XX的工作措施XX区旅游工作的思考.doc

1、XX的工作措施XX区旅游工作的思考近年来，*区的旅游经济虽然还保持着一定的发展速度，但是这种速度仅仅凭直观就能感觉出来，较前几年有一定的下降，如果放到全区整个经济发展的大背景下来进行比较，旅游经济在全区经济发展中的份额下降很多，这里除了我区这几年经济发展速度确实在大幅度增加的客观因素以外，旅游经济发展速度滞后是一个重要的原因。一、基本现状1、旅游吸引物建设：目前我区的旅游吸引物建设可以说只限于*，而且景区开发建设速度不快、面貌变化不大，不符合旅游景区常建常新的基本要求，而且新的旅游项目极度匮乏，还是停留在浴场旅游的层面，没有充分展示海洋的旅游魅力，离全市山海旅游的海之代表差距明显。其他的如*、

2、*岛的旅游产业严重退化，几乎是荡然无存，基本没有旅游功能。港口旅游、核电旅游由于企业的重视不够，基本还是空白，对全区的旅游发展贡献很小，可以忽略不计。而把城市整体作为旅游吸引物的建设尚未有破题之作。2、配套服务业发展：从吃住行游购娱等配套行业发展水平看，整体水平不是很高，餐饮业的整体水平高于宾馆业，宾馆业高于娱乐业，而且总体上特色不明显，真正的海景宾馆、海景餐厅数量不多、档次不高，具有海滨风情的旅游文化、休闲娱乐活动几乎没有，更不要说形成产业、形成品牌，不能满足旅游功能的要求。严重缺乏具有地域性特色的商业体系，且商品都是外地进货的，本地旅游商品数量少、质量差、档次低，对外地游客的没有形成吸引力

3、。旅行社规模小实力弱，知名度信誉度低，调度整合资的能力差，为外地游客尤其是大规模、高要求的豪华团、商务团、会议团提供优质、高效服务的能力明显不足。3、城市的旅游功能：目前*区海滨城市的特色非常不明显，主要突出表现在没有具有为公共服务、外地游客服务的滨海岸线，极少的滨海岸线（如在*、*大道）景观效果非常差，根本不具备展示海滨城市风貌的景观功能和服务功能。此外，城市其他设施建设的旅游服务功能考虑得不充分，如行道树过分注重树种的名贵，而没有充分考虑起树冠的遮阴效果，导致城市道路夏季温度超高，不适宜行人活动游览，再如河道建设清理只考虑排水功能没有考虑景观效果，是市内河道这一十分重要的景观要素白白浪费，

4、甚至大煞风景，再如城市的标志性建筑缺乏特有的景观效果。类似情况还很多，不能一一列举。4、旅游行业的管理：由于没有从更高视野、更高角度审视旅游业发展，对旅游发展在认识上存在着“靠新上一两个所谓旅游景观项目发展旅游”的误区。从区级层面上，还没有形成科学、高效的旅游工作管理推进机制，旅游工作在近两年实际上被边缘化，对旅游业的发展还是处于旅游景点景区开发的策划、规划阶段，实质性的旅游发展推进工作力度并不大。区旅游局人员配备严重缺乏，职能发挥受到根本性制约，已经无法对全区的旅游景区建设、旅游发展情况进行推进。区旅游局目前的基本职能其实也就是对旅行社进行行业管理、对部分宾馆饭店进行部分的行业指导，大概也就

5、仅此而已，其职能大打折扣。二、原因分析p 我区旅游发展出现目前状况，有比较复杂的原因，需要放到全区近几年工作的整体背景下去考查，认真回顾一下我们的工作情况，冷静客观地查找、反思我们自身存在的种种不足。1、旅游工作的重视程度不足。近两年来，我区大开发、大建设、大发展的压力非常大、任务非常重，特别表现在抓新城区建设、老城区改造、工业园区开发、工业项目引进等方面，取得了十分显著的效果，这些工作对于我区经济实现跨越发展发挥了重要作用。同时，我们也必须承认，在这个过程中，区委、区政府对旅游工作的重视程度和推进力度有所下降。客观讲，在我区重点工作非常繁重的时期，集中主要精力、人力、物力、财力突出抓好工作重

6、点，是十分必要也是比较科学的工作方法，对于突破重点矛盾带动全局发展具有十分重要的意义。但是，我们也必须承认我区对旅游工作的重视程度明显下降，全区从上到下抓旅游经济的力度不足，旅游工作被逐步地边缘化，近年来连全区型的旅游促销活动都没有作过，旅游工作有一种顺其自然、放任发展的趋势。2、旅游发展的思路不够清晰。由于对旅游工作的重视程度不够，已经有好长时间没有从全区层面上开展旅游工作的研究和探讨，面对旅游经济发展的新形势，在新一轮的城市发展过程中，如何用新的旅游发展理念和理论，进一步理清我区旅游发展的新思路，制定我区旅游发展的新政策和新策略，探索实现我区旅游跨越发展的新路径，使旅游经济在大开发、大建设

7、过程中实现大发展，这些问题现在没有人来关心，更没有人来具体做。这样情形持续下去，将会使我区旅游工作越来越滑坡，被旅游经济日益加速的周边城市甚至是兄弟县区甩在后边，也将使我们建设山海相拥的知名旅游城市的目标落空，甚至对全市的旅游经济发展产生幅面的影响。3、旅游工作的机制不够合理。旅游经济的发展其实是一个地区综合性功能推进过程的结果，必须形成全方位的综合推进机制，但是我区目前尚远远达不到这样的目标要求。一方面，由于区委、区政府对旅游工作的边缘化，*岛、*、*等单位现在几乎没有抓旅游工作的压力和动力，主要领导的注意力也不在旅游工作方面，乡镇的旅游工作几乎处于停滞状态。另一方面，我区旅游工作统筹整合的

8、机制没有真正形成，*度假区由于机构设置、领导职务等原因，基本是自成体系、独自发展，区委、区政府的分管领导、业务部门介入很少也很难介入，同时*对其他地区也没有发挥龙头带动作用。再一方面，旅游开发层次低下，景区景点的开发都是以乡镇为主体，有的甚至以村为主体，导致景点开发之前的市场调研、策划规划缺失，加之资金投入不足，出现了不经过开发圈起来就收钱现象（如*的*湾、*岭），出现了一些规划不科学的低水平开发（*的大沙涧），也出现了一包了之而又诱发很多问题的现象（如*的船山、*岛的*），造成极其严重的资浪费，也影响了市场形象。4、旅游发展的内涵不够深。我区现在的旅游发展还仅限于自然景观和人文景点的资展示，

9、对这些内容的深度挖掘不够，仍然属于初级的、原始的旅游产品，加之我区的初级旅游产品的等级和品味不是很高，还形不成非常强烈的旅游吸引力。而同时，我区前几年开发培育的“*之夏”、“海鲜美食节”、“*渔民文化节”、“全国秧歌大赛”等一些已经初步具有一定影响力的文化旅游产品，也由于办节模式创新不够、市场化运作程度不高、文化内涵挖掘不深等诸多方面的因素，不仅没有继续走下去形成特有的地方旅游品牌产品，反而逐步被淡化甚至基本消失，导致我区旅游产品的亮点、兴奋点不够，使我区旅游的知名度、影响力、吸引力都呈现下降的趋势。三、相关建议旅游工作实际上是一个地区多种资的综合开发和综合利用，并在其过程中提升本地区的知名度

10、和影响力，进而产生良好的经济和社会效益。基于这样的认识，对我区的旅游发展提出如下建议。1、站在增强城市功能的高度重新定位旅游工作。我们必须认识到，旅游工作不仅仅是一项经济工作，更不仅仅是景区景点等开发工作，发展旅游对于城市的基础设施建设、城市景观打造、文化内涵丰富等都有非常高的要求，因此，发展旅游是城市综合实力的集中体现。我们在大开发、大建设、大发展过程中，要牢固树立发展旅游的意识，把我们整个城市作为一个旅游吸引物、作为一个旅游资来进行开发建设，在城市基础设施建设过程中充分考虑旅游景观和外地游客的需求，而不是把旅游工作定位在仅仅是景区景点的开发建设、定位在某个所谓旅游项目的建设。建议区主要领导

11、把旅游工作作为城市发展的龙头性、综合性工作给予高度重视，聘请一部分知名的专家作为我区旅游工作的客座顾问，借助外脑、集思广益，加强对旅游工作的务虚性、前瞻性、针对性研究和探讨，并对全区的旅游工作进行科学合理的定位，切实转变目前旅游工作被边缘化的趋势，把旅游工作真正摆上成为我区的重点工作的盘子，使旅游工作和城市建设、城市管理、文化建设、资开发、提升实力、提高声望等诸多工作形成一个相互促进相互推动的良性循环，2、建立科学合理的旅游发展模式。旅游经济由于涉及众多的部门和行业，“政府为主导、企业为主体、市场为根本”，是已经得到旅游发展实践证明的基本发展模式。这种发展模式的核心问题，政府要站在公允的立场，

12、充分发挥公权力的影响力，在合理顾及各方利益的基础上，统筹整合本地区甚至是区域性的优质资和要素，形成本地区的旅游发展合力。旅游工作涉及到景区开发经营、城市建设管理、综合功能配套、品牌形象推广等方方面面，绝不是一两个分管领导、一两个业务部门能解决好的，需要在全区的层面上引起高度重视。建议改变我区目前的旅游发展模式，成立高规格的旅游工作委员会，加强对旅游工作的协调和指导，特别是在城市设施的旅游功能完善、城市形象的旅游景观策划、资开发的旅游总体规划、城市内涵的旅游品牌打造等方面，真正增强政府主导发展的能力、形成本地区的整体合力，同时加强旅游局的人员配备，作为旅游工作委员会办公室，充分发挥其在具体工作中

13、的职能和行业管理职能。3、转变资开发经营的旅游运行机制。景区景点的旅游资开发，是发展旅游经济的重要组成部分，应该得到应有的重视。目前我区的旅游资开发运行机制主要分成两类：一是以*度假区为代表，资品质有一定特色，有一个强有力的旅游开发机构，以旅游工作为主，在开发过程中以政府滚动开发为主，虽然也在积极争取社会资金介入，但是效果不明显，旅游工作虽然持续发展但是速度不如人意；二是以*、*岛为代表，资品质一般，政府工作中旅游工作开展有些力不从心，进行资的初步开发后对外发包经营，虽然有一定的社会资金介入，但是资金量和经营水平不高，旅游工作出现滑坡趋势。这两类机制相比较而言，前一类要稍好一些，但是也要引起足

14、够的重视。建议组成全区层面旅游开发经营机构，并进一步完善旅游资的开发经营机制，将全区的旅游资集中到区级来统一策划规划、组织开发、管理经营，提高资开发经营的水平，同时通过资入股、利益分成等方式保证乡、街道，乃至村、群众的合法利益。高度重视旅游条线的招商引资工作，向抓工业招商一样狠抓旅游条线的招商，争取引进具有经济实力、经营实力的战略合作伙伴，使更多的社会资本资、社会人力资能够进入我区的旅游经济发展领域，提升我区旅游资开发建设、经营管理的水平，使*度假区尽快改变形象、丰富旅游内涵，同时促进其他区域旅游加快发展，构建我区山海旅游的体系。4、精心打造具有特色的旅游亮点产品。旅游经济其实更多的是新创意经济、注意力经济，就是要不断有自己的新创意、吸引更多的注意力，这就需要不断推出自己的新产品、打造自己的品牌。举个例子，盱眙的龙虾节，比我们的*港之夏”推出的迟，但是经过短短的几年已经成了国际性的知名旅游产品，而我们的“*港之夏”的影响力却几乎要销声匿迹；而泗洪也在我们举办“江苏渔民文化节”的启发下，举办了洪泽湖渔民文化节，目前也是红红火火，而我们的“江苏渔民文化节”已经停办。分析p 原因，其实并不是这些活动本身的问题，而是我们活动内容、运作模式、宣传营销发生了问题，具体讲，就是活动的深度、广度欠缺，不具备地方特色，和