义务教育现状及存在问题分析

1、义义务务教教育育现现状状及及存存在在问问题题分分析析2013/11/27“革命可以救国，教育则可以兴国。” 教育是国家强盛之根本 从这一意义上来讲，教育的好坏，直接决定了一个国家的最终命运。 而教育要“从娃娃抓起” 小学教育乃是整个国家教育之根本 。人的智慧和才干是不是与生俱来的，而是从小到大一点一滴积累和培养得来的。此外，中国特色的社会主义要求德才兼备的建设者和接班人。而小学阶段正是培养思想品德的最佳时期。所以，小学教育可谓是整个教育体系中最为基础也是最为关键的一部分。 理想是丰满的，现实却是骨感的 众所周知如若将小学教育抓好，必然有利于以后的中学教育、大学教育，以至高端教育。但是，就我国目

2、前的教育现状来讲形势不容乐观。特别是在传统应试教育的背景下，在高分，高深学率才是王道的背景下，虽然自建国以来教育经过了多次改革，也取得了一定的收效，但仍存在着诸多亟待解决的问题。以下几点思考虽然不是什么新的问题，但即使是老问题没有得到解决就依然是问题。这也代表了一个普通老百姓对我国教育改革的美好希望。案例导入 小兵是初中一年级的学生，他品学兼优深得老师同学的喜爱最近，小兵辍学的消息让老师很苦恼。原来小兵爸爸认为小兵已长大强迫小兵跟他在家务农，老师得知后，跟小兵爸爸进行了深刻的谈话，告诉他，我国义务教育法规定每个适龄儿童必须完成九年义务教育，小兵爸爸很困惑，什么是义务教育呢？义务教育义务教育，是

3、根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、 家庭必须予以保证的国民教育。其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度。 义务教育的前世今生现如今农村义务教育落实现状现如今农村义务教育存在的问题解决当前农村义务教育问题的对策4123小组讨论的主要内容小组讨论的主要内容 所谓义务教育是在所谓义务教育是在19861986年年7 7月月1 1日起施行日起施行的的中华人民共和国中华人民共和国义务教育法义务教育法 中被中被正式提出，在正式提出，在20062006年年6 6月月2929日中华人民共日中华人民共和国第十届全国人民和国第十届全国人民代表大会常务委员会代表

4、大会常务委员会第二十二次会议第二十二次会议 上上修订通过，用来规定修订通过，用来规定，适龄儿童和青少年，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、都必须接受，国家、社会、家庭必须予以社会、家庭必须予以保证的国民教育。保证的国民教育。 19861986年年4 4月月1212日日第六届第六届全国人民代表大会全国人民代表大会第第四次会议通过的四次会议通过的中华人民共和国义务教育法中华人民共和国义务教育法规定，国家实行九年制义务教育。要求省、自治规定，国家实行九年制义务教育。要求省、自治区、直辖市根据本地区经济、文化发展状况，确区、直辖市根据本地区经济、文化发展状况，确定推行义务教育的步骤。该法于同年定推行义

5、务教育的步骤。该法于同年7 7月月1 1日起施日起施行。这是中华人民共和国建国以来最重要的一项行。这是中华人民共和国建国以来最重要的一项教育法，教育法，标志着中国已确立了义务教育制度。标志着中国已确立了义务教育制度。 20062006年年9 9月月1 1日日起开始实施新的起开始实施新的义务教育义务教育法法。20062006年，西部地区农村义务教育阶段中小年，西部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费；中央财政同时对西部地区学生全部免除学杂费；中央财政同时对西部地区农村义务教育阶段中小学安排公用经费补助资金，农村义务教育阶段中小学安排公用经费补助资金，提高公用经费保障水平；启动全国农村义务教

6、育提高公用经费保障水平；启动全国农村义务教育阶段中小学校校舍维修改造资金保障新机制。阶段中小学校校舍维修改造资金保障新机制。 20072007年年，中部地区和东部地区农村义务教育阶段，中部地区和东部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费；中央财政同时对中部地中小学生全部免除学杂费；中央财政同时对中部地区和东部部分地区农村义务教育阶段中小学安排公区和东部部分地区农村义务教育阶段中小学安排公用经费补助资金，提高公用经费保障水平。用经费补助资金，提高公用经费保障水平。 20082008年年，各地农村义务教育阶段中小学生均公用，各地农村义务教育阶段中小学生均公用经费全部达到该省（区、市）经费全部达

7、到该省（区、市）20052005年秋季学期开学年秋季学期开学前颁布的生均公用经费基本标准；中央财政安排资前颁布的生均公用经费基本标准；中央财政安排资金扩大免费教科书覆盖范围。金扩大免费教科书覆盖范围。 20092009年年，中央出台农村义务教育阶段中小学公，中央出台农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额。各省（区、市）制定的生均公用用经费基准定额。各省（区、市）制定的生均公用经费基本标准低于基准定额的差额部分，当年安排经费基本标准低于基准定额的差额部分，当年安排50%50%，所需资金由中央财政和地方财政按照免学杂费，所需资金由中央财政和地方财政按照免学杂费的分担比例共同承担。的分担比例共同承担

8、。 20102010年年，农村义务教育阶段中小学公用经费基，农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额全部落实到位。准定额全部落实到位。 自自19861986年国家义务教育法出台以来，农村教育年国家义务教育法出台以来，农村教育状况得到了很大改善，但存在的问题依然很严峻状况得到了很大改善，但存在的问题依然很严峻。20042004年，中央党校组织的年，中央党校组织的“中国农村九年义务中国农村九年义务教育调查课题组教育调查课题组”先后奔赴先后奔赴1616个省、自治区、直个省、自治区、直辖市进行调查。发现我国农村地区中小学生的辍辖市进行调查。发现我国农村地区中小学生的辍学率出现了较大反弹，并不是学率出现了

9、较大反弹，并不是20022002年统计所说的年统计所说的小学和中学入学率分别达到了小学和中学入学率分别达到了98.698.6和和9090，辍，辍学率远远高于普九所规定的学率远远高于普九所规定的3 3，在很多地方达到，在很多地方达到了了6 6以上，一些农村学校不惜采取造假的办法来以上，一些农村学校不惜采取造假的办法来完成完成“普九普九”任务，目前农村义务教育的现状不任务，目前农村义务教育的现状不容乐观。容乐观。投入缺额增大投入缺额增大辍辍 学学 问题问题危房问题危房问题乱收费问题乱收费问题基础设施不完备基础设施不完备师资队伍不强大师资队伍不强大 当前农村义当前农村义务教育存在的务教育存在的几个主

10、要问题几个主要问题 据调查，近年农村中小学生辍学比例有上升之据调查，近年农村中小学生辍学比例有上升之势。根据数据，保靖县势。根据数据，保靖县2004年农村中学初中报案年农村中学初中报案数为数为15082人，人，2005年春实到数年春实到数13940人，人，2004年秋至年秋至2005年春半年辍学率为年春半年辍学率为7.57%，比比2003年秋至年秋至2004年春半年辍学率年春半年辍学率5.57%，上升了上升了2个百分点。个百分点。 2.农村义务教育投入的缺额增大农村义务教育投入的缺额增大 农村税费改革以后，义务教育投入的缺额越来农村税费改革以后，义务教育投入的缺额越来越大，全国大多数省的缺口已

11、达到上亿，并且目越大，全国大多数省的缺口已达到上亿，并且目前尚无有效的办法来弥补这一缺口。前尚无有效的办法来弥补这一缺口。 “一费制一费制” ，“两免一补两免一补” ，“两基两基”攻坚，这些政策实施攻坚，这些政策实施执行以来，在财政保工资的大多数农村学校，这执行以来，在财政保工资的大多数农村学校，这样教育公费就缺口增大。样教育公费就缺口增大。 “两免一补两免一补”是指是指农村农村义务教育阶段，免义务教育阶段，免教科书费教科书费、免免杂费杂费、补助、补助寄宿生生活费寄宿生生活费。 实行实行“两免一补两免一补”是解决好农村义务教育阶段贫困是解决好农村义务教育阶段贫困家庭学生上学难，让每一个适龄儿童

12、都能够接受义务教家庭学生上学难，让每一个适龄儿童都能够接受义务教育的客观要求；是贯彻落实科学发展观，促进城乡、区育的客观要求；是贯彻落实科学发展观，促进城乡、区域统筹协调发展的根本要求；是维护广大人民群众根本域统筹协调发展的根本要求；是维护广大人民群众根本利益的德政之举，也是公共财政的内在要求。利益的德政之举，也是公共财政的内在要求。界定标准：界定标准：l持有农村特困户救助证的家庭子女；持有农村特困户救助证的家庭子女； l农村人均年收入低于农村人均年收入低于882882元的家庭子女；元的家庭子女； l父母重大疾病丧失劳动能力的贫困学生；父母重大疾病丧失劳动能力的贫困学生； l父母离异或丧父、丧

13、母等原因造成家庭经济困难学父母离异或丧父、丧母等原因造成家庭经济困难学 生；生； l因突发事件导致家庭贫困的学生；因突发事件导致家庭贫困的学生； l接受特殊教育的学生；接受特殊教育的学生； l因建设征地导致农村家庭人均耕地面积大量减少且因建设征地导致农村家庭人均耕地面积大量减少且造成家庭经济困难的学生；造成家庭经济困难的学生； l当地政府规定的其他需要资助的学生。当地政府规定的其他需要资助的学生。补助标准：补助标准：l免费教科书：每生每期按实际书款减免；免费教科书：每生每期按实际书款减免； l免杂费：小学每生每期免杂费：小学每生每期70元，初中每生每元，初中每生每期期90元，特教每生每期元，特

14、教每生每期70元；元； l补助贫困寄宿生生活费：每人每年补助贫困寄宿生生活费：每人每年750元。元。3、农村中小学乱收费现象仍然存在、农村中小学乱收费现象仍然存在 由于财政投入严重不足，为了维持学校的运转由于财政投入严重不足，为了维持学校的运转，就不得不想方设法弄钱。部分农村中小学在收，就不得不想方设法弄钱。部分农村中小学在收取学费之外，还收取班费、信息技术费、期末试取学费之外，还收取班费、信息技术费、期末试卷费、通宿生收取寄宿费等，教师奖励基金和选卷费、通宿生收取寄宿费等，教师奖励基金和选订课本费均已列入学校收费范围之内。甚至有些订课本费均已列入学校收费范围之内。甚至有些学校还收的早餐费、纯

15、净水、教辅资料、保险费学校还收的早餐费、纯净水、教辅资料、保险费、防疫费、防疫费 等。等。 择校早已不是新鲜话题，我国中小学阶段已经陷入了择校早已不是新鲜话题，我国中小学阶段已经陷入了“政府一边禁，家长一边择政府一边禁，家长一边择”而且愈演愈烈的怪圈。而且愈演愈烈的怪圈。 近年来，各级政府屡出治理择校费禁令。今年近年来，各级政府屡出治理择校费禁令。今年4月，教月，教育部、国务院纠风办等部门还联合下发了规范教育乱收费育部、国务院纠风办等部门还联合下发了规范教育乱收费的实施意见，要求着力解决义务教育阶段学校择校乱收费的实施意见，要求着力解决义务教育阶段学校择校乱收费问题，严禁捐资助学与录取学生挂钩

16、，严禁向学生收取与问题，严禁捐资助学与录取学生挂钩，严禁向学生收取与入学挂钩的人和费用。入学挂钩的人和费用。 然而，各种禁令并为遏制家长择校的热情，禁令之下，然而，各种禁令并为遏制家长择校的热情，禁令之下，择校费只是换了一种方式存在，由择校费变成择校费只是换了一种方式存在，由择校费变成“捐资助学捐资助学费费”、“赞助费赞助费”、“借读费借读费”。根据审计署的审计公告，。根据审计署的审计公告，截至截至2009年年11月底，全国违规收取的择校等费用已退还学月底，全国违规收取的择校等费用已退还学生或上缴财政生或上缴财政3.84亿元，占审计调查发现此类违规资金总亿元，占审计调查发现此类违规资金总额的额

17、的76%。这个数据只是择校乱收费的冰山一角，从侧面。这个数据只是择校乱收费的冰山一角，从侧面反映了择校问题的严重性。反映了择校问题的严重性。 “只要学校之间客观存在较大差距，只要家长还有一点只要学校之间客观存在较大差距，只要家长还有一点能力，择校就不会消失。谁也不会让孩子输在起跑上！能力，择校就不会消失。谁也不会让孩子输在起跑上！” 在择校的问题上这位家长的话引起我们的深思，义务在择校的问题上这位家长的话引起我们的深思，义务教育阶段公办校的择校费的确应该取消，但现在的禁令效教育阶段公办校的择校费的确应该取消，但现在的禁令效果能有多大却要打个问号。由于教育的不均衡导致择校行果能有多大却要打个问号

18、。由于教育的不均衡导致择校行为存在，说取消择校费，但还是会有赞助费的存在。这背为存在，说取消择校费，但还是会有赞助费的存在。这背后还是要使义务教育均衡发展，要重视薄弱学校，有关部后还是要使义务教育均衡发展，要重视薄弱学校，有关部门的作为还不到位。关键问题是要能够建立义务教育的经门的作为还不到位。关键问题是要能够建立义务教育的经济保障体系，对薄弱学校进行帮助，否则不可能真正地取济保障体系，对薄弱学校进行帮助，否则不可能真正地取消择校费。消择校费。 我们不希望看到禁止择校费只是一个治标不治我们不希望看到禁止择校费只是一个治标不治本的幌子，我们期待着终有一天择校之风能够被杜绝，让本的幌子，我们期待着

19、终有一天择校之风能够被杜绝，让孩子们能够享受到平等的义务教育。孩子们能够享受到平等的义务教育。4.不同程度的危房威胁着学生和教职工不同程度的危房威胁着学生和教职工的生命安全的生命安全 现在全国大多数农村现在全国大多数农村学校危房面积较大，包学校危房面积较大，包括厕所、教室、宿舍、括厕所、教室、宿舍、食堂、礼堂都存在大面食堂、礼堂都存在大面积的、不同程度的危房积的、不同程度的危房现象。一部分村小学校现象。一部分村小学校仍租用民房上课，旧危仍租用民房上课，旧危房没有消除，新危房却房没有消除，新危房却不断增加。不断增加。2税费改革税费改革后，危房改造资金链断后，危房改造资金链断裂，加之贫困县办学条裂

20、，加之贫困县办学条件差，底子薄，危房改件差，底子薄，危房改造的任务越来越艰巨。造的任务越来越艰巨。 5、学校基础设施薄弱、学校基础设施薄弱 ，师资队伍不够强大，师资队伍不够强大 农村学校大都基础设施参差不齐，一些学校简农村学校大都基础设施参差不齐，一些学校简陋到不能再简陋的程度。甚至图书室、阅览室、陋到不能再简陋的程度。甚至图书室、阅览室、理化实验室、远程教育室、语音室、音乐室、体理化实验室、远程教育室、语音室、音乐室、体育室等都没基本的配置，教具方面也陈旧不堪育室等都没基本的配置，教具方面也陈旧不堪 。 据统计，全国农村小学、中学任课老师具有大据统计，全国农村小学、中学任课老师具有大专以上学

21、历的只占专以上学历的只占26.68%和和37.31%，而在城，而在城市小学、中学则分别达到市小学、中学则分别达到61.12%和和98.39%。农村师资力量薄弱，尤其是边远贫困地区优秀师农村师资力量薄弱，尤其是边远贫困地区优秀师资流失严重，教育质量下降，学校对学生的吸引资流失严重，教育质量下降，学校对学生的吸引力下滑。力下滑。 农村义务教育存在问题的解决对策1. 提高认识，保障义务教育发展的源泉和动力 2.完善办学管理体制3.重点加强薄弱学校建设 4.建立稳定 的经费投 入保障机制1、提高认识，保障义务教育发展的源泉和动力、提高认识，保障义务教育发展的源泉和动力 世界各国都非常重视教育，世界上三次成功的世界各国都非常重视教育，世界上三次成功的经济超越（美国对英国、日本对美国、亚洲四小经济超越（美国对英国、日本对美国、亚洲四小龙对西欧）最根本的经验在于，它们通过超前和龙对西欧）最根本的经验在于，它们通过超前和加速开发人力资源，提高劳动者素质，为经