第三节行政诉讼管辖

1、 n 行政诉讼管辖，是指人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。 基层人民法院管辖 一般行政案件 专利权、海关处理的案件 级别管辖 中级人民法院管辖 省部级行政机关为被告的案件 本辖区重大、复杂的案件 高级、最高人民法院管辖 本辖区重大、复杂的案件 n管辖 一般地域管辖 原行为机关所在地法院管辖n 地域管辖 复议改变原行为的选定管辖 n 特殊地域管辖 限制人身自由的选定管辖n 专属管辖（不动产） n 裁定管辖 管辖权的转移、移送管辖、指定管辖 n一、级别管辖 级别管辖解决的是不同审级的人民法院在受理第一审行政案件上的分工和权限。n1、基层人民法院的管辖：第13条n2、中级人民法院的管辖n（

2、1）确认发明专利的案件和海关处理的案件n（2）对国务院各部门或省、自治区、直辖市人民政府所做出的具体行政行为提起行政诉讼的案件n（3）本辖区内重大、复杂的案件。根据最高人民法院司法解释，是指下列情形：被告为县级以上人民政府，且基层人民法院不适宜审理的案件；社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件；重大涉外或者香港、澳门特别行政区、台湾地区的案件；其他重大、复杂案件。n二、地域管辖 地域管辖解决的是同一审级的不同法院之间在受理行政案件上的权限分工。分为一般地域管辖和特殊地域管辖。n1、一般地域管辖n第十七条 行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体

3、行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。 n最高人民法院关于执行最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释若干问题的解释n第七条复议决定有下列情形之一的，属于行政诉讼法规定的“改变原具体行政行为”： n（一）改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的； n（二）改变原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响的； n（三）撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果的。 n2、特殊地域管辖n第十八条 对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。n注：原告所在地包括原告住所地、经常居住地或者被限制人身自由所

4、在地。n第十九条 因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。专属管辖n解释第九条行政诉讼法第十八条规定的“原告所在地”，包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地。 n行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取行政强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可一并管辖。 n（三）裁定管辖n1、移送管辖 2、指定管辖 3、管辖权的转移n（四）管辖权异议n 司法解释：当事人提起管辖异议，应当在接到人民法院应诉通知之日起十日内以书面形

5、式提出。对当事人提起的管辖异议，人民法院应当进行审查，异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院，异议不成立的，裁定驳回。此裁定可以上诉。 回第四节 行政诉讼证据n一、行政诉讼证据概述n二、举证责任的分配n三、行政诉讼证据的收集n四、行政诉讼证据的审核一、行政诉讼证据概述 n（一）概念和特征n1、概念：就是在行政案件中用以证明案件事实存在的材料。n2、特征：客观性关联性合法性n（二）证据种类n法定证据种类n1、书证 2、物证 3、视听资料 4、证人证言 5、当事人陈述 6、鉴定结论 7 、勘验笔录 、现场笔录n学理上的证据分类n1、直接证据和间接证据n2、原始证据和传来证据n3、言词证据和实

6、物证据n(三)行政诉讼的证明对象和证明标准n1、证明对象：与被诉具体行政行为合法性有关的案件待证事实。n2、证明标准：优势证明标准和排除合理怀疑标准。（针对不同的案件）n 首 二、举证责任的分配n举证责任是法律假定的一种后果，特指承担该责任的当事人必须对自己的主张举出主要的事实根据，以证明其确实存在，否则将承担败诉后果。n(一)举证规则n在行政诉讼中，被告负举证责任是恒定的，原告在某些情况下也承担举证责任。n第三十二条 被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。n为什么？P427 n(二)举证责任的分配n被告行政机关的举证责任范围：n1、与被诉

7、具体行政行为合法性相关的事实。n2、证明原告起诉超过起诉期限。n3、行政处罚显失公正的合理性审查(我国行政诉讼合法性审查的例外情况)。n原告的举证：n1、证明与被诉具体行政行为有法律上的利害关系以及具体行政行为存在的事实。n2、在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。n3、在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。n 首三、行政诉讼证据的收集（一）对被告行政机关收集证据的限制n1、被告应当在收到起诉状副本之日起10日内，提供全部证据和所依据的规范性文件。不提供或无正当理由逾期提供，视为没有。n2、在诉讼中，被告及诉讼代理人不得向原告

8、和证人收集证据。n3、例外：被告经人民法院批准补充证据的情形：被告在作出具体行政行为时已经收集证据，但因不可抗力等正当理由不能提供的。原告或第三人在诉讼中提出了其在被告实施行政行为过程中没有提出的新的反驳理由或证据的。最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定n第一条 根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。n第二条 原告或者第三人提出其在行政程序中没有提出的反驳理由或者证据的，经人民

9、法院准许，被告可以在第一审程序中补充相应的证据。 n第三条 根据行政诉讼法第三十三条的规定，在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告和证人收集证据。 最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释 n第二十八条有下列情形之一的，被告经人民法院准许可以补充相关的证据： n(一)被告在作出具体行政行为时已经收集证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的； n(二)原告或者第三人在诉讼过程中，提出了其在被告实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的。 n（二）人民法院对证据的调取n证据若干问题规定22、23条n1、人民法院依职权对证据的调取：n涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益

10、的事实认定的n涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等程序性事项的。n2、原告或第三人申请人民法院调取证据：n由国家有关部门保存而须由人民法院调取的证据材料n涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的证据材料n确因客观原因不能自行收集的其他证据材料。n 人民法院不得为证明被诉具体行政行为的合法性，调取被告在作出具体行政行为时未收集的证据。n 首四、行政诉讼证据的审核n证据若干问题规定n第五十七条 下列证据材料不能作为定案依据： n（一）严重违反法定程序收集的证据材料； n（二）以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料； n（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料； n（四）当事人无正当事由超出举证期限提供的证据材料； n（五）在中华人民共和国领域以外或者在中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区形成的未办理法定证明手续的证据材料； n（六）当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品； n（七）被当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据材料； n（八）不能正确表达意志的证人提供的证言； n（九）不具备合法性和真实性的其他证据材料。 n第五十八条 以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的证据，不能作为认定案件事