第一章 加强应急救援工作 1

1、加强应急救援工作的重要加强应急救援工作的重要性与迫切性性与迫切性一、国外应急救援工作现状一、国外应急救援工作现状二、我国应急救援工作现状二、我国应急救援工作现状三、安全生产应急救援存在的问题与差距三、安全生产应急救援存在的问题与差距四、加强应急救援的迫切性四、加强应急救援的迫切性 应急救援已经在世界范围内得到了广泛的认同，应急救援已经在世界范围内得到了广泛的认同，不仅是工业发达国家，一些发展中国家应急救援工不仅是工业发达国家，一些发展中国家应急救援工作也得到了发展。作也得到了发展。 发展领域包含了发展领域包含了规范的应急救援协调机构规范的应急救援协调机构，精精良的应急救援装备良的应急救援装备，

2、充足的应急救援队伍充足的应急救援队伍，完善的完善的工作运行机制工作运行机制等等。等等。国外应急救援工作现状国外应急救援工作现状 华北科技学院华北科技学院 事故背景事故背景 19761976年，意大利塞维索工厂年，意大利塞维索工厂环己烷环己烷泄泄漏事故，造成漏事故，造成3030人死亡，迫使人死亡，迫使2020余万余万人紧急疏散。人紧急疏散。 19841984年，墨西哥城年，墨西哥城石油液化气石油液化气爆炸事爆炸事故，导致故，导致650650人丧生、数千人受伤。人丧生、数千人受伤。华北科技学院华北科技学院 19841984年，位于印度中部中央邦的博帕尔市郊年，位于印度中部中央邦的博帕尔市郊（Bho

3、palBhopal）的）的美国联合碳化物公司所属的农药美国联合碳化物公司所属的农药厂厂，因，因异氰酸甲酯泄漏引起恶性中毒事故异氰酸甲酯泄漏引起恶性中毒事故，在博，在博帕尔上空形成面积达帕尔上空形成面积达2020平方公里的拱形毒气云平方公里的拱形毒气云团，且毒气泄漏发生在深夜，有团，且毒气泄漏发生在深夜，有64006400人中毒死人中毒死亡，亡，2020余万人中毒受伤，且其中大多数人双目余万人中毒受伤，且其中大多数人双目失明致残，失明致残，6767万人受残留毒气的影响。万人受残留毒气的影响。19891989年年美国联合碳化物公司支付美国联合碳化物公司支付3636亿美元救济金作为亿美元救济金作为对

4、受害人员安置的暂时费用。对受害人员安置的暂时费用。华北科技学院华北科技学院联碳公司农药厂联碳公司农药厂华北科技学院华北科技学院事故中遇难的儿童事故中遇难的儿童华北科技学院华北科技学院中毒死亡的家畜华北科技学院华北科技学院切尔诺贝利核事故切尔诺贝利核事故 1986-4-281986-4-28，前苏联基辅的切尔诺贝利核，前苏联基辅的切尔诺贝利核电站，第电站，第4 4号反应堆爆炸起火，大量放射号反应堆爆炸起火，大量放射性物质外溢，死性物质外溢，死3030人，伤人，伤300300人，人，329329人人受到严重的核辐射。核污染席卷了斯堪受到严重的核辐射。核污染席卷了斯堪的那半岛和整个东欧，且波及到西欧

5、，的那半岛和整个东欧，且波及到西欧，至今核污染影响仍未消除。至今核污染影响仍未消除。华北科技学院华北科技学院华北科技学院华北科技学院华北科技学院华北科技学院 19931993年，深圳化学危险品仓库爆炸火灾事年，深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故，造成故，造成1515人死亡，人死亡，100100多人受伤，损失多人受伤，损失2 2亿多元；亿多元； 19971997年，北京东方化工厂爆炸事故，造成年，北京东方化工厂爆炸事故，造成8 8人死亡，直接经济损失人死亡，直接经济损失1 1亿多元；亿多元； 20012001年年11 11月月1 1日，洛阳发生日，洛阳发生11 11吨氰化钠溶液吨氰化钠溶液泄漏事故。

6、泄漏事故。 开县井喷事故开县井喷事故 矿山事故矿山事故 华北科技学院华北科技学院开县天然气井喷事故开县天然气井喷事故 20032003.12.23.12.23晚晚1010时，中石油川东钻探公司承时，中石油川东钻探公司承钻的开县罗家十六钻的开县罗家十六H H井，在起钻过程中发生井，在起钻过程中发生天然气井喷失控，大量含高浓度天然气井喷失控，大量含高浓度H H2 2S S的天然的天然气四处扩散，导致气四处扩散，导致243243人人中毒死亡、中毒死亡、20002000多多人因中毒住院、人因中毒住院、6500065000人被紧急疏散，直接人被紧急疏散，直接经济损失达经济损失达60006000余万元人民

7、币。余万元人民币。华北科技学院华北科技学院华北科技学院华北科技学院华北科技学院华北科技学院华北科技学院华北科技学院华北科技学院华北科技学院2004.4.152004.4.15，重庆天原化工厂氯气泄漏和爆炸事故，重庆天原化工厂氯气泄漏和爆炸事故，1515万群众紧急疏散。万群众紧急疏散。美国美国 “9.11”事件后，出于反恐斗争的需要，美事件后，出于反恐斗争的需要，美国进一步完善了应急救援体制，加强了防范和协国进一步完善了应急救援体制，加强了防范和协调能力，提高了快速反应能力。其主要特征是：调能力，提高了快速反应能力。其主要特征是：u 组织体训组织体系严密，机构完备；组织体训组织体系严密，机构完备

8、；u 紧急事务处理方案周密；紧急事务处理方案周密；u 注重培训和宣传教育。注重培训和宣传教育。国外应急救援工作现状国外应急救援工作现状 1986年年应急计划与公众知情权法应急计划与公众知情权法 1987年年 EPA、运输部和联邦应急管理署、运输部和联邦应急管理署 应急应急计划技术指南计划技术指南 1990年年 油液污染法油液污染法 1992年年 OSHA标准标准 危险源辨识危险源辨识 1992年年 EPA标准标准 风险管理计划风险管理计划 环境应急、赔偿、责任法，资源保护与恢复法环境应急、赔偿、责任法，资源保护与恢复法 1984年年 重大工业事故预防控制规程重大工业事故预防控制规程 1984年

9、年 化工协会化工协会 化工厂应急程序指南化工厂应急程序指南 1991年年 工业应急计划标准工业应急计划标准 CAN/CSA-2731-M91 1991年年 应急计划指南应急计划指南 1982年年 重大工业事故危险法令重大工业事故危险法令 1993年年 预防重大工业事故公约预防重大工业事故公约联邦机构联邦机构内部计划内部计划州/地方计划州/地方计划容器应急计划容器应急计划设施应急计划设施应急计划地区计划地区计划区域计划区域计划国家事故国家事故应急计划应急计划（NCP）（NCP）联邦应急计划联邦应急计划（FRP）（FRP）国际联合计划国际联合计划层层 次次管管 理理 机机 构构地地 方方州州地地

10、区区区区 域域国国 家家L LE EP PC CS SE ER RC CA AC CP PS SR RC CP PS SN NR RT T地方应急计划委员会计划州应急委员会计划地区意外事故应急计划区域意外事故应急计划国家意外事故应急计划计计 划划事故报告国家应急中心（NRC）国家应急队事件报告信息系统事件报告信息系统联邦现场协调员联邦/州应急机构应急救援系统应急救援系统紧急运作中心事故指挥中心支持保障中心媒 体 中 心 整个系统的重心，负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。 负责事故现场应急的指挥工作，进

11、行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。 应急的后方力量，提供应急物质资源和人员支持、技术支持和医疗支持，全方位保证应急行动的顺利完成。 负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导,采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。 负责系统所需一切信息的管理，提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。信息管理中心 通知 提供相关信息 信息管理中心 事故发生报警 事故类型的确认以及事故现场区域的划分 支持保障中心 是否需要应急支持 按应急计划开展事

12、故应急行动，如有必要，实施交通管制 是否向公众通报 紧急运转中心 媒体中心 事故指挥中心 通知 YES NO YES 指 挥 并 监 控 救 援 过是 否 需 要 更改应急策略填 写 事 故 应 急 的 详 细 报结 束束NOYESNO7、英国重大事故应急系统简介、英国重大事故应急系统简介（）、组织机构（）、组织机构（）、报警与反映系统（）、报警与反映系统（）、法律与法规（）、法律与法规（）、组织结构（）、组织结构 国家级负责的部门包括：国家级负责的部门包括：运输部运输部运输条例运输条例环境部环境部计划控制，污染管理计划控制，污染管理卫生与安全执行委员会卫生与安全执行委员会职业卫生与工厂安全职

13、业卫生与工厂安全内务部内务部制定国家重大灾难应急计划制定国家重大灾难应急计划商业部商业部海洋事故海洋事故（）、报警与反应系统（）、报警与反应系统英国工厂中现场报警与反应系统英国工厂中现场报警与反应系统英国现场外报警与反应系统英国现场外报警与反应系统英国运输意外事故报警与反应系统英国运输意外事故报警与反应系统发生石油泄漏事故时的联络途径发生石油泄漏事故时的联络途径（）、法律与法规（）、法律与法规a平时应急计划的制定平时应急计划的制定b危险装置的运作危险装置的运作c化学品的运输化学品的运输俄罗斯俄罗斯 1994年设立了联邦紧急事务部，负责整个联年设立了联邦紧急事务部，负责整个联邦应急救援统一指挥和

14、协调，直接对总统负责下邦应急救援统一指挥和协调，直接对总统负责下设人口与领土保护司、灾难预防司、部队司、国设人口与领土保护司、灾难预防司、部队司、国际合作司、放射物及其他灾害救助司、科学与技际合作司、放射物及其他灾害救助司、科学与技术管理司等部门，同时下挂俄罗斯联邦森林灭火术管理司等部门，同时下挂俄罗斯联邦森林灭火机构委员会、俄罗斯联邦抗洪救灾委员会、海洋机构委员会、俄罗斯联邦抗洪救灾委员会、海洋及河流盆地水下救灾协调委员会俄罗斯联邦营救及河流盆地水下救灾协调委员会俄罗斯联邦营救执照管理委员会等机构。执照管理委员会等机构。国外应急救援工作现状国外应急救援工作现状 此外，德国、日本、澳大利亚等国

15、的应急救此外，德国、日本、澳大利亚等国的应急救援工作也得到了较为完善的水平，突出表现在国援工作也得到了较为完善的水平，突出表现在国家层面上都建立了强大的应急救援组织。家层面上都建立了强大的应急救援组织。 德国德国：2004年成立了联邦公民保护和灾难救年成立了联邦公民保护和灾难救助局，承担危机管理与灾难救助、应急救援与急助局，承担危机管理与灾难救助、应急救援与急救规划、重点设施保护、灾难医疗等。救规划、重点设施保护、灾难医疗等。 澳大利亚澳大利亚：各州设立了应急救援中心，依靠：各州设立了应急救援中心，依靠州与地方政府，在遭受自然灾害、生产事故等危州与地方政府，在遭受自然灾害、生产事故等危机情况下

16、，保护公众的生命财产。机情况下，保护公众的生命财产。国外应急救援工作现状国外应急救援工作现状 8 8 澳大利亚重大事故应急系统澳大利亚重大事故应急系统 1993年，澳大利亚成立了应急管理暑（EMA）。 EMA负责所有事故或灾害，包括自然的、人为的、技术的或是战争的，在事故或灾害的预防、准备、响应和恢复方面， EMA是通过一系列的州和地区在训练、响应、计划、装备、志愿人员等援助计划来实现的。9 俄罗斯应急救援体系俄罗斯应急救援体系见下图国外应急救援体系值得借鉴的经验和教训国外应急救援体系值得借鉴的经验和教训u 应急救援工作的组织实施必须具有坚实的法律保应急救援工作的组织实施必须具有坚实的法律保障

17、；障；u 应当实行国家集中领导、统一指挥的基本原则应当实行国家集中领导、统一指挥的基本原则u国家大幅度的增加应急体系建设的整体投入国家大幅度的增加应急体系建设的整体投入u中央和地方政府确保应急救援在国家政治、经济中央和地方政府确保应急救援在国家政治、经济和社会生活中不可替代的位置和社会生活中不可替代的位置u国家应急体系的管理日趋标准化、国际化国家应急体系的管理日趋标准化、国际化u应急救援的主要基础是全社会总动员应急救援的主要基础是全社会总动员国外应急救援工作现状国外应急救援工作现状 n应急救援被纳入政府的重大决策应急救援被纳入政府的重大决策n应急救援法制建设和应急救援体系规应急救援法制建设和应

18、急救援体系规划制定及实施工作步伐加快划制定及实施工作步伐加快n应急救援指挥体系逐步完善应急救援指挥体系逐步完善n应急预案体系基本形成应急预案体系基本形成我国应急救援工作现状我国应急救援工作现状 n 应急救援队伍出具规模，自身建设得到了加强应急救援队伍出具规模，自身建设得到了加强n 应急投入逐步加大，救援装备水平有所提高应急投入逐步加大，救援装备水平有所提高n 事故预防和应急救援演练、培训工作逐步开展事故预防和应急救援演练、培训工作逐步开展n 应急救援工作成效显著应急救援工作成效显著我国应急救援工作现状我国应急救援工作现状 n 1.认识不到位，认识不到位，“被动应急被动应急”现象严重现象严重n2.应急救援力量分散，应急指挥职能交叉应急救援力量分散，