4工程建设招标投标法律制度

1、NCIST一、招投标的概念、性质及主要法规一、招投标的概念、性质及主要法规 1 1 建设工程招标的概念建设工程招标的概念 建设工程招标，是指招标人率先提出工程的条件和要求，发布招标建设工程招标，是指招标人率先提出工程的条件和要求，发布招标广告，吸引或直接邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选择广告，吸引或直接邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选择中标人的行为。中标人的行为。 建设工程投标是指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经建设工程投标是指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，过初步研究和估算，在指定期限内填写

2、标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。决定能否中标的经济活动。 2 2 招标投标的性质招标投标的性质 要约邀请、邀约、承诺要约邀请、邀约、承诺4.14.1工程建设招标投标法概述工程建设招标投标法概述NCIST 3 3 我国招投标的主要法律法规我国招投标的主要法律法规 我国自我国自19821982年推行建设工程发包与承包制度以来，主要颁布了以年推行建设工程发包与承包制度以来，主要颁布了以下法律法规：下法律法规： 中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法（19971997年年1111月月1 1日）日） 中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法（19991999年年8 8月月3

3、030日）日） 工程建设项目招标代理机构资格认定办法工程建设项目招标代理机构资格认定办法（20002000） 建设工程设计招标投标管理办法建设工程设计招标投标管理办法（20002000） 工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定（20002000） 工程建设项目自行招标试行办法工程建设项目自行招标试行办法（20002000） 工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法（20032003） 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（20032003）NCIST1 1、强制招标的工程建设项目范围、强制招标

4、的工程建设项目范围工程工程建设建设项目项目招标招标范围范围 使用国际组织或外国政府资金的项使用国际组织或外国政府资金的项目目 全部或者部分使用国有资金投资或者全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目国家融资的项目 大型基础设施、公用事业等关系社大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目会公共利益、公众安全的项目 依据依据招标投标法招标投标法第三条第三条二、工程建设招标范围和规模标准二、工程建设招标范围和规模标准NCIST2 2、必须招标的工程建设项目的规定、必须招标的工程建设项目的规定招标招标规模规模标准标准 单项合同估算价低单项合同估算价低于第于第1 1、2 2、3 3项

5、规项规定的标准，但项目定的标准，但项目总投资额在总投资额在30003000万万元人民币以上的元人民币以上的 重要设备、材料重要设备、材料等货物的采购，等货物的采购，单项合同估算价单项合同估算价在在100100万元人民万元人民币以上的币以上的 施工单项合同估施工单项合同估算价在算价在200200万元人万元人民币以上的民币以上的 勘察、设计、监理等勘察、设计、监理等服务的采购，单项合服务的采购，单项合同估算价在同估算价在5050万元人万元人民币以上的民币以上的 依据依据工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定NCIST3 3、可以不进行施工招标的情形、可以不进行施工招标

6、的情形不不招招标标的的条条件件1 1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；招标的；2 2）利用扶贫资金实行以工代赈需要用农民工的；）利用扶贫资金实行以工代赈需要用农民工的；3 3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；4 4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；级符合工程要求的；5 5）在建工程追加附属小型工程或者主体加层工程，）在建工程追加附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；（保税区的工程）原中标人仍

7、具备承包能力的；（保税区的工程）6 6）法律、行政法规规定的其他情形。）法律、行政法规规定的其他情形。招标投标法招标投标法招标投标法实施条例招标投标法实施条例NCIST招招投投标标活活动动的的基基本本原原则则 公正原则公正原则 公平原则公平原则 公开原则公开原则 诚实信用原则诚实信用原则 3.3.评标公开评标公开 评标的标准和方法应在招标评标的标准和方法应在招标书中载明书中载明2.2.开标公开开标公开 当众开标当众开标1.1.信息公开信息公开 发布招标文件在指定的媒介发布招标文件在指定的媒介4.4.中标结果公开中标结果公开要给所有投标人同等的标准。要给所有投标人同等的标准。不能泄漏标底、与投标

8、人有利害关系的不不能泄漏标底、与投标人有利害关系的不能参加能参加 不得有欺骗、损害对方利益。不得有欺骗、损害对方利益。三三 招标投标活动遵循的基本原则招标投标活动遵循的基本原则4.24.2工程建设项目招标工程建设项目招标一、工程建设招标条件一、工程建设招标条件 1 1 已落实建设资金；已落实建设资金； 2 2 已履行好相关审批手续；已履行好相关审批手续； 3 3 必要的准备工作已完成。必要的准备工作已完成。NCISTNCIST二、招标方式二、招标方式 1 1 招标方式一般有两种：公开招标、邀请招标招标方式一般有两种：公开招标、邀请招标 公开招标，即是招标人以招标公告的方式邀请不特定公开招标，即

9、是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他经济组织来进行投资，它是面向社会的招标。的法人或其他经济组织来进行投资，它是面向社会的招标。 邀请招标，即是招标人以投标邀请书的方式邀请一些邀请招标，即是招标人以投标邀请书的方式邀请一些特定的法人或其他经济组织来进行投标。特定的法人或其他经济组织来进行投标。 2 2 公开招标和邀请招标的主要区别公开招标和邀请招标的主要区别 发布信息的方式不同发布信息的方式不同 选择承包人的范围不同选择承包人的范围不同 公开的程度不同公开的程度不同 时间和费用不同时间和费用不同NCIST招标人自己组织招标招标人自己组织招标招标代理招标代理三、招标组织形式三、招标组织

10、形式NCIST自自行行招招标标需需要要的的条条件件1 1）具有项目法人资格）具有项目法人资格( (或者或者法人资格法人资格) )2 2）具有与招标项目相适应的工程技术、概）具有与招标项目相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等专业预算、财务和工程管理等专业技术力量技术力量；3 3）有从事同类工程建设项目招标的）有从事同类工程建设项目招标的经验经验；4 4）设有专门的招标机构或者拥有）设有专门的招标机构或者拥有3 3名以上专名以上专职招标业务职招标业务人员人员；5 5）熟悉熟悉掌握招标投标法及有关法规掌握招标投标法及有关法规规章规章。1.1.自行招标自行招标NCIST2.2.代理招标代理招标招

11、标代理机构招标代理机构应具备的条件应具备的条件 有可以作为评标有可以作为评标委员会成员人选委员会成员人选的技术、经济等的技术、经济等方面的方面的专家库专家库 有能够编制招有能够编制招标文件和组织标文件和组织评标的相应专评标的相应专业业力量力量 有从事招标代有从事招标代理业务的营业理业务的营业场所和相应资场所和相应资金金 招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。提供相关服务的社会中介组织。 目前分：甲级（国家认定）目前分：甲级（国家认定） 乙级（省认定、乙级（省认定、1 1亿）亿） 暂定级（省认定、暂定级（省认定、60006

12、000万）万）NCIST招标公告的主要内容招标公告的主要内容招招标标公公告告的的主主要要内内容容2.2.招标项目的内容、规模、资金来源；招标项目的内容、规模、资金来源；1.1.招标人的名称和地址；招标人的名称和地址；3.3.招标项目的实施地点和工期；招标项目的实施地点和工期；4.4.获取招标文件或者资格预审文件的地获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；点和时间；5.5.对招标文件或者资格预审文件收取的对招标文件或者资格预审文件收取的费用；费用；6.6.对招标人的资质等级的要求。对招标人的资质等级的要求。四、资格预审公告或招标公告的编制和发布四、资格预审公告或招标公告的编制和发布五、招标文件

13、的构成与编制1 1、招标文件的一般构成、招标文件的一般构成2 2、招标文件的编制、招标文件的编制NCISTNCIST招标招标文件文件的主的主要内要内容容1 1）投标邀请书）投标邀请书2 2）投标人须知）投标人须知3 3）拟签订合同的主要条款）拟签订合同的主要条款4 4）投标文件格式；）投标文件格式；5 5）招标工程的技术条款和设计文件；）招标工程的技术条款和设计文件；6 6）采用工程量清单招标的，应提供工程量清单；）采用工程量清单招标的，应提供工程量清单；7 7）评标标准和方法；）评标标准和方法；8 8）要求投标人提交的其他辅助材料。如投标保证）要求投标人提交的其他辅助材料。如投标保证金或其他

14、形式的担保金或其他形式的担保 招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案应当在招标文件中的投标文件外，提交备选投标方案应当在招标文件中做出说明，并提出相应的评审和比较办法做出说明，并提出相应的评审和比较办法 。注解：注解：5.2 5.2 建设工程招标建设工程招标六、工程标底和招标控制价的编制1 1、标底、标底2 2、招标控制价、招标控制价NCIST七、招标文件与资格预审文件的出售八、资格预审九、投标保证金十、招标文件的澄清与修改十一、组织投标人踏勘现场，对招标文件继续答疑NCISTNCIST投标的要求投标的要求 投

15、标人应当具备承担投标人应当具备承担招标项目的能力；国招标项目的能力；国家有关规定对投标人家有关规定对投标人资格条件或者招标文资格条件或者招标文件对投标人资格条件件对投标人资格条件有规定的，投标人应有规定的，投标人应当具备规定的资格条当具备规定的资格条件。件。 资质资质 工程设计企业工程设计企业 工程勘察企业工程勘察企业 劳务分包劳务分包 施工总承包施工总承包 专业承包专业承包 建筑业企业建筑业企业 劳务劳务 综合综合 专业专业 专项专项 综合综合 行业行业一、投标文件的组成一、投标文件的组成4.3 4.3 工程建设项目投标工程建设项目投标NCIST基本要求基本要求1.1.按照招标文件要求编制投

16、标文件按照招标文件要求编制投标文件2.2.投标文件应当对招标文件提出的实质性要投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。具体指：按照招标文件求和条件作出响应。具体指：按照招标文件要求一一作答，不能修改，不能遗漏、回避。要求一一作答，不能修改，不能遗漏、回避。3. 3. 投标文件一般内容投标文件一般内容1 1）投标函；）投标函；2 2）投标报价；）投标报价；3 3）施工组织设计；）施工组织设计；4 4）商务和技术偏差表）商务和技术偏差表 如果要分包要应如果要分包要应当载明当载明NCIST二、投标前的准备二、投标前的准备 1 1、信息查证、信息查证 2 2、对业主进行必要的调查、对业主

17、进行必要的调查 3 3、研究招标文件、研究招标文件 4 4、工程所在地调查、工程所在地调查 5 5、市场状况调查、市场状况调查三、编制投标文件的步骤三、编制投标文件的步骤四、投标文件的送达四、投标文件的送达五、联合体投标五、联合体投标NCIST招标会招标会NCIST一、开标一、开标 1 1 开标的概念开标的概念 开标是指投标截止后，招标人按招标文件所规定的时开标是指投标截止后，招标人按招标文件所规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容的活动。的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容的

18、活动。 2 2 开标的时间与地点开标的时间与地点 招标投标法招标投标法规定：规定：“开标应当在招标文件确定的提开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；公开地点应当交投标文件截止时间的同一时间公开进行；公开地点应当为招标文件中预先确定的地点。为招标文件中预先确定的地点。” 3 3 有关开标的相关规定有关开标的相关规定 参加人参加人 标书密封的现场认定标书密封的现场认定 当众宣读、记录备查当众宣读、记录备查4.4 4.4 开标、评标和中标开标、评标和中标NCIST二、评标二、评标 1 1 评标委员会评标委员会 评标委员会的组成评标委员会的组成 评标委员会中专家的资格评标委员

19、会中专家的资格 评标委员会专家人选的确定评标委员会专家人选的确定 2 2 评标的相关规定评标的相关规定 评价标准评价标准 独立评标独立评标 标价的确认标价的确认 投标文件的澄清投标文件的澄清 评标人的责任评标人的责任5.4 5.4 开标、评标和中标开标、评标和中标NCIST三、中标三、中标 1 1 中标通知书中标通知书 中标通知书即是投标人向中标的投标人发出的告知其中标通知书即是投标人向中标的投标人发出的告知其中标的书面通知文件。中标的书面通知文件。招标投标法招标投标法规定：规定：“中标人确中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将

20、中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书发出后，即对结果通知所有未中标的投标人。中标通知书发出后，即对招标人和中标人产生法律效力。招标人和中标人产生法律效力。” 2 2 签订承包合同签订承包合同 招标投标法招标投标法规定：规定：“招标人和中标人应当自中标通招标人和中标人应当自中标通知书之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件知书之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。订立书面合同。” 3 3 提交招标投标报告提交招标投标报告 招标投标法招标投标法规定：规定：“强制招标的项目，招标人应自强制招标的项目，招标人应自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招确定中

21、标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标报告。标投标报告。”5.4 5.4 开标、评标和中标开标、评标和中标NCIST中标通知书中标通知书NCIST 【背景资料背景资料】某省重点工程项目计划于某省重点工程项目计划于2004年年12月月28日开工，由于工程复杂，技术难日开工，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式自行决定采取邀请招标方式。于。于2004年年9月月8日向通过资格预审的日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均按接受了邀请，并于规定时间标邀请

22、书。该五家企业均按接受了邀请，并于规定时间9月月20日日22日购买日购买了招标文件。了招标文件。招标文件中规定，招标文件中规定，10月月18日下日下午午4时时是招标文件规定的投标截止时间。是招标文件规定的投标截止时间。评评标标准：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准标标准：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。在投标截止时间这前，在投标截止时间这前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，四家企业提交了投标文件，但但C企业企业于于10月月18日下行日下行5时才送达时才送达，原因是中途堵车。，原因是中途堵车。10月月21日下午由当地日下午由当地招投招投标监督管理办公室标

23、监督管理办公室主持进行了公开开标。主持进行了公开开标。评标委员会成员共有评标委员会成员共有7人组成，其中人组成，其中招标人代表招标人代表3人人（包括（包括E公司总经理公司总经理1人、人、D公司副总经理公司副总经理1人、业主代表人、业主代表1人）、人）、技术经济方面专家技术经济方面专家4人人。评标委员。评标委员会于会于10月月28日提出了书面评标报告。日提出了书面评标报告。B、A分列综合得分第一、第二名。分列综合得分第一、第二名。招标人考虑到招标人考虑到B企业投标报价高于企业投标报价高于A企业，企业，要求评标委员会按照投标价格要求评标委员会按照投标价格标准将标准将A企业排名第一、企业排名第一、B

24、企业排名第二企业排名第二。11月月10日招标人向日招标人向A企业发出了企业发出了中标通知书，并于中标通知书，并于12月月12日签订了书面合同。日签订了书面合同。依据依据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法回答下面问题。回答下面问题。案例一：某重点工程招投标活动案例一：某重点工程招投标活动NCIST 【问题问题】:1 1、业主自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说、业主自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。明理由。2 2、C C企业投标文件是否有效？说明理由。企业投标文件是否有效？说明理由。3 3、请指出开标工作的不妥之处，说明理由。、请指出开标工作的不妥之处，说明理

25、由。4 4、请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。、请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。5 5、招标人要求按照价格标准评标是否违法？说明理由。、招标人要求按照价格标准评标是否违法？说明理由。6 6、合同签证的日期是否违法？说明理由。、合同签证的日期是否违法？说明理由。案例一：某重点工程招投标活动案例一：某重点工程招投标活动NCIST【问题解答问题解答】: 1 1、不妥。根据、不妥。根据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法（第十一（第十一条）规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重条）规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目中点项目中不适宜公开招标的项

26、目不适宜公开招标的项目，要经过省、自治区、，要经过省、自治区、直辖市人民政府批准，方可进行直辖市人民政府批准，方可进行邀请招标邀请招标。因此，本案。因此，本案业主业主自行对省重点工程项目决定采取邀请招标方式自行对省重点工程项目决定采取邀请招标方式的做的做法是不妥的。法是不妥的。2 2、无效。根据、无效。根据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法（第二十（第二十八条）规定，八条）规定，在招标文件要求提交投标文件的截止时间在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收后送达的投标文件，招标人应当拒收。本案。本案C C企业的投标企业的投标文件送达时间迟于投标截止时间，

27、因此，该投标文件应文件送达时间迟于投标截止时间，因此，该投标文件应被拒收。被拒收。案例一：某重点工程招投标活动案例一：某重点工程招投标活动NCIST3 3、 不妥之处一：本案招标文件规定的投标截止时间是不妥之处一：本案招标文件规定的投标截止时间是1010月月1818日下午日下午4 4时，但迟至时，但迟至1010月月2121日下午才开标。日下午才开标。 根据根据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法（第三十四条）（第三十四条）规定，规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件的截止开标应当在招标文件确定的提交投标文件的截止时间的同一时间公开进行时间的同一时间公开进行。 不妥之处二：本案由

28、属于行政监督部门的当地招投标监不妥之处二：本案由属于行政监督部门的当地招投标监督管理办公室主持。督管理办公室主持。根据根据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法（第三十五条）规（第三十五条）规定，定，开标应由招标人主持开标应由招标人主持。 案例一：某重点工程招投标活动案例一：某重点工程招投标活动NCIST4 4、根据、根据招标投标法招标投标法（第三十七条），（第三十七条），与投与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会标人有利害关系的人不得进入评标委员会。本案。本案由由E E公司总经理、公司总经理、D D公司副总经理担任评标委员会公司副总经理担任评标委员会成员是不妥的。成员是不妥的。

29、招标投标法招标投标法还规定还规定评标委员技术、经济评标委员技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的等方面的专家不得少于成员总数的2/32/3。本案技。本案技术经济方面专家比例为术经济方面专家比例为4/74/7，低于规定的比例要，低于规定的比例要求。求。案例一：某重点工程招投标活动案例一：某重点工程招投标活动NCIST5 5、违法。根据、违法。根据招标投标法招标投标法（第四十一条）（第四十一条）规定，规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：中标人的投标应当符合下列条件之一： （一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；项综合评价标准；（综合

30、评分法）（综合评分法）（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。除外。（合理低价法）（合理低价法） 案例一：某重点工程招投标活动案例一：某重点工程招投标活动NCIST6 6、违法。、违法。招标投标法招标投标法第四十六条规定：招标人和中标人应当第四十六条规定：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。标人的投标文件订立书面合同。 本案中，招标人本案中，招标人11月月10日发出中标通知书，日发出中标通知书，12月月12日签日签订书面合同，合同签订日距中标通知书发出之日已超出订书面合同，合同签订日距中标通知书发出之日已超出30天。天。案例一：某重点工程招投标活动案例一：某重点工程招投标活动NCIST 某国有企业计划投资某国有企业计划投资700700万元新建一栋办公楼选取中标单位，有万元新建一栋办公楼选取中标