第八章 行政组织目标

1、第八章第八章 行政组织目标行政组织目标第一节第一节 行政组织目标概述行政组织目标概述一、行政组织目标的涵义一、行政组织目标的涵义组织目标是指一个社会组织在一定的时间空间范围内努力争取达到的一种未来状态。组织目标的核心内涵包括：1、组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性。2、组织目标代表着一种未来状态。对组织成员具有激励作用。w 3、实现组织目标需要投入特定资源。人力、物力、财力、时间等。w 4、组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用。组织目标的实现与否及实现程度。w 据上分析，所谓行政组织目标，行政组织目标，是指行政组织为了实现特定的未来状态而设定的一种可以激励组织及其成员投入特定资源、

2、并可以作为组织管理工具的公共导向。二、二、行政组织目标的特征行政组织目标的特征1 1、规定性、规定性这集中表现为行政组织的目标由宪法和有关法律或行政法规规定，这集中表现为行政组织的目标由宪法和有关法律或行政法规规定，行政组织本身不能改变。行政组织对组织目标、尤其是外部组行政组织本身不能改变。行政组织对组织目标、尤其是外部组织目标的选择权力很小，组织目标对组织成员的约束性非常强，织目标的选择权力很小，组织目标对组织成员的约束性非常强，组织成员往往无法对组织目标提出质疑或拒绝接受。组织成员往往无法对组织目标提出质疑或拒绝接受。这包括这包括两种情况两种情况：一种是一种是行政组织的总体性原则目标由宪法

3、和有关行政组织的总体性原则目标由宪法和有关法律直接规定。例如，我国宪法规定：法律直接规定。例如，我国宪法规定：“国务院的组织由法律国务院的组织由法律规定规定”，一切国家机关和国家工作人员都必须，一切国家机关和国家工作人员都必须“努力为人民服努力为人民服务务”。这里。这里“为人民服务为人民服务”就是行政组织的原则目标。就是行政组织的原则目标。另一种是另一种是行政机关的工作目标由符合宪法和法律原则的行政法规和行政机关的工作目标由符合宪法和法律原则的行政法规和工作制度所规定。工作制度所规定。规定性规定性是行政组织目标区别于其他社会组织目标的是行政组织目标区别于其他社会组织目标的首要特征首要特征。 2

4、 2、复杂性、复杂性 行政组织是广泛的社会事务的直接管理者，其管理对象的普遍性和其自身规模庞大、门类众多、业务广泛的性质决定了其目标系统结构的复杂性和差异性。 行政组织以全社会为其工作对象，天文地理、自然灾害、衣食住行、人民生活、社会安定、经济发展等等都是行政组织的职责范围。为了对这一切提供有效的管理和服务，行政组织就必须建立相应的组织机构和体制，而不同的机构有不同的工作对象和范围，这就产生了多样化的工作目标。这就不可避免造成行政组织目标系统的复杂性和差异性。这是行政组织区别于其他社会组织的主要特征。3 3、责任性、责任性 行政组织的产生来源于人民的授权，这是现代行政组织合法性的唯一来源和公共

5、行政运作的前提，这就从根本上决定了现代行政组织的一切目标都必须符合和有利于公民的意志、利益和需求，都必须对公民承担责任，有悖于此的组织必然丧失其合法性依据。 因此行政组织的功能在于运用其他社会组织所不具备的强制性公共权威，承担起无可替代的社会责任。 因此，责任性就是现代行政组织所必需奉行的一项重要目标，也是行政组织目标区别于其他社会组织目标的又一个重要特征。4 4、社会性、社会性行政组织目标必须以社会公众的意志为转移，必须考虑行政组织目标必须以社会公众的意志为转移，必须考虑整个社会的整个社会的利益及社会的和谐发展利益及社会的和谐发展。将社会发展的总目标纳入行政组织的。将社会发展的总目标纳入行政

6、组织的目标，行政组织的工作才会被承认，才会有成就。行政组织目目标，行政组织的工作才会被承认，才会有成就。行政组织目标离开了社会的认同将毫无价值。标离开了社会的认同将毫无价值。5 5、服务性。、服务性。服务于公民、服务于社会。服务于公民、服务于社会。6 6、动态性、动态性随着行政组织环境的变化而调整。随着行政组织环境的变化而调整。7 7、协调性、协调性行政组织系统结构的复杂性和差异性决定了同时要考虑很多政策目行政组织系统结构的复杂性和差异性决定了同时要考虑很多政策目标，有主要的，有次要的，有近期的，有远期的，有相互补充标，有主要的，有次要的，有近期的，有远期的，有相互补充的，也有相互对立的。的，

7、也有相互对立的。行政组织需要在相互冲突的目标中做出行政组织需要在相互冲突的目标中做出选择。选择。经济目标和社会目标。经济目标和社会目标。三、行政组织目标的作用三、行政组织目标的作用行政组织目标的根本作用在于向其组织成员提供奋斗的方向，具行政组织目标的根本作用在于向其组织成员提供奋斗的方向，具体表现为：体表现为：1 1、导向作用、导向作用引导组织及成员的努力方向。引导组织及成员的努力方向。2 2、激励作用、激励作用资源有限，组织面临着在组织发展和组织消费之间如何分配组织资源有限，组织面临着在组织发展和组织消费之间如何分配组织资源的选择。组织目标往往可以激励组织及成员为了获得组织资源的选择。组织目

8、标往往可以激励组织及成员为了获得组织未来的发展而放弃对组织资源的即时消费。未来的发展而放弃对组织资源的即时消费。3 3、整合作用、整合作用可以使组织为了实现目标而有效整合起来。管理顺畅，人、财、可以使组织为了实现目标而有效整合起来。管理顺畅，人、财、物配置有效。物配置有效。4 4、管理工具作用、管理工具作用围绕组织目标展开管理活动是一种有效的提高行政组织管理水平围绕组织目标展开管理活动是一种有效的提高行政组织管理水平的工具。的工具。四、行政组织目标合理化的标准四、行政组织目标合理化的标准 行政组织目标的合理化是指行政组织目标能够比较准行政组织目标的合理化是指行政组织目标能够比较准确和全面地反映

9、一定时空条件下的客观需求及组织的确和全面地反映一定时空条件下的客观需求及组织的行动能力。标准：行动能力。标准：1 1、社会承认、社会承认社会承认是衡量行政组织目标合理与否的主要标准。社会承认是衡量行政组织目标合理与否的主要标准。这意味着组织目标必须符合一定的社会需求或带来一定这意味着组织目标必须符合一定的社会需求或带来一定的社会利益，同时还必须符合社会生活的一般准则。的社会利益，同时还必须符合社会生活的一般准则。社会对行政组织目标认同与否，往往通过国家法律制度社会对行政组织目标认同与否，往往通过国家法律制度和社会民主生活的形式表现出来。不合理的行政组织和社会民主生活的形式表现出来。不合理的行政

10、组织目标，不仅会受到以宪法为依据、以立法审查、司法目标，不仅会受到以宪法为依据、以立法审查、司法判决及行政裁判为形式的国家制约，而且会遭到以社判决及行政裁判为形式的国家制约，而且会遭到以社会新闻舆论抨击和公众抗议为形式的社会制约。会新闻舆论抨击和公众抗议为形式的社会制约。2 2、组织能力、组织能力 组织目标直接反映组织对社会环境和自身能力的判断，尤其反映组织领导者的个性、学识和胆魄。 在这方面，组织常犯的错误是过高或过低估计环境和自身能力，因而目标期望值高于或低于组织实际可能的承载负荷，无论是哪种情况，都将造成不应有的损失。 所以，合理的组织目标反映环境与组织能力之间的综合平衡。3 3、组织成

11、员状态、组织成员状态 团体与组织成员对组织目标的了解程度、理解程度、关心程度和参与程度。 组织目标能够被组织成员理解并愿意为实现目标付出努力的程度。第二节第二节 行政组织目标的类型行政组织目标的类型w 不同标准，不同结果。w 一、不同类型一、不同类型w 1、根据行政组织目标的对象，分为内部目标和外部目标。w 外部目标是组织需要为外部主体提供的一种未来状态，是行政组织存在的基础。w 内部目标是为了实现外部目标而对行政组织自身在未来要达到的状态的一种规划。w 2、根据行政组织目标的后果，可以分为消极目标和积极目标。w 消极目标是一种具有较强的限制性的目标，主要是用来规制特定主体的某种行为，以免公共

12、利益受到损害。特点是具有限制性，在一定程度上和时限内会对服务主体的行为带来抑制作用。工商管理部门；质量技术监督部门。w 积极目标是一种具有较强的发展性和激励性的目标，主要用来调动特定主体的积极性，从正面引导行为主体朝着行政组织期望的方向发展。w 3、根据行政组织目标涉及的内容，可以分为经济目标、文化目标和社会目标。w 经济目标：经济发展水平、经济发展速度、经济发展规划、产业政策、优先发展区域和领域、投资计划、就业目标等。w 文化目标：人均图书数量、人均阅读时间、人均歌舞剧演出场次等。w 社会目标：强调以公平为导向，以人为本。优抚政策、社会救济政策、社会保障机制等。w 二、二、行政组织的外部目标

13、行政组织的外部目标w 行政组织的根本目标是形成、维护和合理分配公共利益，满足公众的需要。具体而言，包括：w 1 1、维护社会公平、维护社会公平w 机会公平和结果公平的统一，生产行为激励机制和社会正义供给制度的有机统一。w 生产行为激励机制生产行为激励机制：为所有生产主体和个人提供公平、公开、竞争性的生产环境，维持市场秩序，为生产主体实现社会资源的最优化配置提供机制支持。w 具体包括：为生产主体提供工商行政管理服务、产权交易服务、促进市场竞争、打击不正当竞争行为、产品质量检测、税收服务等。w 社会正义供给制度社会正义供给制度：为社会个体享有基本的生存权利提供制度保障，确保人的基本尊严与社会归属，

14、向处于最不利地位的个体提供帮助，改善他们的福利。w 具体包括：医疗保障服务，养老保险服务，各类社会救济服务，中低收入阶层住房保障服务，残疾人等弱势群体救助，贫困家庭援助服务等。w 2 2、提高社会生产效率、提高社会生产效率w 是对一个社会的生产投入与产出、成本与收益的比例关系的衡量。w 目标相对比较客观。人均GDP、单位GDP能耗、单位GDP成本等。w 两种观点：一种观点认为社会生产效率应该成为一种价值，而且是一种优先于其他价值的价值。另一种观点认为效率应从属于满足人的需要，行政组织对效率的追求应服从于对公共利益的追求。？w 编制发展规划，制定产业政策，调控投资规模和速度等。w 3 3、回应社会公众的要求、回应社会公众的要求w 及时、有效地回应社会公众的需求。w 是指行政组织通过获取社会公众对公共管理的各种要求，并将这些要求进行整合，然后根据行政组织的实际情况，采取具体行动对这些要求加以满足和实现的行为过程。w 行政组织应当把这当作一种理念；落实到具体的工作中去；把这和考核机制联系起来。w 4 4、提供公共服务、提供公共服务w 是指行政组织向社会公众提供市场主体不能够或者不愿意提供的公共产品和服务，目的在于通过税收为社会成员提供均等而持续的服务，保障每个成员的基本生活权利和法律规定的各项公民权利。w 主要范围：