发热电缆分析报告

1、发展壮大农村集体经济增加农村集体积累的对策与建议按照区委的要求，我们张山子调研组一行 4人从 7月16日至 21日对 张山子镇农村基层组织建设状况进行了认真的调研， 并侧重就新形势 下如何发展壮大农村集体经济， 增加村级集体积累问题与镇、 村干部 及部分党员、群众进行座谈，形成了共识。一、基本情况张山子镇总面积 89 平方公里，其中耕地面积 69939亩，总人口 46000 多人，辖 65个行政村、 89个党支部、 6个党总支、 1624名党员，其 中农村党员 1276名。在所辖的 65 个行政村中，一类村 28 个，二类 村 30 个，后进村 5 个。 2000年农民人均纯收入 2500 元

2、。近年来， 该镇党委在加强农村基层组织建设的同时， 不断探索发展壮大村级集 体经济的有效途径，村级集体经济出现了稳步发展的趋势。据统计， 全镇 65 个行政村，集体资产总值 485万元，现有村级工副业项目 19 个。其中集体积累 20 万元以上的村有 2 个，占行政村总数的 3%；10 20万元的村 7个，占行政村总数的 11%；5 万 10万元的村 8个， 占行政村总数的 12.3%；5万元以下的村 33 个，占行政村总数的 50%； 经济空壳村、负债村 15 个，占行政村总数的 23%。二、张山子镇在发展村级集体经济方面的主要做法1、落实责任，严格奖惩，增强发展村级集体经济的自觉性。为提高

3、 村干部工作质量， 增强村级发展集体经济的自觉性， 该镇建立了党支 部岗位目标责任制， 把党建和经济工作任务下到支部， 责任落实到支 部书记，年终按考核实绩进行奖惩。 即按照综合得分高低“发票子”， 按照表现“亮牌子”， 按照能力“坐位子”。 乡镇规模调整后对村干 部的报酬又作了调整， 实行效益工资制， 把村干部的报酬与集体经济 的发展、集体积累的增加有机挂钩， 调动了村级班子和村干部的积极 性，增强了发展农村集体经济的主动性和自觉性。今年以来，全镇新 上工副业项目 4 个，增加集体积累 15万元。2、突出抓了村级财务的管理，防止集体资产流失。该镇将村级财务 全部收归镇经管站，统一管理，实行“

4、双代管”，村村聘请了人大代 表或退休老干部为监督员。 对农村招待费、 电话费等非生产性开支实 行限额控制，并制订下发了文件，每年可节省开支 20 多万元，减少 了集体资产浪费， 增加了农村积累。 同时针对各村债权债务严重制约 村级集体经济发展的问题， 镇里成立了清欠小组， 对帐务逐村进行了 清查，使债务问题得到了有效的化解。如西伊家村因 87 亩土地承包 金问题，干群关系一直紧张，干部工作难开展，该村也因此成为张山 子镇的后进村。工作组进入该村后，通过对帐目进行认真地清理、公 开，给群众一个明白，还干部一个清白，为村集体经济发展减了负， 松了绑。3、更新村干部思想观念，解决发展集体经济信心不足

5、的问题。为增 强村干部发展集体经济、 带领群众致富的信心和决心， 该镇组织村干 部对市场经济知识进行了系统的学习， 使大家解放了思想， 增强了竞 争意识、超前意识和开放意识。通过走出去参观学习，请进来传经送 宝，分期分批组织党员干部到区党校参加培训，到级索、寿光等地学 习，进一步开阔了村干部视野。 官牧村支部书记许太平通过到外地学 习后，结合本村实际，在鼓励农户上煤窑加工和运输项目的同时，主 动和外地联系，村集体办汽车修理厂一处、大酒店一处，年集体收入 20 多万元。今年村里准备投资 7 万元为群众修路、安装自来水，受 到群众的拥护。 这充分反映出发展壮大村级集体经济， 是密切党群关 系，增强

6、党组织凝聚力的物质载体。4、对后进班子教法扶志，理清发展路子。一些调整后的班子，虽然 有干好工作的良好愿望， 但由于家底子薄， 对发展集体经济往往缺乏 信心，对这样的支部，镇党委每村指定一名党委、政府班子成员，帮 扶村里的工作，对他们多指导，多关心。针对后进村班子调整后致富 无门路，发展无思路的实际情况，镇里帮助他们重新制定发展目标， 结合各村实际，按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则，因 地制宜，各打各的优势仗， 各唱各的拿手戏，寻求自己适宜发展集体 经济的路子。张西村地处镇驻地，有着发展商业得天独厚的优势，镇 党委、政府因势利导，帮助该村制定优惠政策，积极鼓励群众大力发 展个体工商业

7、，全村共 238 户，其中 80%的户都是个体工商户，群众 增加了收入，村集体通过管理、服务、房屋出租等也得到了相应的经 济收入。5、突出重点，狠抓村班子整顿，解决致富无人问题。后进村之所以 后进，主要是班子不强， 支部书记不行。 为此，该镇把转化后进班子， 配强配好支部书记作为整顿班子、 发展村级集体经济的重点， 根据不 同情况，采取不同措施，收到较好效果。该镇杨东村原来是一个比较 后进的村，该村支部书记抱着“不骑马，不骑牛，骑着毛驴占中游” 的工作态度，应付各项工作。镇通过组织观看孔繁森 、王廷江 先进典型电教和开展“在职干什么？离职留什么？”的大讨论， 使其 认识到，无功就是过，要干就应

8、扑下身子干好，要给群众留点想头， 不能给自己落个骂名。他和党支部一班人认真研究，投资 20 万元建 成了一个小型纸箱厂， 年纯收入达 3万元，使村集体经济得到了发展， 村集体资产得到了积累。 今年村投入 2 万元硬化了村内道路， 开挖了 大口井，受到了群众的欢迎。三、当前发展壮大村级集体经济存在的问题 从调查情况看， 我区村级集体经济呈现继续发展壮大的趋势， 村级集 体经济的产业结构出现了多样化， 经营管理形式也多种多样， 集体资 金积累逐步增加， 但存在的问题不容忽视。 一是集体积累来源渠道单 一，相当一部分村集体积累底子薄，集体几乎全部收 坚持科学的发展观 寻求农民增收新途径关于我市农民增

9、收工作情况的调查 根据市人大常委会年度工作部署， 9 月上旬，市人大常委会副主任 * 带领财经工委的同志对我市的农民增收情况进行了调查。 调查中， 我们先后听取了市农林局、劳动和社会保障局、海洋与渔业局、农业 产业化办公室等单位以及 * 、* 、* 等镇关于农民增收情况的汇报， 现将调查情况综述如下：（一）今年以来， 市政府及其有关职能部门高度重视农民增收工作， 多次 召开农民增收推进工作会议，并认真抓好落实。农林局、农业产业化 办公室等部门坚持用城乡统筹的思路抓农村，用抓工业的思路抓农 业，全力推进项目农业和农业园区建设， 进一步拓展了农民增收的渠 道和空间，涌现了一批农民增收新的亮点，项目

10、农业、农业产业结构 调整、减负增收、劳动力转移、小城镇建设、发展民营经济、农业的 组织化程度等方面都取得了较为明显的成绩， 特别是项目农业和农业 外资引进上有了突破性的进展。 去年 9 月，全省*个县市中有 * 个县市 被省评为农业产业化先进县市， * 榜上有名。去年在 * 市农业综合表 彰会上，我市获得了第一名的好成绩。今年 1-9 月份，我市农民人均 现金收入预计达 3858 元，同比增长 15.9%，是多年以来农民增收形 势较好的一年，农民增收主要有以下三个方面的特点：一是农民种养收入呈现恢复性增长。 去年秋播以来， 由于狠抓了夏 熟作物的培管措施， 今年夏熟生产和蚕桑生产获得了较好的收

11、成， 实 现夏粮总产 8.38 万吨，其中，油菜籽收入达 1.68 亿元，农民增收 1869万元；蚕茧总产值 811.5 万元，增收 1185.6 万元。全市畜牧业 在禽流感、饲料价格上涨、外贸出口受阻等不利因素并存的情况下， 畜禽生产保持了较好的发展态势，畜禽产品价格继续保持稳定增长， 进一步拓展了农民增收的空间。 三是农村劳动力转移步伐逐步加 快。市政府及其有关职能部门积极拓展农民就业渠道， 加快中介组织 建设，加强农民职业技能培训， 农村劳动力转移工作取得了显著成效。 截止今年 8 月份，我市新增转移农村劳动力 2.2 万人，其中就地转移 1.03 万人，异地转移 1.17 万人，农民人

12、均外出劳务收入增加 226 元， 增长 17.7%。实现转移的农村劳动力， 年收入一般在 1-1.2 万元之间， 收入较高的是建筑行业，年收入一般在 1.5-2 万元之间。（二） 近几年，市镇两级政府和有关部门在帮助农民增收上做了许多工 作，也取得了较好的成绩， 但从我们的调查情况来看，我市在农民增 收上还存在着一些不可忽视的问题。其主要有以下几方面：一是“低”， 即农民的文化素质低。 在我市尚未实现转移的农村劳 动力中， 35岁以上的占 73%，初中及初中以下文化程度的占 89%，无 一技之长的占 81%。农民文化素质普遍偏低，成为制约农民收入进一 步增长的主要原因之一。 随着我国经济体制改

13、革的逐步深入， 市场调 节的比重日益加大， 农业生产中的不确定因素增多， 对处于一家一户 分散经营且文化素质较低的农民来讲无异于雪上加霜， 增大了他们经 营的风险， 使他们很难对诸多的市场供求信息做出准确判断， 结果往 往是造成农业生产的趋同， 同一品种的农产品在某一时段的供给大量 增加，价格下跌，农民收入随之大幅降低。另外，在科学技术迅猛发 展的今天， 用于农业生产的新品种新技术大量涌现， 这些都对农民的 素质提出了相应的要求， 而大多数农民则有些无所适从， 结果导致农 业产业化步履缓慢， 农业经济效益整体不高， 严重影响了农民的增收。二是“高”，即农业成本高。近二年来，随着农业生产资料价格

14、的 不断上涨，造成了农民生产成本增加，导致增产不增收，再加上农资 市场混乱， 农民担心高价买了假种子和劣质化肥农药， 到时候低价卖 出农副产品，里外赚不到钱。近几年，柴油等渔用物资价格也一路上 扬，各类费用急剧上升，渔业成本不断增加，广大渔民的增收问题也 成了“纸上谈兵”。三是“少”，即农业投入少。由于我市财政支付能力弱，用于农业 的技术、资金投入有限，导致推动农民调整农业产业结构的动力不足， 农业技术推广体系滞后， 农业基础设施长期得不到根本改善， 这些问 题的存在成为制约农村经济发展的“瓶颈”。如今年我市遭遇干旱， 由于水利设施功能衰退，损毁严重，抗灾能力大大减弱，使农业生产 遭受一定损失

15、。 有些镇乡由于财政困难， 争取到的有限的农业项目资 金没有真正投入农业，而是挪作他用，进一步影响了农业发展。四是“重”，即农民负担重。近几年，国家通过实施税费改革等一 系列政策措施， 农民负担有所减轻， 但一些不合理的收费现象依然存 在，特别是涉渔收费部门还是不少，收费项目繁多，渔民负担仍然很 重。与此同时，农民的“隐性负担”问题也不容忽视。首先是医疗、 教育等负担加重。 农村医疗卫生条件比不上城镇， 但是其开支并不比 城镇低，有了病往往要支付高额的医药费。 为了让孩子能接受良好的 教育，许多农村家长都把孩子送到城里读书， 除了缴纳高额的借读费， 不少家长还进城“陪读”，既耽误生产，又增加费

16、用。其次是婚嫁成 本居高不下，人情消费有增无减。在农村，子女婚嫁仍是农民开支的 头等大项，尤其是为儿子成家，几乎要用尽全部积蓄，很多人还要举 债。大部分农户每年用于各种人情的礼金占了家庭开支的很大比重。（三）如何保持农民收入持续、 快速、稳定增长，促进农村经济全面发展， 这是当前农村工作的中心问题， 也是各级政府和我们人大常委会着力 研究和解决的问题。 农民增收问题是一个社会系统工程， 涉及到经济、 社会、政治、制度、环境等方方面面，所以我们只有用科学的发展观 来指导农民增收，才能实现农民收入的可持续增长，为此，提出以下 建议意见：一、坚持以人为本的理念，促进农民增收 农民是弱势群体，弱就弱在

17、素质上。全面提高劳动力素质，变沉重 的人口负担为人力资源优势是实现农民长期性增加收入的关键。因 此，我们必须坚持以人为本的发展战略， 消除农民的“低素质屏障”。一是提高组织化程度。 建议政府及其有关职能部门一方面要围绕农 民增收来建立政绩考核体系，坚持不以 gdp 为目标取向，不以表面 繁荣为政绩， 以把党的富民政策创造性地惠及到农民身上为己任， 形 成农民增收稳定的政绩考核机制。 另一方面要加强宏观指导， 坚持政 策导向和市场导向， 为农民提供全方位服务， 积极发展村级组织带农 户、农村合作组织带农户、农户自己联农户等多种形态的合作组织， 引导他们在自愿互利的基础上建立利益联结机制， 共同发

18、展规模经济 和特色经济。同时要进一步加大扶持力度， 既要加大资金的扶持力度， 更要注重加大对产前信息体系建设和产后加工流通的扶持力度， 以及 对农业科研和农业技术推广体系的扶持力度， 从而不断增强农业发展 后劲。二是提高劳动者素质。 农村劳动者科技文化素质不高， 严重制约着 农业劳动效率的提高， 直接影响着农民的经济收入。 只有通过教育和 培训提高农民的素质和技能， 农民增收问题才可能收到事半功倍的效 果。因此建议政府一方面要加强农村基础教育，全面提高农民素质。 另一方面要结合农业生产实际， 以服务农业和农民为宗旨， 大力发展 农村职业技术教育和培训， 帮助农民解决生产经营中遇到的一些实际 困

19、难。三是重视农业人才的培养。 在农业增效、 农民增收中起着示范带动 作用的“农民经纪人”、“田秀才”、“土专家”等新型农业人才， 已经成为当前农村经济发展和社会稳定的一支不可缺乏的新生力量。 因此，建议政府要进一步扩大视野，一方面要加强对他们的培训，使 之成为现代农业新技术的专业人才、复合型人才，另一方面，通过建 立农业人才后备库， 充分发挥他们在现代农业中的作用， 以促进农业 经济的发展。二、坚持可持续发展的观念，谋划农民增收 加快农业和农村经济结构调整， 建立与经济发展水平相适应的社会 保障体系，提高农民生活质量，才能促进农村经济的可持续发展。因 此建议政府：一是进一步搞好农业产业结构调整

20、。 推进农业结构调整和产业化进 程是增加农民收入的主要途径， 也是实现小康社会的重要手段。 所以 建议政府要通过合理规划布局， 尽快形成优势产业区域化、 规模化生 产，做大做强一批优势农业产业，实现资源优势向经济优势的转化。 要加快发展农产品加工业，重点培育一批规模大、起点高、带动能力 强的农产品加工贸易企业， 形成具有市场竞争力的龙头企业和名牌产 品，提高农产品竞争力和附加值。要采取多种措施，拓宽农产品的流 通渠道，加强市场调研和信息反馈，积极发展现代流通方式，扩大农 产品销售。二是构建农村社会保障体系。 当前，农村集体保障功能不断削弱， 农村因病因灾返贫和人口老龄化、 高龄化问题越来越突出

21、， 农民的处 境不容乐观。 针对这些问题， 建议政府要从以下几个方面构建农村社 会保障体系： 一要构建农民最低生活保障的援助体系， 让符合条件的 贫困群体全部纳入最低生活保障范围。 同时要完善财政对低保的转移 支付制度，确保资金落实。 二要构建农村医疗救助体系，尽快完善以 大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，重点解决农民因病致贫问 题。 三要构建农村教育救助体系，重点是逐步推进农村免费义务教 育。四要构建社会养老与家庭养老相结合的养老保障体系， 解除农村 养老之忧。三、坚持城乡统筹的思想，加快农民增收城乡统筹发展是促进城乡经济、 社会协调发展的战略措施， 也是促 进农民增收的重要举措。 因此，

22、建议政府要进一步做好以下几方面工 作：一是加快农村劳务输出。 我市人多地少， 大量农民和富余劳动力滞 留在农村，人均占有农业资源偏小， 农业劳动生产率低， 是农民收入、 特别是来自农业收入长期上不去的根本原因。 因此要加快农村劳务输 出，顺应城市化规律之要求，采取相关措施，由过去人为地限制农民 进城，到鼓励农民进城，进而发展到允许农民进城定居。这既需要改 变以往不正确的认识， 更需要在实际操作中摒弃以往限制农民进城的 一些做法，降低农民进城定居的门槛，为农民进城提供方便。要逐步 取消农业和非农业户口在国民待遇上的差别，对进城务工一定时间、 有固定住所、有稳定收入的农民，允许其申请变为城市居民，

23、并在子 女入学、社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇。 要为进入城市的 农民提供适当的工作岗位，使农民真正融入城市，适应新的环境，迅 速转换角色，在城市中求得生存和发展。二是加快城镇化进程。 从长远看， 加快推进城镇化进程是促进农村 富余劳动力转移、增加农民务工收入的根本出路。因此，要逐步提高 城镇化科学规划水平，合理布局，以现有的市区和中心镇为重点，加 快小城镇发展步伐。 要把发展农村服务业、 完善农村市场体系等与小 城镇建设结合起来，完善小城镇功能，壮大县域经济， 为农村剩余 劳动力和农村人口转向技术先进、 劳动生产率较高的城镇提供广阔的 空间，进而促进农村规模经营，提高农业劳动生产率，进

24、一步增加农 民收入。三是加快民营经济发展。 农业产业不可能支撑如此多的农业人口就 业，增加农民收入必须减少农民。因此，要在加快农村劳务输出的同 时，进一步加快民营经济的发展。要通过资金的集中投放、综合运用 金融、财税杠杆，使民营企业向规模化、外向化、效益化方向发展， 充分发挥民营经济在促进经济发展和扩大就业方面的积极作用 集体经济是促进农村经济全面发展和实现共同富裕的基础， 是增强农 村基层组织凝聚力、 号召力和战斗力的重要保证。 为了解我县农村集 体经济的现状，探讨发展和壮大集体经济的对策，近日，我们深入全 县 11 个乡镇及部分村委会进行了调研，现综合如下：一、基本情况我县现有 11 个乡

25、镇， 76 个村（居）委会（党支部） 。近年来， 特别是开展“三级联创”和农村“三个代表”学教活动以来， 我县把 发展村级集体经济当作加强基层组织建设的一件大事来抓，加强领 导，落实目标、任务和责任，并做好引导和帮扶工作，较好地促进了 集体经济的发展。同时，一些村委会也采取积极主动的态度，在集体 经济的组织形式和经营模式上进行了积极的探索， 取得了一些成功的 经验。如有的充分利用集体土地入股， 以“公司 +村”、“机关 +村”、 “农户 +村”等形式创办实体增加收入，有的通过招商引资发展种养 业、加工业增加收入等等。据统计，全县有集体经济收入的村有 59 个，占 77.6%，集体经济“空壳”或

26、基本“空壳”的村有 17 个，占 22.3%；年收入在 1万元以上的村有 9 个，占 11.8%，最多的达到 10 多万元；创办各种经济实体 111 个，其中种植业 95个，种植面积 13864 亩，水面养殖基地 10个，面积 491 亩。二、存在问题我县农村集体经济虽然得到了一定的发展， 但离“有钱办事”的 要求还有相当大的差距。通过调查，我们了解到，目前，我县农村集 体经济存在以下几个问题：（一）收入少，底子薄。据调查，全县集体经济年收入不足万元 的村有 50 个，占 65.7%；从年收入在万元以上的 9 个村来看，大多 数的村年实际收入在 1 万元左右徘徊，当年抓得好，收入可超 1 万元

27、， 抓得不好，则只有几千元； 收入在 510万元之间的只有 3 个村。由 于收入少，底子薄，村党支部无钱办问题相当突出，一些村委会的收 入只能勉强应付日常的工作开支或做些小修小补的工作， 至于建桥修 路，挖渠修堤建设农村文化阵地等工作却力不从心， 只能依靠上级拨 款或群众集资投工投劳等方法解决。 个别村由于没有收入， 村干部出 差、招待费、订书订报等只能自己掏腰包，更谈不上办什么公益事业 了。村集体经济十分薄弱，无钱办事，降低了党在群众中的威信。（二）发展不平衡。我县的村级集体经济不但十分薄弱，而且发 展也不平衡。在 11 个乡镇中， * 、* 、* 、* 等乡镇的集体经济相 对较好， * 、

28、* 、* 、* 等乡镇相对较差。而且在同一乡镇中发展也 不平衡，如 * 镇有 16 个村（居）委会，其中 * 村委会收入较高，有 10万元左右，* 、* 、* 等10个村（居）委会收入一般，约在 10009000 元不等，而 * 、* 、* 、* 、* 等 5 个村（居）委会没有集体经济收 入。（三）发展模式单一，科技含量低。据调查，在全县的村级集体经济中，种植实体有 95 个，多为橡胶，是在原有村社经济场上保留 和发展起来的， 养殖实体多为“一村一塘”， 但很少搞鱼塘立体综合 生产，管理粗放，收入不稳定。此外，除了部分集体土地承包转让和 有限开发外，“公司 +村”、“机关 +村”、“农户 +

29、村”等合资合营、 引资联营、 股份合作的实体很少， 大大影响村级集体经济的发展和效 益。三、主要原因 我县农村集体经济发展缓慢、不平衡、模式单一、管理粗放、效 益低下，其原因是多方面的， 具体表现为“四缺一不规范”。 “四缺” 是：一缺思路。有的村干部文化水平较低，思想保守，观念陈旧，缺 乏开拓进取精神， 不善于因地制宜发展本村的集体经济； 有的村干部 忙于“中心工作”， 还要顾及自家的生产和生活， 很少把时间和精力 用于发展集体经济上；有的村干部“等、靠、要”的思想严重，对发 展集体经济不热心， 不主动去想点子， 找路子；有的村干部目光短浅， 只顾眼前利益，容易满足于出租房屋、 土地、林地等

30、微小的租金收入， 对发展集体经济缺乏长远的规划和思路。二缺土地。六、七十年代， 全县绝大多数的村都有一定数量的集体用地， 但二轮土地承包后， 有 些村又没有留足集体用地，出现了“分田到户，集体空肚”的现象。 三缺资金。 大部分村委会发展集体经济有很好的自然条件， 但由于原 有的集体经济基础差，底子薄，普遍存在着没有资金发展新项目。四 缺管理办法。有些村干部责任心不强，管理水平低，对村集体经济经 营管理不善，效益较低。“一不规范”是村级财务管理不规范，导致 集体资金使用不当。 由于缺乏正确的引导和有效的监督， 有少部分集 体经济收入较高的村委会不把资金合理用在发展集体经济上， 而是用 在吃喝玩乐

31、上，致使集体经济无从发展。四、发展壮大村级集体经济的对策和措施经济是基础。 有了雄厚的集体经济这个基础， 党支部就可以为群 众办许多实事，说话就会有人听，办事就会有人跟，各项工作就会顺 顺当当，带领群众脱贫致富奔小康就大有希望， 党支部就会有战斗力、 号召力和吸引力， 因此，我们必须把发展壮大农村集体经济当作一件 大事来抓。（一）加强领导，落实责任，兑现奖罚。要把发展村级经济作为 硬件任务，纳入整个经济发展规划，统一部署，狠抓落实，把加强基 层组织建设与发展农村经济尤其是村级集体经济结合起来， 作为各级 党委、政府的一项重要工作职责。 县委要成立农村基层组织建设工作 领导小组，建立发展村级集体

32、经济责任制，层层签订责任状，明确责 任和奖惩措施。要把发展村级集体经济情况纳入工作实绩考核内容， 作为评选先进的重要条件。 对集体经济长期抓不上去， 村级经济长期 发展不起来的， 乡镇党委书记不能提拔， 乡镇党委和村党支部不能评 选先进；对发展村级集体经济做出突出贡献的村干部，给予物质、精 神奖励，以调动其积极性。（二）选准班长，配强班子，提供保证。一个村稳不稳定，经济 增长速度快不快， 集体经济搞得好不好， 关键要看这个村有没有一个 好的领导班子，特别是有没有一个好的带头人。 我们要把一大批年轻、 文化高、观念新、会办事、能办成事、群众信赖的优秀党员选拔到村 支部的岗位上。同时，加强培训，增强村干部的政策观念和驾驭市场 经济的本领，使他们既懂党务，又懂经济。广大村干部要更新观念， 树立开拓创新、 与时俱