案例分析行政执法的金钱量化有关钓鱼执法的思考教学教育大中小学课堂教案研究作业报告幻灯片投影片培训专题材料素材课件

1、行政执法的金钱量化行政执法的金钱量化有关“钓鱼”执法的思考 先来图解先来图解“钓鱼钓鱼”行政执法的金钱量化行政执法的金钱量化有关“钓鱼”执法的思考 什么是钓鱼执法什么是钓鱼执法? 钓鱼执法，英美叫执法圈套钓鱼执法，英美叫执法圈套（entrapment），这是英美法系的专门概念，），这是英美法系的专门概念，它和正当防卫等一样，都是当事人无罪免责它和正当防卫等一样，都是当事人无罪免责的理由。从法理上分析，当事人原本没有违的理由。从法理上分析，当事人原本没有违法意图，在执法人员的引诱之下，才从事了法意图，在执法人员的引诱之下，才从事了违法活动，国家当然不应该惩罚这种行为。违法活动，国家当然不应该惩罚

2、这种行为。这种行为如果运用不当将致人犯罪，诱发严这种行为如果运用不当将致人犯罪，诱发严重社会问题。钓鱼执法是政德摧毁道德的必重社会问题。钓鱼执法是政德摧毁道德的必然表现。然表现。 行政执法的金钱量化行政执法的金钱量化有关“钓鱼”执法的思考 钓鱼执法的严格要求钓鱼执法的严格要求第一，诱捕对象是犯罪嫌疑人；第一，诱捕对象是犯罪嫌疑人；第二，已经掌握其部分证据第二，已经掌握其部分证据第三，诱捕时的事实不作为犯罪证据第三，诱捕时的事实不作为犯罪证据行政执法的金钱量化行政执法的金钱量化有关“钓鱼”执法的思考 案例分析案例分析案 例 判 罚上 诉结 果2009年年9月月8日，上海白领张军（化名）因好日，上

3、海白领张军（化名）因好心帮载自称胃痛要去医院的路人，结果却被城心帮载自称胃痛要去医院的路人，结果却被城市交通执法大队认定为载客市交通执法大队认定为载客“黑车黑车”，遭扣车，遭扣车与罚款与罚款1万元。万元。根据根据中华人民共和国道路运输条例中华人民共和国道路运输条例第六十四条规第六十四条规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法

4、所得不足倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处万元的，处3万元以上万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。的，依法追究刑事责任。 当事人张军在当事人张军在9月月28日向上海市闵行区人民日向上海市闵行区人民法院提起行政诉讼，要求依法判决撤销行政法院提起行政诉讼，要求依法判决撤销行政处罚决定，退还罚款。处罚决定，退还罚款。 浦东新区区长姜梁在新闻通气会中发表声明：浦东新区区长姜梁在新闻通气会中发表声明：张军一案确实存在使用不正当取证手段，调张军一案确实存在使用不正当取证手段，调查结论与事实不符。浦东新区政府为此向公查结论与事实不符。浦东新区

5、政府为此向公众道歉，对当事人张军做好善后工作，并对众道歉，对当事人张军做好善后工作，并对直接责任人追究对应责任。直接责任人追究对应责任。 行政执法的金钱量化行政执法的金钱量化有关“钓鱼”执法的思考 各界反应各界反应央视质疑公众反应 舆论激烈l 在新闻在新闻1+1栏目中，白岩松提出，栏目中，白岩松提出，执法部门执法部门“胃疼关你什么事胃疼关你什么事”的思路会破坏的思路会破坏社会的道德底线，人们会因此不敢做好事社会的道德底线，人们会因此不敢做好事了。了。 l经济半小时在报道的最后对经济半小时在报道的最后对“钓鱼钓鱼”事事件提出了件提出了“拭目以待看谁在违法拭目以待看谁在违法”。如果。如果“钓钓钩钩

6、”和执法人员采用虚假线索，就是故意捏和执法人员采用虚假线索，就是故意捏造事实，属于诬告陷害行为，而如果他们造事实，属于诬告陷害行为，而如果他们领取了奖励金，用虚构事实或者隐瞒真相领取了奖励金，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取公私财物，更涉嫌诈骗罪。的方法，骗取公私财物，更涉嫌诈骗罪。l 成都一私家车主姚先生的成都一私家车主姚先生的“防钓鱼防钓鱼”车贴车贴很有创意：很有创意：“本车拒绝一切搭载求助，临盆本车拒绝一切搭载求助，临盆产妇、车祸、中风、触电、溺水都不关我产妇、车祸、中风、触电、溺水都不关我事，尤其是胃疼的事，尤其是胃疼的!” l 上海最牛车贴上海最牛车贴l 韩寒在博客写道，在这个社会

7、上，韩寒在博客写道，在这个社会上，如果你生病了或者家里有急事需要搭如果你生病了或者家里有急事需要搭车，有人愿意让你上车是很罕见的，车，有人愿意让你上车是很罕见的，这样的人是珍稀的物种，是单纯的好这样的人是珍稀的物种，是单纯的好人。闵行区交管部门做的事情说简单人。闵行区交管部门做的事情说简单点，就是将这些单纯的好人从茫茫车点，就是将这些单纯的好人从茫茫车海中分辨出来，拘押下车然后罚款一海中分辨出来，拘押下车然后罚款一万。万。行政执法的金钱量化行政执法的金钱量化有关“钓鱼”执法的思考 相关案例相关案例l 2008年年3月，上海奉贤区一位司机被所月，上海奉贤区一位司机被所谓的谓的“女协查员女协查员”

8、带入带入“执法伏击区执法伏击区”圈之后，圈之后，当着执法人员的面在车内愤怒地用刀捅死当着执法人员的面在车内愤怒地用刀捅死了了“女协查员女协查员” 。l早些年，甘肃省在短短一年时间里，三早些年，甘肃省在短短一年时间里，三个不同公安机关的部分干警与同一毒贩，个不同公安机关的部分干警与同一毒贩，分别制造了三起分别制造了三起“贩毒案贩毒案”。导致两人一审。导致两人一审被判死刑、一人一审被判死缓，令人在白被判死刑、一人一审被判死缓，令人在白天也会毛骨悚然的极端恶性案件。天也会毛骨悚然的极端恶性案件。行政执法的金钱量化行政执法的金钱量化有关“钓鱼”执法的思考 行政执法的金钱量化行政执法的金钱量化l 上海上海“倒钩倒钩”式行政执法事件的两起个案可能马式行政执法事件的两起个案可能马上就会成为上就会成为“往事往事”，但是，往事不会成烟，在，但是，往事不会成烟，在“热案热案”过后，法学界及法律实务界需要的是进行过后，法学界及法律实务界需要的是进行深入持久的深入持久的“冷思考冷思考”，并把这种思考的成果转化，并把这种思考的成果转化为一种观念、机制和制度的力量，从而使类似的为一种观念、机制和制度的力量，从而使类似的事件不再重演。事件不再重演。 进一步的思考司法与行政的不同进一步的思考司法与行政的不同的功能，去研究依法执法与舆论监督的关系，更的功能，去研究依法执法与舆论监督的关系，更深层次的去探讨如