大调研工作小组分工

1、全市安全生产“三基”建设调研报告市安监局（2013年3月10日）一、我市“三基”建设取得的主要成绩、经验和启示近年来，我市以建设安全保障型城市为统领，坚定不移地加强安全生产基层基础建设，通过实施“335”工程（即加强基层安全监管能力、企业安全管理能力、基层组织领导能力“三个能力”，深化企业安全标准化建设、隐患排查治理、重点行业专项整治“三项重点”，强化安全投入、安全科技、安全文化、监察执法、应急救援“五大保障工有力地促进了安全形势持续稳定好转，为全市经济社会又好又快发展提供了坚实的安全保障。（一）主要成绩2012年，全市共发生各类生产安全事故1374起、死亡1539人，同比分别下降4.8%和7

2、.1%;较大事故起数同比下降27.5%,事故总量连续9年持续下降，安全生产综合目标考评由2002年的全国倒数第三跃升为20102012年连续3年全国并列第一。2012年与直辖前的1996年相比：事故死亡人数由2839人下降为1539人，减少死亡1300人，下降45.8%;较大事故由96起减少为29起，减少67起，下降69.8%;重特大事故由23起减少为1起，减少22起，下降95.7%。全市经济发展与安全事故趋势图300300200200012012年25攀牖政府喋2）1928呼3210s年（上届政府末）相比：全市各类事故起数和死亡人数分别由2007年的1813起、死亡2197人，下降为1374

3、起、死亡1539人，事故起数减少439起、死亡人数减少658人，分别下降24.2%、29.9%。亿元GDP生产安全死亡率、工矿商贸10万人事故死亡率、道路万车死亡率和煤矿百万吨死亡率，分别由0.53、8.05、9.26、7.64下降到0.134、3.84、2.6、2.73,分别下降74.7%、52.3%、71.9%、64.3%o本届政府（2008-2012年）五年与上届政府（2003-2007年）五年相比：年均死亡人数由3096人下降为1779人，每年平均减少死亡1317人，下降42.5%;较大事故由年均75起下降为42起，每年平均减少33起，下降44%;重特大事故由年均5起下降为1起，每年平

4、均减少4起，下降80%o重庆市安全保障型城市示范区建设成果图（重大以上事故统计）（二）主要经验1,坚持党政齐抓，构建齐抓共管格局。市委、市政府高度重视安全生产工作，将其纳入平安建设的重要内容，由台一系列推动科学发展、安全发展的重大举措。实行安全生产“一票否决”和主要负责人逐级述职制度。将安全绩效纳入各级领导班子和领导干部年度考核，将考核结果与评优晋级和干部任用桂钩。建立党政领导联席会议制度，纪检监察强化监督，公检法司支持配合，为安全生产提供组织、纪律和工作保障，形成齐抓共管格局。2 .创新体制机制，增强安全监管合力。健全乡镇“六位一体”,村居“七位一体”的监管体系，形成“四级机构、五级网络”。

5、建立高危行业领域安全联席会议制度，完善综合监管与行业专项监管相结合的工作机制。规范各级政府和部门安全监管职责，明确“一把手”负责制、“一岗双责”和属地管理责任制。3 .强化安全监管，推动主体责任落实。深入开展落实企业安全生产主体责任行动，对企业主体责任进行实化、细化、量化，并评估打分确定A、B、C、D四级，健全激励约束机制和“黑名单”管理制度，实施分级分类监管。全面组织开展岗位达标、专业达标和企业达标活动，高危行业（领域）企业100%达标，促进企业健全内部安全管理、安全培训、施工现场过程控制标准。4 .提升监管能力，夯实安全基层基础。所有区县均设立安监局、执法大队和应急救援中心，所有乡镇设立安

6、监办，全市安监人员达7088名，平均每个区县安监局29.4人，每个乡镇安监办6.8人。投入3.8亿元为区县、乡镇配齐综合安全监管车辆、服装、检测检验设备，并新建市安全应急救援指挥大楼和19个区县应急救援指挥中心。推行乡镇安全监管执法规范化建设，率先实施委托乡镇执法工作，完善安全生产监管监察执法体系。5 .实施治本举措，提升安全保障能力。在道路交通、水上交通、煤矿、非煤矿山、建筑施工、危化品管理和特种设备等领域，彻底解决一批安全生产的源头性、基础性问题。淘汰落后安全产能，促产业优化升级，先后投入18.7亿元整顿关闭高危行业领域的“四小企业”，并搬迁113户化工企业进入化工园区。累计投资42亿元组

7、建综合应急救援队伍和物资储备基地，组建1+8+12”的综合救援队伍，并配备必需的应急装备设施。（三）主要启示1 .坚持科学发展、安全发展，推动政府监管能力由不适应向整体提升转变。始终把安全工作摆到战略位置、纳入经济社会发展的顶层设计，通过做到同步规划、同步部署、同步推进，真正把安全摆到首要位置，有力地推动全市安全监管能力由不适应向整体提升转变，为全市安全生产提供了坚强的领导保障。2 .坚持党政齐抓、协同配合，推动监管体制机制由各自为政向齐抓共管转变。建立主管行业部门联席会议制度，形成“党委加强领导、政府组织实施、部门依法监管、企业全面负责、社会齐抓共管、城乡统筹推进”的格局，助推安全监管机制由

8、各自为政向齐抓共管转变，为全市安全工作的开展注入强大动力。3 .坚持超前投入、科技引领，推动安全生产由被动应对向主动作为转变。由台风险抵押金、安全费用提取等制度办法，市、区县政府设立安全专项基金并逐年增加，为安全生产提供了强有力的资金支撑。同时大力支持安全产业的发展，从源头消除事故隐患，有效实现安全工作由被动应对向主动作为转变。4 .坚持夯实基层、打牢基础，推动安全保障能力由基础薄弱向逐步加强转变。市、区县、乡镇（街道）三级安全监管机构和三级执法监察队伍全面建成，为安全监管工作的开展提供了坚强的人才保证和智力支持。基础设施建设力度不断加大，监管部门办公设备、执法装备、检测检验设备、应急救援装备

9、的配备全面完成，实现安全保障能力由基础薄弱向逐步加强转变。5,坚持依法治安、从严治安，推动事故防控由事后处罚向事前预防转变。全市安全生产工作坚持做到有法必依、执法必严、违法必究，严惩非法违法生产经营建设行为，严格事前预防性处罚力度，严肃追究事故相关责任人的责任，严厉查处违法违纪和失职渎职行为，真正把安全生产纳入法律化、制度化、规范化轨道，有力地推动了安全事故由事后处罚向事前预防转变。6,坚持广泛宣传、加强教育，推动社会安全意识由“要我安全”向“我要安全”转变大力开展安全社区、安全文化示范企业创建活动，并通过举办“安康杯”安全生产知识竞赛、“安全生产渝州行安全生产月等活动，深入开展全民安全教育，

10、有力地推动全社会安全意识由“要我安全”向“我要安全”转变。二、我市安全生产“三基”建设工作面临的新形势、新挑战和新机遇当前和今后一个时期，是我市安全生产状况由稳定好转向根本好转迈进的关键时期，也是建成安全保障型城市的攻坚阶段。安全生产“三基”建设既要着力解决长期积累的深层次问题，又要积极适应新形势、应对新挑战、抓住新机遇、谋求新突破。（一）我市安全生产“三基”建设面临的深层次问题1 .基层安全监管能力仍然不高。安全发展理念树立不牢，重经济效益，轻安全生产的观念不同程度地存在。安全监管机构、编制、人员、装备不足，委托乡镇执法的执法手段、技术力量较弱。安监工作压力大、任务重，队伍业务能力有待提高。

11、2 .企业安全保障能力仍然较低。落实企业主体责任行动的覆盖面不够，个别企业安全技术装备水平不高，生产力水平参差不齐，“五小”企业仍大量存在，高危企业本质安全水平低。3,全社会安全文化素质亟待提升。全社会安全文化氛围不浓，市民安全素质和意识不高，应急逃生等安全知识和技能缺乏。（二）我市安全生产“三基”建设面临的新形势和新挑战1 .客观存在的高危高风险因素不断变化。全市共有高危高风险点约6.1万处，其中道路通车里程11.69万公里、335万辆车、407万驾驶人员，道路交通安全设施不完备，农村客运安全隐患严重。29个产煤区县共742个煤矿矿井，高瓦斯矿111个,占全国6%。建筑工程每年开工近万个，安

12、全监管人员人均监管面积达41.89万远高于城市不高于30万M、农村不高于20万M的国家规定标准。全市特种设备使用单位2.3万余户，人员密集场所约2.4万个，高危行业企业1.8万余户，危化点、易燃易爆点等高危高风险点4.2万个，建成投入使用的高层建筑近1.3万栋（另有4千余栋在建），高层建筑密度和数量居全国前列。城市地下管网、桥梁等市政设施数量快速增长，安全风险增加。2 .经济快速发展导致监管压力不断增大。2012年全市GDP达1.2万亿，同比增长16.4%o全社会固定资产投资增长30%,达7600亿元。规模以上工业总产值增长28.2%，达1.2万亿元。2015年GDP要在2010年基础上翻一番

13、，达到1.5万亿元，工业总产值将超过2.5万亿元，投资将突破4.5万亿元。未来几年，全市经济社会将持续快速发展，而安全投入没有相应跟上。（三）我市安全生产“三基”建设面临的新机遇党的十八大、全国“两会”和市第四次党代会为安全生产导航定向，为提升安全发展保障水平，深入推进安全保障型城市建设提供了行动指南。国务院支持重庆建设全国安全保障型城市示范区，赋予了重庆安全生产在全国先行先试、率先发展的重要机遇和总体定位。市委、市政府提由“科学发展、富民兴渝”、“一统三化两转变”的战略部署后，国家中心城市建设和两江新区开发将全面提速。2017年在西部率先实现小康”的总任务和总要求，构建了未来五年乃至更长一段

14、时期重庆改革发展的总要求和全面协调可持续发展的路线图，并将安全保障型城市建设作为安全生产核心任务和全面促进安全发展的重要抓手。三、今后五年我市安全生产“三基”建设的初步构想（一）总体思路坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照“重心下沉、机构加强、素质提高、管理规范、保障有力”的要求，扎实推进基层安全监管规范化、企业安全管理标准化和安全社区建设，促进全市安全生产状况根本好转。（二）工作内涵安全生产“三基”（基层建设、基础工作、基本素质）涵盖安全生产组织建设、队伍建设和业务工作，涉及安全生产工作根本性、普遍性、基础性、长期性的基本要素及工作措施。其中：基层建设主要包括：直接面对生产经营单位

15、履行安全监管职能的区县、乡镇、村居的机构及人员。主要工作是进一步健全机构、队伍、装备等，完善基层安全监管体制机制制度。基础工作主要包括：从事生产经营活动的企事业单位、人员和安全社区。主要工作是强化安全生产基础设施建设、企业安全标准化建设、安全社区建设等措施。基本素质主要包括：政府监管人员、企业员工和全民的安全素质。主要工作是强化安全宣传教育培训和安全文化建设，提升全民安全意识和素质。（三）总体目标按照“近期突破、中期巩固、长期规范”规划，重点建立完善安全生产基层基础体制机制，全面提升基层安全监管能力、基础安全保障水平和全民安全素质。到2017年，全市安全生产总体状况达到全国领先水平，实现本质安

16、全型企业、安全保障型社会建设目标，全面建成安全保障型城市。并实现以下目标任务： 基层安全监管能力明显增强。到2017年，每个区县安监局配备专职安全监管人员50人以上，每个乡镇（街道）、园区配备专职监管人员37人，每个村（居）落实13人负责安全生产管理工作。完成所有乡镇（街道）、园区安监办和村（居）安全监管必需的交通工具、执法装备、应急装备配备工作。 安全生产基础工作全面加强。到2017年企业安全教育、安全设施及安全管理投资不低于企业总投资的20%o各级安全生产工作经费纳入同级财政预算，政府财政性安全生产投入不低于本地区GDP的1%。高危煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等高危行业企

17、业100%实现安全标准化。建成市级安全社区800个、全国安全社区80个、国际安全社区8个。 全民安全文化素质明显提升。到2017年，区县、乡镇（街道）、园区的安全监管人员全部具有安全工程专业大专以上学历，全面实现资格化、专业化、职业化。高危行业（领域）企业所有员工实行岗前培训、全员培训和专业技能培训。社会公众安全知识和安全文化全面普及，安全意识和防范技能明显提升。（四）主要任务1 .健全安全生产体制机制，夯实安全生产基层 1）落实安全管理责任，强化安全生产组织管理能力。 落实政府领导责任制。全市各级政府要将安全生产与经济社会工作同步规划、部署、推进、考核，定期分析安全生产形势，研究重大问题，制

18、定解决办法和措施。严格“行政首长负责”制，“一把手”对安全生产负总责。全面落实“一岗双责”制，各分管领导对分管领域和部门的安全生产工作负责。 落实部门责任制。全市各级政府部门具体负责本部门职责范围内的安全生产工作，认真履行行业安全监管职能，制定和落实安全生产工作措施。严格审批责任制，坚持“谁审批、谁签字、谁负责”的原则，审批前严格把关、审批后强化监管。（2）加强基层安全监管能力建设，提升安全监管水平。 进一步完善安全监管体系。强化基层安全监管机构和队伍建设，形成市、区县、乡镇、村居四级安全监管体系。全面实施综合监管部门标准化建设，乡镇（街道）、园区规范设置安监机构，按标准配备专职安监干部。加强

19、重点行业监管能力建设，配备必需的人员和装备，大力推进行业监管部门规范化建设。坚-10-持“从严治安”和“从优待安”并重，健全安监队伍人文关怀制度，对安全监管人员实行特殊岗位补贴，健全完善尽职免责制度。进一步完善安全监管制度和台账。区县、乡镇（街道）园区要进一步健全安全生产工作会议、安全生产检查督查、事故隐患和危险源管理、建设项目安全“三同时”管理等12个方面的安全监管基本制度。建立完善工矿商贸企业、中小学校及人员密集场所、道路交通、辖区内在建项目安全及危房安全、民爆物品使用、危险化学品及烟花爆竹等12个安全监管基础台账。 进一步强化安全监管执法体系。加快安全保障型城市的法规、规章、标准和制度体

20、系建设，修订完善重庆市安全生产监督管理条例。加强片区、区县、乡镇（街道）安全生产监察执法体系建设。全面实施委托乡镇（街道）执法，加强委托执法的指导、检查和监督，实现“责权统一、上下配合、监管有力”。完善执法工作规范，实施监管与执法分开，推行行政许可受理、审批、监管相分离的“一规范、两分开、三分离”执法监管模式。2 .强化安全生产管理措施，打牢安全生产基础（1）加强安全生产基础设施建设。 建立安全投入保障机制。各级政府要加大安全投入力度，建立完善安全专项资金制度。健全完善企业安全费用提取使用的监督机制和企业全面实施工伤保险制度、责任保险制度和风险抵押金制度，加强企业安全费用提取使用。推进社会资本

21、参与，豉励金融机构对安全基础设施和技术改造项目给予信贷支持。 加快推进重大工程项目建设。加快推进重庆市安全保-11-障型城市发展规划确立的六大重点工程项目建设。建设完善安全技术研究、应急救援指挥、调度统计信息、危险化学品登记等安全监管监察技术支撑机构。加快推进国家职业危害防护工程实验基地、中国西部安全（应急）产业基地、国家安全监管监察执法综合实训西南基地等安全技术支撑体系建设工程项目。到2017年，将重庆建设成为全国安全科技示范区、中国安全科技研发核心平台、中国安全科研成果转化产品制造基地。 加强科技成果推广应用。完成农村公路生命工程7000公里，重大建设项目施工现场安全监控系统安装率达100

22、%。危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹生产企业和工贸行业安全标准化达标率100%。消防安全重点单位、人员密集场所及高层建筑物业服务企业100%实行“户籍化”管理，乡镇（街道）100%实现消防安全网格化管理。加强安全生产信息化建设。 建立应急救援保障机制。加快推进应急救援基础能力建设，建设三峡库区综合应急救援中心、国家（重庆）陆地搜寻与救护基地和中央救灾物资储备中心。建设以市安全生产应急救援指挥中心和8个区域分中心为支撑、市综合应急救援总队所属应急救援机构为骨干力量、应急救援专家队伍为人才支持的应急救援体系及应急救援指挥平台。建立覆盖所有行业领域的应急预案体系，加强企业应急预案与政府应急预案的衔接，

23、定期进行演练。（2）提升企业安全管理水平。以落实企业主体责任为主线，全面组织开展岗位达标、专业达标和企业达标活动。组织实施风险识别、危险源监控、安全检-12-查、隐患整治、职业危害防护、事故抢险等安全防范措施。全面实施企业安全事故风险评估与分级监管监察、高危行业安全生产责任保险、安全事故和重大隐患“黑名单”等激励约束机制。加快企业安全科技创新，推广应用煤矿安全技术改造工程、危险化工工艺技术改造工程、重点行业安全技术装备建设工程等。深化隐患排查治理和“打非治违”专项行动，有效化解事故风险。(3)全面加强安全社区建设。以安全社区创建为抓手，倡导“人人平等享有安全健康权益”理念，全面开展以乡镇、街道

24、、主导型企业、工业园区为单位的安全社区创建和企业安全文化建设。将小型、微型工商贸企业安全标准化全面纳入安全社区创建一并推进，实施多种形式的安全促进项目。大力倡导“安全社区我创建，我们社区最安全”理念。3,强化安全文化建设，提升全民安全素质(1)建设高素质的安全监管队伍。全面实施安全监管队伍“素质提升工程；加强各级安监人员的素质培训。建立资格准入制度和能力评价体系，积极推进安监人员专业化、资格化、职业化改革，切实提升安全监管队伍整体素质。大力弘扬“视企业为家庭、视百姓为亲人”的安监人文精神。(2)实施企业全员安全培训工程。建立强制培训制度，加强对从业人员的安全培训以及从业人员转岗、换岗的安全教育。督促企业制定计划，完善企业员工特别是农民工安全技术培训机制。对特种作业人员培训实行备案制，严格执行特种作业人员持证上岗规定。建立高危行业企业员工安全信息卡，将安全培训、-13-安全资质、安全绩效、违章情况等基本信息录入信息卡。落实校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，全面开展职业教育培训、岗前培训、全员培训和专业技能培训。（3）大力实施“文化促安”工程。加强安全诚信、安全道德教育，深入开展安全知识、法律进机关、进社区、进农村、进家庭、进学校、进企业等活动，利用广播、电视、网络等，开展安全公益宣传活动。不断丰