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文档简介
1、工程招标与投标法规2任务一任务一 招标投标概述招标投标概述一、招标投标的概念一、招标投标的概念招标投标法:招标投标法:国家用来规范招标投标活动、调整在招标投标过程中产生的各种关系的法律的总称成为招标投标法。按照法律效力的不同,招标投标法律规范分为三个层次:第一层次第一层次由全国人大及其常委会颁布的招标投标法法律:第二层次第二层次是由国务院颁布的招标投标行政法规以及有立法权的地方人大颁布的地方性招标投标法法规;第三个层次第三个层次是由国务院有关部门颁发的招标投标的部门规章以及有立法权的地方人民政府颁发的地方性招标投标法律关系。3(一)招标投标的概念(一)招标投标的概念 招标投标:招标投标:指的是
2、采购人实现提出货物、工程或服务采购的条件和要求,邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中供选择交易对象的一种市场交易行为。招标与投标是一对相互对应的范畴。没有招标就不会有供应商或承包商的投标,没有投标采购人的招标就没有得到响应,也就没有开标、评标、定标和合同的签订等。4招标投标与拍卖都是竞争性的交易方式,其相似颇多,但却有实质性区别:1.1.标的不同标的不同拍卖物品或者财产权利招标投标主要是行为2.2.目的不同目的不同拍卖选择最高竞价者招标投标选择某项工作的合适完成者3.3.串标的行为与串通拍卖的行为所使用的法律不同串标的行为与串通拍卖的行为所使用的法律不同串通拍卖拍卖法串标招标投标法5招标投
3、标时最有竞争性的一种采购方式,能为采购者带来有质量保证的工程、货物或服务,主要表现有以下四个特点:1.1.程序规范性程序规范性2.2.完全公开性完全公开性3.3.公平竞争性公平竞争性4.4.交易一次性交易一次性基于以上特点,招标投标对于获取最大限度的竞争,使得参与投标的供应商和承包商获得公平、公正的待遇,以及提高公共采购的透明度和客观性,促使采购资金的节约和采购效益的最大化,杜绝腐败和滥用职权,都具有至关重要的作用。6二、招标投标的使用范围二、招标投标的使用范围由于涉及有关采购主体的权利和义务以及国家的管理和监督职权,法律上对招标的适用范围不是任意设定的,在国际条约、协定的规定方面,还涉及参加
4、国的承诺和保留以及国内法与他的协调等一系列问题,因此,有必要研究招标投标的使用范围。货物方面货物方面,招标标的的只要是机电设备和机械成套设备;工程方面工程方面,主要是建筑安装;服务方面服务方面,招标标的主要是科研课题,工程监理、代理招标、承包租赁等。招标投标法专门规定了必须进行招标的工程建设项目:1.大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公共安全的项目;2.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目3.使用国际组织或者外国政府贷款援助资金的项目7工程建设项目施工招投标办法规定了有下列情形之一的,经有关部门批准,可以不进行施工招标:1.设计国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的2.
5、属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的3.施工的主要技术采用特定的专利或者专有技术的4.施工企业自建自用的工程,且该施工该企业资质等级符合工程要求的5.在建工程住家的附属小型工程或者主体加层工程,原中标人扔具备承包能力的6.法律、行政法规规定的其他情形8招标投标活动必须遵循“公开、公平、公正公开、公平、公正”的原则。我国招标投标法第5条规定:“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”公开公开要求招标投标活动具有较高的透明度,实行招标信息和招标程序的公开;公平公平要求给予所有投标人平等的机会,使其享有同等的权利并履行相应的义务,不歧视任何一方;公正公正要求评标时按事先公布的
6、标准对待所有的投标人;诚实信用诚实信用要求招标投标当事人应以诚实、善意的态度行使权利,履行义务,以维持双方的利益平衡,以及自身利益与利益平衡。此外,招标投标活动应当遵循不得进行部门或地方保护、不得非法干涉的原则。依法必须进行招标的项目,其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人,不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标,不得以任何方式非法干涉招标投标活动。三、招标投标的基本原则三、招标投标的基本原则 一次完整的招投标活动:招标投标开标评标中标等许多环节。 招标人:法人或其他组织 招标条件:1招标人已经依法成立 2初步设计及概算应当履行审批手续的已经批准 3招标
7、范围招标方式和招标组织形式等应当履行核准 4有相应资金或资金来源已经落实 5有招标所需设计图纸及技术资料 6其他条件 招标方式:公开招标和邀请招标 招标组织形式:自行招标(5个条件)和委托招标任务二任务二 建筑工程招标建筑工程招标工程建设项目自行招标的条件工程建设项目自行招标的条件 1.具有项目法人资格(法人资格) 2.有与招标规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量 3.有从事同类工程建设项目招标的经验 4.设有专门的招标机构或拥有3名以上专职招标业务人员 5.熟悉和掌握招投标法及有关法规规章委托招标委托招标代理招标,是指招标代理机构接受招标人的委托,代为办理
8、招标事宜。建筑工程招标代理机构是依法设立、从事建筑工程招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织,建筑工程招标代理机构应当具备以下条件:1.1.有从事建筑工程招标代理业务的营业场所和相应资金有从事建筑工程招标代理业务的营业场所和相应资金2.2.有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量3.3.有符合招标投标法规定条件、可以作为评标委员会有符合招标投标法规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。成员人选的技术、经济等方面的专家库。招标代理机构分级:甲级、乙级(1亿元以下)、暂定级(总投资额6000万元以下的工程)招标事宜:1)拟定招标
9、方案,编制和出售招标文件、资格预审文件;2)审查投标人资格3)编制标底 4)组织投标人踏勘现场5)组织开标,评标,协助招标人定标;6)草拟合同 7)招标人委托的其他事项代理招标机构行为规范1.与所代理招标工程的招投标人有隶属关系、合作经营关系以及其他利益关系;2.从事同一工程的招标代理和投标咨询活动3.超越资格许可范围承担工程招标代理活动;4.明知委托事项违法而进行代理;5.采取行贿提供回扣或给予其他不正当手段承接工程招标代理业务;6.未经招标人书面同意,转让工程招标代理业务;7.泄漏应当保密的招标活动有关的情况和资料;8.与招标人或投标人串通,损害他人利益;9.对有关责令改正的决定拒不改正,
10、弄虚作假隐瞒真相;10.擅自修改工程招标代理成果文件;11.涂改倒卖出租出借非法转让工程代理机构资格证书的12.其他法律法规禁止的行为建筑工程招标有两种方式,以公告的方式邀请和以投标邀请书的方式邀请。招标公告包括以下几个内容: 1.招标人的名称地址 2.招标项目的内容、规模、资金来源 3.招标项目的实施地点和工期 4.获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间 5.对招标文件或者资格预审文件收取的费用。 6.对投标人的资质等级的要求公开招标公开招标:招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标,邀请招标邀请招标:招标人以套标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。为了真正实现竞争的
11、原则,招标投标法规定招标人采用邀请招标方式的,应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。有下列情形之一的,经批准可以进行邀请招标。1.项目技术复杂或有特殊要求,只有少量几家潜在投标人可供选择的。项目技术复杂或有特殊要求,只有少量几家潜在投标人可供选择的。2.受自然地域环境限制的受自然地域环境限制的3.涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但不宜公开招标的涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但不宜公开招标的。4.拟公开招标的费用与项目的价值相比,不值得的。拟公开招标的费用与项目的价值相比,不值得的。5.法律、法规规定不宜公开招标的。法律、
12、法规规定不宜公开招标的。建筑工程招标的程序:(一)组建招标工作机构,进行必要的前期准备工作(二)编制招标文件和标底(三)发布招标公告或发出投标邀请书(四)投标单位资格预审(五)组织踏勘项目现场(六)召开投标预备会(七)接受投标文件招标人向供应商或承包商发出的,提供编写投标文件的资料(招标工程的技术条款和设计文件),以及招投标所依据的规则和程序。拟签订合同的主要条款,投标邀请书、工程概况、招标范围、资格审查条件、工程资金来源、标段划分、工期要求、质量标准、投标文件的编制提交修改撤回的要求,投标文件格式,投标报价要求,投标有效期,开标的时间和地点,评标的方法和标准投标保证金,工程量清单。1.可以修
13、改招标文件的时间:应当在提交投标文件截止时间至少15日前,书面通知形式 对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改2.编制投标文件的时间段:自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日起,不少于20d3.投标有效期:从投标人提交投标文件截止之日起算。目的是为保证招标人有足够的时间完成评标和中标人签订合同。招标文件招标文件任务三任务三 建筑工程投标建筑工程投标建筑工程投标建筑工程投标:建筑工程投标人响应建筑工程招标人的要求,按照招标文件的规定报送投标文件,参加承揽建筑工程任务的竞争的行为。一、投标程序:1.跟踪招标信息。2.索购资格预审文件。3.填报资格预审文件。4.确认投标意向。5.购买招
14、标文件,投标人应到制定地点购买招标文件,并准备投标文件6.研究招标文件7.参加现场考察。8.提出质疑问题。9.参加标前会议。10.确定投标策略。11.编制投标文件。12.递送投标文件。13.参加开标会议。二、联合体投标 联合体投标:某承包单位为了承揽不适合自己单独承包的工程项目而与其他单位联合,以一个投标人的身份,参与投标的投标方式。 共同投标协议+投标文件 一并提交。 联合体投标,资质从低,对外承担连带责任。 不得随意改变联合体的构成,否则视为废标。(要在提交投标文件前告知招标人) 联合体投标的,应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。以联合体中牵头人名义提交的投标保证金,对
15、联合体各成员具有约束力。 投标保证金:投标总价的2%,80W 投标保证金有效期投标有效期+30d 不交投标保证金,投标文件被拒绝,为废标 投标人3个的,招标人应依法重新招标 在投标截止时间之前,有权对投标文件补充、修改、替代、或撤回。 投标人撤回投标文件的,投标保证金被没收三、投标担保投标担保投标担保是指由担保人为投标人想招标人提供的、保证投标人按照招标文件的规定参加招标活动的担保。招投标活动的禁止性规定 1.投标人相互串通投标报价 2.投标人与招标人串通投标 3.以行贿手段谋取中标 4.以低于成本的报价竞标 注:成本指根据投标人企业定额测定的成本。 注:串通投标骗取中标的法律责任,处中标项目
16、的0.5%-1%罚款,对负责人处单位罚款的5%-10%。情节严重的,取消1-3年内参加投标的资格,直至工商行政管理机关吊销营业执照。开标:招标人依据招标文件的时间地点,当众开启所有投标人提交的投标文件,公开宣布投标人的姓名、投标报价和其他主要内容的行为。时间:在提交投标文件截止时间的同一时间地点:招标文件中预先确定的地点主持人:招标人参加:所有投标人不予受理的投标文件有:1.逾期送达或未送达 指定地点的 2.未按招标文件要求密封的。任务四任务四 开标、评标和定标开标、评标和定标评标:招标人依据招标文件的要求,对投标人所报送的投标文件进行审查和评议,从中选出最佳投标人的过程。评标委员会,1)在开
17、标前,由招标人依法组建。招标人的代表(1/3)+有关技术经济等方面的专家3)5人以上单数投标文件的修正原则:“大写优于小写,单价优于总价”,1)用数字表示的数额与文字表示的不一致时,以文字数额为准。2)单价与工程量乘积与总价之间不一致时,以单价为准,但若单价有明显的小数点错位,则以总价为准,并修改单价。一个工程只有一个标底,招标项目也可不设标底。评审指标:建设工程施工评标时的评审指标一般设技术标(施工组织设计)和商务标(投标报价、施工工期、工程质量)。 中标候选人:1-3人。 当投标文件3,则重新招标;若所有投标被否决也重新招标。有3个候选人但其中有一个视为废标,这时由评标委员会决定,可以否决
18、所有投标。 招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。招标人不得在评标委员会推荐的中标候选人意外确定中标人。应确定排名第一的中标候选人为中标人。 评标委员会提出书面评标报告后,15d内招标人确定中标人,但最迟应在投标有效期结束30个工作日确定。 中标通知书:招标人 中标人,同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书发出后,招标人改变中标结果的或中标人放弃中标项目的,都应承担缔约过失责任。 签订合同 :在中标通知书发出之日起30d内。 当事人就同一建设工程另行订立的施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致时,应当以备案的中标合同为结算工程价款的依据。 1.某工程投标总价为5000万元,则
19、投标保证金最高不得超过( )。 A.20万元 B.50万元 C.80万元 D.100万元 标准答案:C 2.某建设工程项目采取公开招标的方式选择承包商。在开标过程中主持人发现,某投标文件计算过程中单价与工程量乘积与总价不一致。此时主持人正确的处理方式为() A.以单价金额为准 B.以总价金额为准 C.由投标人确认 D.由招标人确认 标准答案:A3.根据招标投标法和工程建设项目施工招标投标办法的有关规定,评标委员会提出书面评标报告后,招标人确定中标人的最迟时间是在投标有效期结束日的前( )个工作日。A.7 B.15 C.30 D.45标准答案:C 4.在不违反我国招投标法有关规定的条件下,工程项目评标委员会中技术、经济等方面的专家应不少于()A.3人 B.4人 C.5人 D.6人标准答案:D5.根据招标投标法的规定,招标人和中标人按照招标文件订立书面合同,应当自中标通知书发出之日起()日内。A.15 B.30 C.45 D.60标准答案:B6.根据工程建设项目施工招投标办法规定,招标人应当向未中标的投标人退还投标保证金。退还的时间应在招标人与中标人签订合同后的()个工作日。A.3 B.5 C.7 D.10标准答案:B7.在下列情况下,投标保证金将被没收的有( )。A.投标人在投标有效期内撤回某投标文件B.投标人在投标截止日期内撤回某投标文件C.中标人未能在
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