环境损害鉴定农业环境污染

1、农业环境污染损害鉴定评估技术与案例v行政鉴定与司法鉴定行政鉴定与司法鉴定v法律真实与客观真实法律真实与客观真实v事故性评估与常规性评估事故性评估与常规性评估v鉴定意见与检测报告鉴定意见与检测报告现状与研究进展现状与研究进展1 1评估对象评估对象2 2误差类型与分析误差类型与分析4 4存在问题及下一步努力方向存在问题及下一步努力方向7 7提 纲评估方法及适用范围评估方法及适用范围3人体健康损失估算人体健康损失估算5 5典型实例解析典型实例解析6 6一、现状与研究进展一、现状与研究进展 农业环境损害评估最早源于农业环境污染事故调查处理，农业环境损害评估最早源于农业环境污染事故调查处理，农业法农业法

2、、环保环保法法等法律规范，赋予农业行政主管部门一定的污染事故处理职能，为了科学公正等法律规范，赋予农业行政主管部门一定的污染事故处理职能，为了科学公正的处理事故纠纷，给污染主体与受害主体一个科学合理的交代，特别是就事故造成的处理事故纠纷，给污染主体与受害主体一个科学合理的交代，特别是就事故造成的损失数额获得一个双方基本能够接受的认识，就需要技术支撑部门（县级以上农的损失数额获得一个双方基本能够接受的认识，就需要技术支撑部门（县级以上农业环保站）科学评估事故造成的损失，此项工作最早开始于上世纪七十年代末，至业环保站）科学评估事故造成的损失，此项工作最早开始于上世纪七十年代末，至今已近今已近353

3、5年。年。 目前，各级农业环保站单独或联合其他单位依然开展农业环境损害评估，为农目前，各级农业环保站单独或联合其他单位依然开展农业环境损害评估，为农业行政主管部门调查处理污染事故处理服务。但随着事故纠纷的解决由行政手段为业行政主管部门调查处理污染事故处理服务。但随着事故纠纷的解决由行政手段为主，转化为司法手段为主，农业环境损害评估司法鉴定机构逐渐产生，按照司法鉴主，转化为司法手段为主，农业环境损害评估司法鉴定机构逐渐产生，按照司法鉴定相关法律法规运行，其中不乏农业环保站。定相关法律法规运行，其中不乏农业环保站。 研究进展：研究进展： 我国早在我国早在2020世纪世纪7070年代开始关注环境污染

4、损失评估。年代开始关注环境污染损失评估。19811981年首次发表了计算污染年首次发表了计算污染损失的几篇论文，其内容涉及污染造成的经济损失的理论和方法的介绍和探讨。如损失的几篇论文，其内容涉及污染造成的经济损失的理论和方法的介绍和探讨。如张福珠等对我国西南地区酸雨对主要农作物、蔬菜产量的影响及经济损失评估方法张福珠等对我国西南地区酸雨对主要农作物、蔬菜产量的影响及经济损失评估方法进行了研究。进行了研究。 19951995年进行的年进行的“中国九十年代环境污染与生态破坏的经济损失中国九十年代环境污染与生态破坏的经济损失”研究项目，在计研究项目，在计量概念、计量方法、误差处理等方面有了进一步的改

5、进。量概念、计量方法、误差处理等方面有了进一步的改进。 19981998年出版的年出版的中国环境破坏的经济损失计量实例与理论研究中国环境破坏的经济损失计量实例与理论研究，收录了包括徐，收录了包括徐嵩龄、郑易生、李玉浸等国内知名学者对生态资源环境污染和破坏经济损失评估的嵩龄、郑易生、李玉浸等国内知名学者对生态资源环境污染和破坏经济损失评估的研究成果，内容涉及估算方法的选择与修正、误差分析，特别是农业环境污染经济研究成果，内容涉及估算方法的选择与修正、误差分析，特别是农业环境污染经济损失的估算。损失的估算。20092009年过孝民、於方、赵越年过孝民、於方、赵越环境污染成本评估理论与方法环境污染成

6、本评估理论与方法一书，一书，进一步丰富和完善了经济损失估算的方法和参数选择，并分污染因子系统论述了环进一步丰富和完善了经济损失估算的方法和参数选择，并分污染因子系统论述了环境污染造成农业经济损失的计算模型及试算实例。境污染造成农业经济损失的计算模型及试算实例。 近年来，国内有不少学者（如杨丹辉、李红莉，近年来，国内有不少学者（如杨丹辉、李红莉，20102010）或者通过案例研究，或）或者通过案例研究，或者通过文献分析、或者通过模型设计，对农业环境污染经济损失的构成、评估方法者通过文献分析、或者通过模型设计，对农业环境污染经济损失的构成、评估方法及适用范围、参数设定、修正方法等进行了专门研究，发

7、表了诸多论文。及适用范围、参数设定、修正方法等进行了专门研究，发表了诸多论文。v 为了进一步推动农业环境损害鉴定研究，农业部环境保护科研监测所等单位，在农业环境污染危害症状、机理及危害程度识别技术研究的基础上，先后承担了农业部农业环境污染事故损失评价技术准则（已颁布）、农业污染事故等级划分规范（已颁布）、农业固体废弃物污染事故诊断技术规范、 水污染造成农业污染事故诊断技术规范 、农业环境污染突发事件调查评估技术规范、农业环境污染事故鉴定技术导则等行业标准的研制工作。承担了司法部农业环境污染事故司法鉴定经济损失估算实施规范（报批稿）、农业环境污染事故司法鉴定调查技术规范等行业标准的研制任务。二、

8、评估对象二、评估对象v 农业环境损害是指农业环境污染及生态破坏事件引起的农业生物及其产品、农业环境及人体健康损失。 农业生物及其产品具体包括种植业生物及其产品、畜禽业生物及其产品、渔业生物及其产品。 农业环境具体包括农用土壤、养殖水域、灌溉水体。由于污染事故造成的农区大气污染因大气的流动性较难估算，所以在估算中考虑较少。 人体健康具体包括生病及死亡，由于此类估算涉及疾病学、毒理学、抗体反应差异等多方面因素，且相关司法解释已由较为明确的计算方法，农业环境损失估算中一般不做涉及。 在具体鉴定中，评估对象的确定需要考虑污染源特性及可能的致害对象，污染途径及扩散方位等因素。 三、评估方法及适用范围三、

9、评估方法及适用范围 农业环境污染事故经济损失估算的方法主要有：生产率法、机会成本法、重置成本法、替代价值法，防护支出法、影子工程法、人力资本法、支付意愿法、类比法、专家评判法等。这些方法适用于不同损失科目的估算，有各自的优缺点和适用条件，具体如下图所示。类型评估方法优点适用条件与方法缺陷直接市场法费用支出法农业资源环境价值可以得到较为粗略的量化哪些生态环境功能具有经济价值，其经济价值如何统计等，现实中不易操作 直接市场价值法评估比较客观，争议较少，可信度较高估算对象或其参照物具有市场价格，且其价格容易获得 生产率法能够较为准确、直观地反映农业资源和环境损失，可信度较高没有依赖农业环境变化的可通

10、过市场价格衡量的农产品时，无法使用此种方法机会成本法对一些具有惟一特性的农业生物及资源受环境污染造成的损失评估，可信度较高当某种农业资源配置或利用的单位机会成本会随着市场行情不断变动时，很难得出具有说服力的数据恢复和防护费用法可通过生态恢复费用或保护费用观测和量化农业环境损失，比较直观、科学、争议小评估结果为最低的农业环境价值；该方法操作难度大，尤其是修复费用，修复方法多，推荐的修复方法不一定有效，估算难度大，很容易高估或低估影子工程法可以将难以直接估算的农业环境价值用替代工程成本来表示替代工程非唯一性，替代工程时间性、空间性差异大人力资本法可以对难以量化的人体生命健康价值进行量化违背伦理道德

11、，存在效益归属问题，理论上尚存缺陷替代市场法旅行费用法可以核算农业环境的使用价值，可以评估无市场价格的农业生态环境价值不能核算农业环境的非使用价值，可信度低于直接市场法享乐价格法通过侧面的比较分析可以求出农业生态环境的价值主观性强，受其它因素的影响较大，可信度低于直接市场法模拟市场法条件价值法可用于缺乏市场和替代市场产品的农业环境价值评估，能评价农业生态环境系统各种服务功能的经济价值，适宜于非实用价值占较大比重的独特景观和文物古迹价值的评价实际评估结果常出现重大的偏差，调查结果的准确与否很大程度上依赖于调查方案的设计和被调查的对象等诸多因素，可信度低于替代市场法类型评估方法优点适用条件与方法缺

12、陷非市场法类比法在具有相同或相似损失评估案例的情况下，适用遵循先例原则进行评估。该方法简单易行，可用于应急评估。 该方法适用前提是参考案例由具有资质的评估机构承担农业生物或环境损失估算鉴定，且其评估意见已被人民法院和政府有关部门采信。现实中，可获取的类比案例较少，早期案例受估算技术成熟度、估算参数科学性等因素影响，可参考性不高非市场法专家评判法可用于难以通过成本法、市场法等方法直接评估的稀有、异常农业资源环境的价值评估 该方法受专家的专业水平和权威性、心理状态、对特定污染事故的兴趣、评估技术人员对专家的引导等因素影响，评估结论具有一定的主观性，客观性不足 上述评估方法按评估过程的客观精准性与社

13、会认可度排序为：直接市场法替代市场法模拟市场法非市场法。因此，对于可以直接或者经过转化通过市场定价反映的农业生物和农业环境损失，直接市场法是相对客观、科学、误差最小、争议最小的估算方法。 具体到农业环境污染事故经济损失估算，直接市场法就是对农业环境污染事故所引起的，可以观察和量度的农业生物、农业环境及其他财产损失进行测算，度量估算对象受污染后与受污染前的差值，然后直接运用市场价格进行测算。该种方法主要包括生产率法、人力资本法、机会成本法、防护支出法、重置成本法等。对于有市场定价的农业生物损失，综合运用生产率法、机会成本法估算；对于可以通过具有市场定价农业生物价值进行估算的农业环境损失，运用生产

14、率法估算；对于农业环境修复费用，选择重置资本法、人力资本法等方法综合估算；对于人体健康损失，选择人力资本法或修正后的人力资本法估算；对于设施损失，选择重置成本法，即按照重新购买或者修缮受损设施的费用计算；对于处置费用和纠纷解决成本，选择防护支出法估算。v 农业生物产量损失估算农业生物产量损失估算 农业生物死亡损失是产量损失的一种特殊状态，农业生物死亡也就是产量为零，因而，死亡损失作为产量损失的一种对待。 计算原理：单位产量（1-减产幅度）面积或数量单位价格 受污染农业生物单位产量应以实际调查数据为准，必要时以试验数据资料作为估算的补充依据。正常年份农业生物单位产量，按近三年污染区同期单位产量平

15、均值或对照区产量确定。v 农业生物质量损失估算农业生物质量损失估算 计算原理：质量下降数量（正常价格-受损后的实际售价） 农业生物中有毒有害物质超过有关标准而失去食用价值时，视为全部损失。因污染而失去食用价值的农业生物，其具有经济价值的附属物秸秆、皮、毛等，按照或者折算为当前市场价格核算。正常年份 类农业生物的单位产品市场平均价格，具有或可以折算为当年当地市场平均价格时，以当年当地市场平均价格计；没有当年当地市场平均价格时，按近三年当地平均市场价格计。品质下降率或受损程度可依据农、畜、水产品污染监测技术规范（NY/T 398）在事故区现场随机抽检样品，按超标样品所占比例、受害面积，并充分考虑污

16、染的延续性等因素综合确定。污染延续性造成的经济损失可通过与对照区农业生物质量的比较获得。v 农业环境损失估算农业环境损失估算 农业环境损失是农业环境部分价值受损后的货币化反映。农业环境价值包括农业环境存量价值和农业环境增量价值，农业环境存量价值包括农田土壤、养殖水面本身的市场价值，主要以每年的承办费或租金表现。农业环境增量价值包括提供农牧渔产品、维持物种多样性、维持生态系统多样性、调节气候、调节气体、涵养水源、保持土壤、养分循环与持留、净化环境、维持进化、提供文化娱乐等价值。目前可以测算的增量价值包括提供的农牧渔产品产量和质量、固定CO2量、释放O2量、土壤蓄水量、减少土壤流失量、养分循环量、

17、废弃物吸纳量、阻滞尘土及文化娱乐等。农业环境受污染后，农业环境的上述价值和功能都会受到影响，但由于农业生态环境系统调节气候、净化空气、维持生物多样性等功能的核算，涉及因素较多，没法通过参数设定实现定量化，在估算中不予考虑。 v 农业环境损失估算农业环境损失估算 期间损失+修复费用 从核算过程的可操作性和核算结果的可接受程度考虑，农业环境损失由修复费用和期间损失组成。计算修复费用，就是将材料费、实验费、监测检测费、人员费等修复成本加总求和。计算期间损失，就是估算受污染影响年份内农业生物经济损失。其原理是农业环境受损后，其生产功能受到破坏，附着于其上的农业生物（主要指农作物、渔产品）产量和质量受到

18、直接影响，待其环境和生产功能恢复或基本恢复，其上农业生物产量和质量也基本达到环境基线水平。采用此种方法计算期间损失不仅计算参数客观、易获得，且受主观因素影响较少，争议不大。故而在农业生物本身具有现行市场价格或与农业生物基本相同的参照物具有现行市场价格时，以受污染影响年份内农业生物经济损失代表期间损失，是最为科学的估算方法。 在农业环境污染事故造成的各类经济损失中，农业生物损失相对容易估算，尤其是有市场定价的农业生物，其中需要确定的关键参数是减产率和品质下降率率，这两项参数还需要结合具体的农业生物种类，运用现场调查和实验检测等手段综合确定，其确定过程中需要做出一定的假设，如假定事故引起的损失与其

19、他因素引起的损失可以区分，评估年限内气候不会存在异常变化，不会发生自然灾害等，在作出类似假设时，需要考虑可能产生的误差、误差范围及控制方法。农业环境损失估算相对困难，特别是修复费用的估算，这里涉及修复方法的选择与修复效果的预测，涉及人工修复与自然恢复损益比例的确定，因此，误差空间比较大，预测成分较高，估算结果的精确性相对较低。 农业环境污染事故造成的环境损失当期可以修复的，则只计算修复费用； 修复成本过高但有替代方案的，且替代方案成本经济，计算实施替代方案的费用； 没有现实可行修复方案（或替代恢复方案）或实施替代方案成本过高的，按机会损益或当地国家征地补偿标准估算。 修复成本超过自然恢复期生产

20、损失的，则计算自然恢复期间的农业生物及其产品损失。 1 非污染因素与污染因素交叉引起的误差 非污染因素与污染因素交叉，且危害特征相似，在污染因素致害经济损失估算时，将非污染因素致害产生的经济损失排除引起的误差。 充分收集并分析农产品及农业环境本底资料，尤其是污染事故前农产品病虫害情况、施肥施药情况；查阅土壤肥力、田间管理、气候等资料，结合与对照区的比对，尽量排除非污染因素造成的经济损失，降低误差。2 累积性污染引起的误差 经济损失估算时，可能存在上一次污染或累积性污染所造成的经济损失，无法完全剔除而引起的误差。 收集本次污染事故前农产品和农业环境的监测报告及相关检测数据，无法获得时，通过与对照

21、区比较，确定本次事故前受评价农产品及农业环境经济状况。四、误差类型及分析四、误差类型及分析3 参数确定引起的误差 非商品规格的农业生物形态换算为商品规格时的换算率以及受污染的损失率等；平均价格的确定等，受诸多因素影响，会给计算结果带来一定误差。 鉴定机构应根据估算对象的具体情况，结合行业和市场经验，考虑估算方法的特点，通过证据质证、实地调查、监测检测等方法，确定具体参数和误差控制范围。 关于环境污染对于人的生命、健康和痛苦的评价问题，由于环境污染与人体健康之间剂量反应关系研究的滞后性，至今仍然没有一个理想的解决办法，农业环境污染事故引起的人体健康损失，主要是指污染事故造成农产品质量下降，人们食

22、用质量下降的农产品而引发疾病进而影响人体健康的现象。其损失主要包括受污染者过早死亡、疾病或者病休造成收入的减少；医疗费用的增加；住院陪护人收入的减少。污染引起的健康损失等于损失劳动日所创造的净产值（即按污染地区人均国民收入计算）和医疗费用的总和。五、人体健康损失估算五、人体健康损失估算 由于农业环境损失引起的人身损害具有明显的特征性，不同人群、不同个体受影响程度差异很大，且目前存在的估算方法争议很大，科学性、客观性、可适用性均不高。比较易于接受的方法是通过直接市场法核算已经确定为污染所致的人体健康，可以将人体健康损失分为直接损失和间接损失。 直接损失 直接损失主要是直接用于治疗农业环境污染引起

23、疾病的各项支出。 医疗费用=患病或死亡人数归因于污染以患病率或死亡率增加的百分数医疗费用（元）/人间接损失间接损失=住院短期丧失劳动力损失+护理费住院短期丧失劳动力损失=患病人数住院人数净产值（按劳动生产率乘以国民收入系数0.5求得）；护理费一般按上述患者和死者间接损失的50%计；导致过早死亡的损失，可由因过早死损失的工作日和人均净产值求得。计算时需有各年龄组有关疾病的死亡率、各年龄组的期望寿命，以及今后数年或数十年的人均净产值和贴现率。也可按假定各年龄组均可活到退休年龄推算。 由于国家有关法律、法规、司法解释规定了人体健康损失赔偿的计算项目和方法，如果解决了人体健康确系农业环境污染事故所致的问题，可根据相关法律规定，并结合上述估算原理、方法计算。六、典型案例六、典型案例 案情简介： 2005年以来，某地园艺场内种植的枣树及银杏树等苗木不同程度受到损失，怀疑是附近石化公司污染所致