第二章第四节 我国贸易管制的主要管理措施及报关规范

1、第二章报关与对外贸易管制第四节 我国贸易管制的主要管理措施及报关规范一、进出口许可证管理一、进出口许可证管理 我国许可证实行目录管理和分级发证制度。 发证等级分为：国务院外经贸主管部门配额许可证事务局及其各特派员办事处、授权各省级发证机构。（一）进口许可证管理：（一）进口许可证管理：1、配额管理（限制数量） 范围：汽车及其关键件1类商品，2005年1月1日已取消2、非配额管理（限制种类）许可证管理 范围：监控化学品、易制毒化学品、消耗臭氧层物质3类83个HS编码 光盘生产设备的许可证管理已于2005年取消。报关规范报关规范 进口许可证管理实行“一证一关一证一关”管理。一般情况下进口许可证为“一

2、批一证一批一证”，如要实行“非一批一证”，应当同时在进口许可证备注栏内打印“非一批一证”字样。“一证一关”指进口许可证只能在一个海关报关；“一批一证”指进口许可证在有效期内一次报关使用；“非一批一证”指进口许可证在有效期内可多次报关使用，但最多不超过12次，由海关在许可证背面“海关验放签注栏”内逐批签注核减进口数量。 对进口许可证商品短溢装的规定对进口许可证商品短溢装的规定：对进口实行许可证管理的大宗、散装货物，溢装数量按照国际贸易惯例办理，即报关进口的大宗、散装货物的溢装数量不得超过进口许可证所列进口数量的5%。不实行“一批一证”制的大宗、散装货物，每批货物进口时，按其实际进口数量进行核扣，

3、最后一批进口货物进口时，其溢装数量按该许可证实际剩余数量并在规定的溢装上限5%内计算。 进口许可证的期限规定进口许可证的期限规定：有效期为一年，当年有效，特殊情况需要跨年度使用时，有效期最长不得超过次年3月31日，逾期自动失效。（二）出口许可证管理：1、适用范围（1）配额许可证管理 范围： 注意：（1）2004年实行配额有偿使用的商品是：人造刚玉（2005年已取消配额管理）、甘草及甘草制品、矾土（以上两种商品2005年实行配额招标）（2）2005年取消人造刚玉、坯绸和部分蚕丝类货物的出口配额许可证管理；增加对氧化镁含量在70以上的矿产品出口许可证管理。（2）配额招标管理 范围： 注意：2004

4、年实行出口配额无偿招标的商品2005年均实行出口许可证管理（3）出口许可证管理2、报关规范 出口许可证管理实行“一证一关一证一关”制、“一批一批一证一证”制和“非一批一证非一批一证”制。“非一批一证” 在有效期内最多使用不超过12次，由海关在“海关验放签注栏”内逐批签注出运数。 实行“非一批一证”管理的货物为： 外商投资企业出口货物； 加工贸易方式出口货物； 补偿贸易项下出口货物； 大米、玉米、小麦、活牛、活猪、活鸡、牛肉、猪肉、鸡肉、茶叶、原油、成品油、煤炭。 溢装货物的处理：应当为大宗、散装货物。溢装数量不得超过出口许可证所列出口数量的5%。不实行“一批一证”制的大宗、散装货物，每批货物出

5、口时，按其实际出口数量进行核扣，最后一批出口货物出口时，其溢装数量按该许可证实际剩余数量并在规定的溢装上限5%内计算。 出口许可证的有效期不得超过6个月。出口许可证需要跨年度使用时，出口许可证有效期的截止日期不得超过次年2月底。二、自动进出口许可证管理二、自动进出口许可证管理（一）自动进口许可证管理1、了解我国实行自动进口许可证管理的含义2、了解我国实行自动进口许可证管理的商品和贸易类别范围 2005年自动许可证管理目录： 目录1（一般商品）共342个税目（新税则）商品，许可证由商务部及其授权机构签发。 目录2（机电产品）共814个税目（新税则）商品（机电产品），许可证由商务部或地方、部门机电

6、产品进出口办公室签发。 目录3（重要工业品）共347个税目（新税则）商品，许可证由商务部及其授权机构签发。 下列情况免交自动进口许可证 加工贸易项下进口并复出口的（原油、成品油除外） 外商投资企业作为投资进口或者投资额内生产自用的（旧机电产品除外） 货样广告品、实验品进口，每批次价值不超过5000元人民币的 暂时进口的海关监管货物 进入中华人民共和国保税区、出口加工区等海关特殊监管区域及进入保税仓库、保税物流中心的属自动进口许可证管理的货物 国家法律规定其他免领自动进口许可证的。3、报关规范 自动进口许可证有效期限6个月，原则上实行“一批一证”管理，对部分货物也可实行“非一批一证”，累计使用不

7、得超过6次。 散装货物溢短装数量在货物总量正负5%以内的予以免证验放；对原油、成品油、化肥、钢材4种大宗货物的散装货物溢短装数量在货物总量正负3%以内的予以免证验放。对不实行“一批一证”制的大宗、散装货物，每批货物出口时，按其实际出口数量进行核扣，最后一批出口货物出口时，其溢装数量按该许可证实际剩余数量并在规定的溢装上限内计算。（二）纺织品出口自动许可管理1、使用范围 针对出口美国、欧盟（25个成员国）以及香港特别行政区的列入纺织品出口自动许可目录的纺织品实行自动出口许可管理。2、报关规范 纺织品出口自动许可证实行“一批一证”“一证一关”，在公历年度内有效，有效期3个月，逾期作废，不得买卖、转

8、让、涂改、伪造和变卖。三、进口废物管理三、进口废物管理（一）进口废物管理的含义（二）进口废物批准证书 由国家环境保护总局签发1、适用范围限制进口可用作原料的废物目录（共三批）自动进口许可管理类可用作原料的废物目录，共24个商品编码注：未列入两目录的固体废物禁止进口2、报关规范（1）申领进口废物批准证书向商检机构报验报关（2）进口废物批准证书实行非一批一证管理（3）进口的废物不能转关（废纸除外），只能在口岸海关办理申报进境手续。四、濒危物种进出口管理四、濒危物种进出口管理 许可证签发机构为国家濒危物种进出口管理办公室或其授权的办事处（一）中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室野生动植物允许进出口

9、证明书非公约证明 实行“一批一证”制度。（二）濒危野生动植物种国际贸易公约允许进出口证明书 公约证明 实行“一批一证”制度。（三）非进出口野生动植物种商品目录物种证明 非物种证明 按时效分为：“当年使用”和“一次性使用”五、进出口药品管理五、进出口药品管理 许可证件的签发机构为国家食品药品监督管理局 药品进出口管理目录：进口药品目录精神药品管制目录麻醉药品管制品种目录生物制品目录 一般药品出口目前暂无特殊的管理要求 指定通关口岸：自2004年5月1日起，不再限定药品进口口岸城市内直属海关所辖的具体进出口口岸，即在18个城市直属海关所辖的所有口岸均可进出口前3项目录中规定的药品。 对于生物制品目

10、录中的和首次在我国境内销售的药品，必须由北京、上海、广州3个口岸城市的指定口岸进口。 许可证件类型：进口药品通关单精神药品进出口准许证麻醉药品进出口准许证 报关规范：以上三类许可证均实行目录目录管理，实行“一批一证”制度。六、黄金及制品进出口管理六、黄金及制品进出口管理 主管部门：中国人民银行、商务部 法律依据：中华人民共和国金银管理条例等许可证件类型： 出口黄金产品出口准许证（向人行申领） 进口中国人民银行授权书（当年有效，跨年作废，向人行申领）七、敏感物项和技术出口管制七、敏感物项和技术出口管制 法律依据：核出口、核技术、生物技术、化学品设备和技术、导弹物项与技术出口管制的条例和办法及所附

11、的出口管制清单、敏感物项和技术出口许可证暂行管理办法敏感物项和技术出口许可证管理目录 许可证件：敏感物项和技术出口许可证 报关规范：一证一关、一批一证，有效期内使用，逾期自动失效，须跨年度使用时，在有效期内只能使用到次年2月底。八、出入境检验检疫管理八、出入境检验检疫管理1、入境通关单的适用范围（1）法检目录中属于入境管理的商品（2）美、日、韩、欧盟输入的商品（3）外商投资财产价值鉴定（4）进口可在利用的废物原料、旧机电产品进口备案（5）入境货物运输设备（6）其他依法检验的商品2、出境通关单的使用范围 法检目录中属于出境管理的商品及依法检验的商品3、出入境检验检疫管理的报关规范 实行“一批一证

12、”制。九、其他进出口管理九、其他进出口管理（一）音像制品进口管理： 主管部门：文化部 许可证件：中华人民共和国文化部进口音像制品批准单（二）化学品首次进境及有毒化学品管理 化学品首次进口概念： 主管部门：国家环境保护总局 许可证件：中国禁止或严格限制的有毒化学品名录有毒化工品进出口管理放行通知单 化学品首次进口化学品进出口环境管理登记证。 （三）进、出口农药登记证明 主管部门：农业部 法律依据： 许可证件：进口农药登记证明和出口农药登记证明 报关规范：实行“一批一证”制。（四）兽药进口管理： 凭农业部指定的口岸兽药监察所已在进口货物申报单上加盖的“已接受报验”的印章向海关办理验放手续。（五）进

13、出境现钞管理 主管部门：属于银行经营外汇业务收付外币现钞需调出境外或从境外调入的外币现钞由国家外汇管理局管理，需调运进出境的人民币现钞由中国人民银行管理。 许可证件： 外币现钞进出口业务银行调运外币现钞进出境许可证；银行填制、外汇管理局核发 人民币现钞进出境中国人民银行货币金银局的批件 口岸：外币现钞进出境仅限在北京、上海、福州、广州、深圳口岸报关。本章典型考题：单选题1、敏感物项和技术出口许可证：（2004）A、在有效期内每证只能在一个海关报关使用，且只能使用一次B、在有效期内每证只能在一个海关报关使用，每证最多可使用12次C、在有效期内每证可在多个海关报关使用，每证最多可使用12次D、原则上不得更改证面内容，如需更改，出口经营者需向商务部提出申请，在更改处加盖更改章后生效2、下列商品中，不属于2004年度进口许可证管理范围的是：（2004）A、实行进口配额管理的汽车及其关键件B、光盘生产设备C、监控化学品和易制毒化学品D、商务部颁布的自动进口许可货物管理目录中所列进口旧机电产品本章典型考题：多选题1、进出口许可证制度的基本内容可概括为：（2000多选）A、进出口经营权及经营范围的审批B、国家限制性进出口商品的配额管理和许可证管理C、进出口商品的分类管理D、对外贸易国别政