我国企业经营的外部环境研究

1、高 等 教 育 自 学 考 试毕 业 论 文 我国企业经营的外部环境研究专 业： 工商企业管理 主考学校： 西北师范大学 准考证号： 655012100054 指导教师姓名职称： 讲师 甘肃省高等教育自学考试办公室印制年 月 日工商管理专业本科论文XX专业  我国企业经营的外部环境研究 Study on the enternal businss environment of nterprises in China 目 录内容摘要: 1关键词: 1一、概论1 （一）企业外部环境 1 （二）企业环境分析的意义 1 （三）我国企业在经济发展中的作用 2二、企业外部环境对

2、企业经营的影响3三、企业外部环境分析4 （一）宏观环境分析 4 （二）微观环境分析 6 （三）行业环境分析 9 （四）经营环境与竞争优势环境分析10四、我国企业外部环境现状 10 （一）外部环境给我国企业带来的机遇10 （二）我国企业外部环境面临的问题10五、优化我国企业外部环境的对策建议 11 （一）健全的企业政策支持体系11 （二）营造良好行政服务环境12 （三）优化企业融资环境12结论 12参 考 文 献13致 谢 14我国企业经营的外部环境研究内容摘要：随着我国经济的不断发展，我国企业在我国的国民经济中具有重要的作用。我国企业在满足人们的多样化需求、培养企业家、进行技术创新、参与专业协

3、作、增加就业率等方面都具有重要的作用，无论是近几年来政府针对企业实施的一系列政策，还是学术界对企业方面持续的研究都说明我国对企业的发展越来越重视。企业的生存与发展离不开与外部环境的互动，互动的过程也就是企业与外部环境不断进化的过程。外部环境中的要素始终是在不断运动的，企业需要根据外部环境的变化来确定控制外部环境的区域。死守某个区域，企业也就无法真正理解外部环境的变化，无法真正改善和控制外部环境要素，失败不可避免。关键词：企业经营 外部环境 生命周期 行业环境 一、概论（一）企业外部环境企业外部环境是对企业外部的政治环境、社会环境、技术环境、经济环境等的总称。1.政治环境是指国家的方针政策、法令

4、法规，国内外政治形势的发展状况。2.社会环境是指人口、居民的收入或购买力，居民的文化教育水平等。3.技术环境指与本行业有关的科学技术的水平和发展趋势。4.经济环境包括宏观经济形势、世界经济形势、行业在经济发展中的地位以及企业的直接市场等。其中，企业的直接市场是与企业关系最密切、影响最大的环境因素。具体包括销售市场、供应市场、资金市场、劳务市场等。 （二）企业环境分析的意义  企业战略形成并不是一个连续不断进行的经常性活动过程，通常出现的是稳定一段时期、变动一段时期的这样一个间断进行的非经常性活动过程。这意味着对于大多数企业来说，战略一经形成往往就处于相对稳定状况之中，除非企

5、业运行出现异常情况，否则总倾向于沿着设定的方向继续前进。这意味着过去经营的成功往往会成为今天经营的陷阱，目前经营的成功又常常会为未来的失败埋下种子，由于环境的不断变化，战略上的以不变应万变会使企业丧失反应的灵敏性。所以，促使企业进行战略重新评审并开始战略形成过程的，往往是由于出现了不断恶化的企业状况。企业战略重新评审不仅要对企业当前使命、目标、战略、政策进行评价，而且要对企业环境进行分析，以确定其中所存在的关键战略要素。企业环境包括外部环境与内部环境两部分，企业外部环境由存在于组织外部、通常短期内不为企业高层管理人员所控制的变量所构成。企业内部环境由存在于组织内部、通常短期内不为企业高层管理人

6、员所控制的变量所构成，具体包括企业的组织结构、文化、资源三部分。（三）我国企业在经济发展中的作用1.新就业的重要提供者和缓解就业压力企业是新就业机会的重要提供者。我国企业提供的就业机会主要有两种方式：一种新设企业，另一种是原有企业扩大。前者称外部扩大，后者称内部扩大。我国企业尤其是中小企业吸纳再就业的“蓄水池”作用更加明显。由于企业是社会就业的主要场所，是地方财政的主要来源，稳定了企业就是稳定了社会就业，稳定了地方财政基础，从而全社会的稳定就有了物质保障。  2.现代市场经济中技术创新的重要力量企业是现代市场经济中技术创新的重要力量，进入二十一世纪后，全球经济一体化不断深入

7、，企业所面临的竞 争无论是从深度上还是从广度上都在逐步加剧;科学技术的迅速发展 促进了产品技术含量的快速提高，产品的种类与功能也趋于多样化。 在这一背景下， 产业集群这一组织形式逐渐成为了国家经济发展的重 要支撑点。而对于产业集群来说，在这个细节决定成败的时代，集群内企业的技术水平与生产效率将直接制约着产业集群整体的技术水平，生产效率以及产品在市场上的竞争力，进而影响着整个产业的健康成长。因此，通过企业技术创新促进企业的技术实力 不断增强，从而提高整个产业集群的水平与竞争力，对于推动我国重点产业的发展，促进我国经济结构的调整有着重要意

8、义。3.促进专业化社会分工的进一步发展社会分工进一步发展，不仅体现在向广度即分工规模的扩大乃至国际分工的不断发展，还体现为向深度即分工的纵深发展即出现对某一零部件、某一工序也要进行分工协作的倾向。从技术和经济两方面分析生产成本、规模经济、市场特征及地缘区位因素，可知不同产业适用于不同规模的企业经营。日本学者太田一郎则将经济部门分为集中型部门和分散型部门，前者往往需要大型设备或巨额投资或产品易标准化且量大品种少，较适合大企业经营。后者则往往是多品种、小批量生产或是与大企业相关的生产资料加工、零部件生产等部门，较适合中小企业的生存和发展。小而优的企业是现代化生存的重要基础。没有优质的小企业，就不可

9、能成长出优质的大企业。没有小而专、小而优的专业的企业做基础，大企业的专业化水平不可能提高，整个产业的升级和结构转换就会出现障碍。所以，正是中小企业的发展促进了专业化社会分工的进一步发展。 二、企业外部环境对企业经营的影响外部环境也称外部因素。企业外部环境是对企业外部的政治环境、社会环境、技术环境、经济环境等的总称。企业的经营在外界环境中受多方面的影响，主要由以下几个方面：1、政治环境企业经营的影响主要表现为国家政府所制定的方针政策，如人口政策、能源政策、物价政策、财政政策、货币政策等，都会对企业经营带来影响。例如，国家通过降低利率来刺激消费的增长；通过征收个人收入所得税调节消费者收入的差异，从

10、而影响人们的购买；通过增加产品税，对香烟、酒等商品的增税来抑制人们的消费需求。 2、社会文化环境 是指企业所处的社会结构、社会风俗和习惯、信仰和价值观念、行为规范、生活方式、文化传统、人口规模与地理分布等因素的形成和变动。社会文化环境是影响企业营销诸多变量中最复杂、最深刻、最重要的变量。社会文化是某一特定人类社会在其长期发展历史过程中形成的，任何人都在一定的社会文化环境中生活，存在于特定社会文化环境中的个体，其认识事物的方式、行为准则和价值观生等都会异于生活在其他社会文化环境中的人们。例如，由于价值观念不同，使得人们对周围事物的是非、善恶和重要性的评价不同；同一种款式的商品，甲民族认为是美的，

11、乙民族也许认为是丑的；同一种色彩的商品，农村居民十分喜爱，城市居民却可能很少问津；同一种消费行为，在这方土地上是习以为常的，在另一方土地上则可能认为是不可思议的。再如，由于民风习俗、礼仪交往等方面的差异，往往影响到销售促进的内容与形式（如广告内容的设计），致使商务谈判的风格与技巧呈现出不同的特点，如此等等。因此，不同的价值观念、行为方式、伦理道德规范、审美观念、宗教信仰及风俗习惯等，它将直接影响和制约着人们的消费观念、需求欲望及特点、购买行为和生活方式，对企业经营产生直接影响。3、行业环境每一个企业都属于一个行业。行业的兴衰存亡，对企业的生产经营活动有着直接和重要的影响。这项调研实质上是对市场

12、商品供给状况的调查研究。某一类产品除了本企业生产和供应市场外，还有众多的同类产品生产厂家或功能相同的产品生产厂家供应市场。当产品供不应求时，一般不太注意研究同类产品生产厂家；当供过于求时，彼此就竞争起来，争夺顾客，争夺市场。因而重视行业环境对企业经营的调查分析，目的是为了弄清楚行业的总体情况及其发展趋势，从中发现企业生存和发展的机会，弄清楚环境中存在的威胁，把握竞争的态势。美国哈佛大学的著名战略学家、研究企业竞争战略理论的专家迈尔克·波特教授为企业分析竞争局面提供了一条清晰的思路。他指出：“在任何产业里，无论是在国内还是在国外，无论是生产一种产品，还是提供一项服务，竞争规则都寓于以下

13、五种竞争力量之间，即新竞争者的加入、替代品的威胁、购买方的讨价还价能力、供应方的讨价还价能力、以及现有企业之间的竞争。”它们都从不同的的程度和方向影响着企业的经营状况。4、市场环境企业的顾客够成企业的市场，企业所有可能的、现有的、潜在的顾客构成企业的总体市场。不同的顾客群构成企业的细分市场。市场环境研究主要是研究企业的总体市场和各个细分市场中的顾客对企业经营的影响。5、法律规范即由当权的政府构造的法律法规，企业必须在既定的法律构架下从事生产和经营。特别是和企业经营密切相关的经济法律法规，如公司法、中外合资经营企业法、合同法、专利法、商标法、税法、企业破产法等。它将直接影响到企业的管理政策，它的

14、稳定性也直接影响到企业长期计划的制订。 三、企业外部环境分析 （一）宏观环境分析一般宏观环境分析中的关键要素包括：政治和法律环境因素（Political factors）、经济因素（Economical factors）、社会文化因素（Social factors）和技术因素（Technological factors）。这四个因素的英文首字母组合起来是PEST，所以宏观环境分析也称PEST分析。1、政治和法律环境因素政治和法律环境，是指那些制约和影响企业的政治要素和法律系统，以及其运行状态。政治环境包括国家的政治制度、权力机构、颁布的方针政策、政治团体和政治形势等因素。法律环境包括国家制定的

15、法律、法规、法令以及国家的执法机构等因素。政治和法律因素是保障企业生产经营活动的基本条件。企业所在地区和国家的政局稳定状况，政府的行为，执政党所持态度和推行的政策，以及这些政策的稳定性和连续性是最普遍的政治因素。政府要通过各种法律、政策及其他一些旨在保护消费者、保护环境、调整产业结构与引导投资方向等措施来推行政策。政府主要是通过制定法律法规来间接影响企业的活动。例如：企业法、反垄断法、广告法、食品安全法、劳动合同法、直销管理条例中华人民共和国产品质量法、经济合同法、涉外经济合同法、商标法、专利法、环境保护法、反不正当竞争法、消费者权益保护法、中外合资经营企业法、专利法、商标法、税法、企业破产法

16、等等。企业的法律意识最终都会物化为一定性质的法律行为，并造成一定的行为后果，所以每个企业必须正面法律环境。2、经济环境因素企业的经济环境主要有社会经济结构、经济发展水平、经济体制、宏观经济政策及当前经济状况等要素构成。社会经济结构是指国民经济中不同的经济成分、不同的产业部门及社会再生产各方面在组成国民经济整体时相互的适应性、量的比例以及排列关联的状况。主要包括：产业结构、分配结构、交换结构、消费结构和技术结构。经济发展水平通过国内生产总值、国民收入、人均国民收入和经济增长速度等指标反应了一个国家经济发展的规模、速度和所达到的水平。经济体制是指国家经济组织的形式，它规定了国家与企业、企业与企业、

17、企业与各经济部门之间的关系，并通过一定的管理手段和方法来调控或影响社会经济流动的范围、内容和方式等。例如我国计划经济时期与现在市场经济条件下的经济体制将对企业产生不同的影响。宏观经济政策是实现国家经济发展目标的战略与策略，包括货币政策、财政政策、收入分配政策等。当前的经济状况对企业的影响主要体现在供需变化、税收水平、通货膨胀率、贸易差额和汇率、失业率、利率、信贷投放以及政府补助等。3、社会和文化环境因素社会和文化环境因素的范围很广，从人口因素来看，包括企业所在地居民的分布及密度、年龄、教育水平、国籍等。企业通常会利用人口统计数据来进行客户定位，并用于研究应如何开发新产品。4、技术环境因素科学技

18、术是第一生产力，基本技术的进步使企业能对市场及客户进行更有效地分析，新技术的出现使社会和新兴行业对本行业产品和服务的需求增加，从而使企业可以扩大经营范围或开辟新的市场。技术进步可创造竞争优势，也可导致现有产品被淘汰，或大大缩短产品的生命周期。市场或行业内部和外部的技术趋势和事件会对企业的发展有重大的导向作用。（二）微观环境分析企业的微观环境主要包括产业环境和市场环境两个方面。产品生命周期、产业五种竞争力、产业内的战略群体、成功关键因素等分析方法是微观环境分析的重要内容。市场需求与竞争的经济学分析能够深化对微观环境的理解与认识。以下对产业的生命周期、产业结构分析、市场结构与竞争、市场需求状况、产

19、业内的战略群体和成功关键因素分析进行简要介绍。1、产业的生命周期在一个产业中，企业的经营状况取决于其所在产业的整体发展状况以及该企业在产业中所处的竞争地位。分析产业发展状况的常用方法是认识产业所处的生命周期的阶段。产业的生命周期阶段可以用产品的周期阶段来表示，分为开发期、成长期、成熟期和衰退期四个阶段。只有了解产业目前所处的生命周期阶段，才能决定企业在某一产业中应采取进入、维持或撤退，才能进行正确的新的投资决策，才能对企业在多个产业领域的业务进行合理组合，提高整体盈利水平。2、产业结构分析根据波特教授从产业组织理论角度提出的产业结构分析的基本框架五种竞争力分析，可以从潜在进入者、替代品、购买者

20、、供应者与现有竞争者间的抗衡来分析产业竞争的强度以及产业利润率。潜在进入者的进入威胁在于减少了市场集中，激发了现有企业间的竞争，并且瓜分了原有的市场份额。替代品作为新技术与社会新需求的产物，对现有产业的“替代”威胁的严重性十分明显，但几种替代品长期共存的情况也很常见，替代品之间的竞争规律仍然是价值高的产品获得竞争优势。购买者、供应者讨价还价的能力取决于各自的实力，比如卖（买）方的集中程度、产品差异化程度与资产专用性程度、纵向一体化程度以及信息掌握程度等。产业内现有企业的竞争，即一个产业内的企业为市场占有率而进行的竞争，通常表现为价格竞争、广告战、新产品引进以及增进对消费者的服务等方式。3、市场

21、结构与竞争经济学中对市场结构的四种分类：完全竞争、垄断竞争、寡头垄断和完全垄断有助于对市场竞争者的性质加以正确的估计。严格定义的完全竞争市场在现实生活中并不存在，但这一市场中激烈的价格竞争使价格趋向于边际成本的描述在许多消费品市场中却屡见不鲜。垄断竞争市场中，产品的差异性为企业建立了固定客户，并且允许企业对这些固定客户享有价格超过边际成本的一些市场权力。寡头垄断市场中，企业的决策要依赖于其他企业的选择，决策主体的行为发生直接相互作用条件下的决策均衡问题日益受到广泛重视。完全垄断市场上，垄断厂商控制操纵价格和产量的行为因损害了消费者的利益受到了反垄断政策的制约，但企业通过创新来取得垄断力量和实现

22、高额利润的努力也存在一定的合理性，从长期看对垄断的限制对消费者是不利的，因为它限制了竞争。4、市场需求状况可以从市场需求的决定因素和需求价格弹性两个角度分析市场需求。人口、购买力和购买欲望决定着市场需求的规模，其中生产企业可以把握的因素是消费者的购买欲望，而产品价格、差异化程度、促销手段、消费者偏好等影响着购买欲望。影响产品需求价格弹性的主要因素有产品的可替代程度、产品对消费者的重要程度、购买者在该产品上支出在总支出中所占的比重、购买者转换到替代品的转换成本、购买者对商品的认知程度以及对产品互补品的使用状况等。5、产业内的战略群体确定产业内所有主要竞争对手战略诸方面的特征是产业分析的一个重要方

23、面。一个战略群体是指某一个产业中在某一战略方面采用相同或相似战略的各企业组成的集团。战略群体分析有助于企业了解自己的相对战略地位和企业战略变化可能产生的竞争性影响，使企业更好地了解战略群体间的竞争状况、发现竞争者，了解各战略群体之间的“移动障碍”，了解战略群体内企业竞争的主要着眼点，预测市场变化和发现战略机会等。6、成功关键因素作为企业在特定市场获得盈利必须拥有的技能和资产，成功关键因素可能是一种价格优势、一种资本结构或消费组合、或一种纵向一体化的行业结构。不同产业的成功关键因素存在很大差异，同时随着产品生命周期的演变，成功关键因素也会发生变化，即使是同一产业中的各个企业，也可能对该产业成功关

24、键因素有不同的侧重。 (三)行业环境分析行业环境是一个中观的经济环境，迈克尔·波特的战略分析模型五力模型，可以用来确定企业在行业中的竞争优势和行业可能达到的最终资本回报率。这五力分别是：行业新进入者的威胁、供应商的议价能力、购买商的议价能力、替代产品的威胁、同业竞争者的竞争强度。波特认为，这五种竞争驱动力决定了企业的最终盈利能力。1、行业新进入者的威胁新进入者越容易进入市场，当前行业的获利能力就越容易被削弱。新进入行业的企业会对现有的竞争者构成威胁，分割市场份额并激化市场竞争。新进入者的威胁力度很大程度上取决于各种进入壁垒的高度。其中壁垒的高度主要取决于规模经济、客户忠诚度、资本金投

25、入、转换成本和对销售渠道的使用权等。2、供应商的议价能力许多因素会提高供应商在行业中的议价能力，从而降低公司在行业中的盈利性，例如，市场中没有替代品，因而没有其他供货商；该产品或服务是独一无二的且转换成本高；供应商所处的行业由少数几家公司主导并面向大多数客户销售；供应商的产品对于顾客的生产业务很重要；企业的采购量占供应商产量的比例很低；供应商能够直接销售产品并与企业抢占市场。3、购买商的议价能力从本质上来说，购买商的议价能力与供应商的议价能力是相反的。如果，购买商从卖方购买的产品占了卖方销售量的很大比例；购买商所购买的产品对其生产经营来说不是很重要，而且该产品缺少唯一性，导致购买商不需要锁定一

26、家供应商；转换其他供应商购买的成本较低；购买商所购买的产品或服务容易被替代，在市场上充满供货商的竞争者；购买商有能力自行制造或提供供应商的产品或服务。这些因素会提高购买商的议价能力，使行业竞争更加激烈，导致行业利润下降。4、替代品的威胁购买商所面临的替代产品越多，其议价能力就越强。因此，替代产品通过以下方面来影响一个行业的盈利性：设置价格上限、改变需求量和迫使企业投入更多资金并提高服务质量。5、同业竞争者的竞争强度同业竞争者的竞争强度，是指行业现有竞争者之间的竞争程度，一个企业的行为可能会引来另一个竞争对手采取相应的行为。竞争亦会令企业看到其需要改善地位的机会，以增强自身的竞争力。竞争者的数量

27、、行业增长率、行业的固定成本、产品的转换成本、不确定性、战略重要性及退出壁垒等。这些因素都会影响竞争强度。 （四）经营环境与竞争优势环境分析经营环境又称任务环境，主要是指影响企业获得必要资源或确保经营活动顺利展开的因素。其中，较为重要的经营环境因素包括：市场分析和竞争地位、消费者状况、融资者、劳动力市场状况等。经营环境比宏观环境和行业环境更容易为企业所影响和控制，也更有利于企业主动应对其带来的机会和威胁。1、市场分析一个行业中经常会存在几个市场，市场是指具有相似需求的一群消费者。企业必须对市场进行细分。对每个市场所有的产品以及该市场产品的关键特点进行分析，有助于企业的战略选择。五力模型中的同业

28、竞争因素提供了对竞争者的一般了解，分析竞争对手的主要作用在于帮助企业建立自己的竞争优势。竞争优势涉及企业在市场中与对手竞争的每个方面，包括价格、产品范围、制造质量、服务水平等。在识别了主要竞争对手之后，把产品相似，市场遵循相似战略的竞争对手组成战略群组。每个战略群组根据其所采取的竞争战略不同而在市场中具有不同的地位。管理层能够确定战略群组，便可以更好地设计产品和营销方案来满足消费者需求，可以更准确地定义正在与企业竞争的对手，并确定哪些因素可阻止潜在的竞争对手进入该战略群组。对消费者的了解是企业外部环境的重要组成部分，为了解和满足消费者可以从消费细分、消费动机以及消费者未满足的需求三个方面来分析

29、，使企业更准确的识别消费者的情况，制定合适的战略。2、融资来源投融资是企业重要的经营活动。评估融资者状况对于评价企业的经营环境十分重要。融资者能否提供足够支持，是决定企业战略实施过程中能否顺利获取所需资源的关键因素。对于融资者状况的考察主要包括抵押条件、支付记录、贷款条件及贷款额度等。3、劳动力市场状况能否方便快捷的雇佣到优秀人才是决定企业经营能否成功的关键因素，这取决于企业所在区域的劳动力市场状况。企业能否在劳动力市场上雇佣到合适的人员主要取决于三个因素：企业信誉、就业形势和专业人员的可获得性。企业的良好信誉有助于吸引和留住有价值的员工，企业所在区域的劳动力供求形势直接决定了企业雇佣人员的难

30、易程度和雇佣成本，企业某些战略的执行需要一些专业技术人员，这类人员在该区域劳动力市场的可获得性也是企业评估经营环境需要重点考虑的因素。 四、我国企业外部环境现状（一）外部环境给我国企业带来的机遇具体看来我国企业面临的机遇有以下几点：第一，世贸的国民待遇原则,要求赋予内、外资企业平等的国民待遇,这为解决我国企业的非平等待遇问题带来了重要契机。第二，随着我国资本市场的开放，允许外资银行进入，这将使我国企业有更多的渠道和方式获得间接融资和直接融资的机会。第三，经济全球化的不断发展推动全球化产业结构调整，将使富有生命力和竞争力的企业获得发展的空间和机会，成为大企业集团乃至跨国公司必不可少的合作伙伴。第

31、四，市场开放程度提高出口环境好转。我国中小企业可以在更大程度上走向国际市场,参与国际经济竞争,从而促进我国出口贸易, 特别是我国具有比较优势产业出口的发展，对于原料要从国外进口的生产企业而言,关税的降低必然会降低原料的采购成本 ,从而降低产品的生产成本。第五，信息技术和互联网的发展，将缩小企业与企业间的能力差异，经过信息技术的武装加上互联网，使地域不再成为制约各个企业发展的时空局限 。（二）我国企业外部环境面临的问题良好的外部环境是我国企业蓬勃发展的重要原因之一，但是在风起云涌的经济浪潮中，仍然存在着许多不稳定的因素，影响了我国企业的发展。1、制约我国企业发展的客

32、观障碍依然存在由于经济体制制度的不太完善，各种各样的政府计划性干预和固有的一些制度性障碍在很大范围内依然存在。比如，我国还没有建立起充分自由的创业环境；资本市场和金融市场还存在一定缺陷；很多行业还限制民间资本的自由进入；政府对企业的无原则干预；地方保护主义盛行等。2、缺乏对企业有效的法律保护健全的立法是企业稳定发展的基本保障。以美国为例，美国目前有50多部专项法律构成的企业法律体系，保证了美国企业的健康发展。但是，中国的企业的生存与发展一直缺乏比较有效的法律保护。尽管近年来我国己经出台了公司法、合伙企业法、个人独资企业法和乡镇企业法等法律法规，但都是从不同的法律侧面对企业加以规定的。因此，企业

33、在法律不甚完善的条件下，在经营与发展，贷款与担保，股票债券的发行与上市等融资方面处于十分不利的被动地位。3、面临更加激烈的市场竞争环境随着我国经济的快速发展，各企业间的竞争日趋激烈，低端产品过度竞争的现象十分普遍，竞争加剧客观上造成了民营企业的稳定性降低。我国加入WTO之后，国内市场与国际市场的关系将日益紧密，国内市场竞争国际化的趋势会进一步增强，企业将面临更加严峻的挑战。 五、优化我国企业外部环境的对策建议 (一) 健全的企业政策支持体系1、完善企业政策法律体系落实扶持企业发展的政策措施，清理不利于企业发展的法律法规和规章制度。深化垄断行业改革，扩大市场准入范围，降低准入门槛，进一

34、步营造公开、公平的市场环境。在政府采购方面，制定政府采购扶持地方企业发展的具体办法，提高采购企业货物、工程和服务的比例。完善政府采购支持企业的有关制度，进一步提高政府采购信息发布透明度，完善政府公共服务外包制度，为企业创造更多的参与机会。在企业权益保护方面，组织开展对企业相关法律和政策特别是金融、财税政策贯彻落实情况的监督检查，发挥新闻舆论和社会监督的作用，加强政策效果评价。坚持依法行政，保护企业及其职工的合法权益。2.、构建和谐劳动关系采取切实有效措施，加大对劳动密集型企业的支持，鼓励企业不裁员、少裁员，稳定和增加就业岗位。对企业吸纳困难人员就业、签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内

35、给予基本养老保险补贴、基本医疗保险补贴、失业保险补贴。对受金融危机影响较大的困难企业，将阶段性缓缴社会保险费或降低费率，并按规定给予一定期限的社会保险补贴或岗位补贴、在岗培训补贴等。企业与职工就工资、工时、劳动定额进行协商，符合条件的，可向当地人力资源社会保障部门申请实行综合计算工时和不定时工作制。（二）营造良好行政服务环境 1、加快推进企业服务体系建设加强统筹规划，完善服务网络和服务设施，积极培育各级企业综合服务机构。通过资格认定、业务委托、奖励等方式，发挥工商联以及行业协会（商会）和综合服务机构的作用，引导和带动专业服务机构的发展。建立和完善财政补助机制，支持服务机构开展信息、培训、技术、

36、创业、质量检验、企业管理等服务。2、加快企业公共服务基础设施建设通过引导社会投资、财政资金支持等多种方式，重点支持在轻工、纺织、电子信息等领域建设一批产品研发、检验检测、技术推广等公共服务平台。支持企业创业基地建设，改善创业和发展环境。鼓励高等院校、科研院所、企业技术中心开放科技资源，开展共性关键技术研究，提高服务企业的水平。完善企业信息服务网络，加快发展政策解读、技术推广、人才交流、业务培训和市场营销等重点信息服务。3、完善政府对企业的服务深化行政审批制度改革，全面清理并进一步减少、合并行政审批事项，实现审批内容、标准和程序的公开化、规范化。投资、工商、税务、质检、环保等部门要简化程序、缩短

37、时限、提高效率，为企业设立、生产经营等提供便捷服务。地方各级政府在制定和实施土地利用总体规划和年度计划时，要统筹考虑企业投资项目用地需求，合理安排用地指标。（三）优化企业融资环境1、落实支持企业发展的金融政策完善企业信贷考核体系，提高企业贷款呆账核销效率，建立完善信贷人员尽职免责机制。鼓励建立企业贷款风险补偿基金，对金融机构发放企业贷款按增量给予适度补助，对企业不良贷款损失给予适度风险补偿。2、加强和改善对企业的金融服务国有商业银行和股份制银行都要建立企业金融服务专营机构，完善企业授信业务制度，逐步提高企业中长期贷款的规模和比重。提高贷款审批效率，创新金融产品和服务方式。完善财产抵押制度和贷款

38、抵押物认定办法，采取动产、应收账款、仓单、股权和知识产权质押等方式，缓解企业贷款抵质押不足的矛盾。对商业银行开展企业信贷业务实行差异化的监管政策，建立完善企业金融服务体系。  3、进一步拓宽企业融资渠道加快创业市场建设，完善企业上市育成机制，扩大企业上市规模，增加直接融资。完善创业投资和融资租赁政策，大力发展创业投资和融资租赁企业。鼓励有关部门和地方政府设立创业投资引导基金，引导社会资金设立支持企业的创业投资，积极发展股权投资基金。稳步扩大企业集合债券和短期融资券的发行规模，积极培育和规范发展产权交易市场，为企业产权和股权交易提供服务。4、建立和完善企业信用担保体系设立中央、地方财政出资和企业联合组建的多层次企业融资担保基金和担保机构。各级财政要加大支持力度，综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式，提高担保机构对企业的融资担保能力。落实好对符合条件的企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失税前扣除的政策。国土资源、住房城乡建设、金融、工商等部门要为企业和担保机构开展抵押物的登记、确权、转让等提供优质服务。加强对融资性担保机构的监管，引导其规范发展。鼓励保险机构积极