第四章建筑工程招标投标管理

1、第四章第四章 建筑工程招标建筑工程招标投标管理投标管理第一节第一节 招投标的基本概念招投标的基本概念 一、招标投标的概念一、招标投标的概念 招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式竞争形式和交易方式和交易方式，是，是引入竞争机制订立合同引入竞争机制订立合同(契约契约)的一种法的一种法律形式。律形式。 它是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担它是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引等交易业务，事先公布选择采购的条

2、件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人柞出愿意参加业务承接他人承接，若干或众多投标人柞出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。选定中标人的活动。1.招标投标的概念招标投标的概念 形成了由市场定价的价格机制形成了由市场定价的价格机制 不断降低社会平均劳动消耗水平不断降低社会平均劳动消耗水平 工程价格更加符合价值基础工程价格更加符合价值基础 公开、公平、公正的原则公开、公平、公正的原则一、建设项目招标的范围一、建设项目招标的范围 【问题问题】是否所有项目都需要招标？是否所有项目都需要招标？从理论上讲，在市场经

3、济条件下，建设工程项从理论上讲，在市场经济条件下，建设工程项目是否采用招投标的方式确定承包人，业主有目是否采用招投标的方式确定承包人，业主有着着完全的决定权完全的决定权；采用何种方式进行招标，业；采用何种方式进行招标，业主也有着完全的决定权。主也有着完全的决定权。 1大型大型基础设施基础设施、公用事业公用事业等关系等关系社会公共利益、社会公共利益、公众安全公众安全的项目；的项目；2全部或者部分使用全部或者部分使用国有资金国有资金投资或者国家融资的投资或者国家融资的项目；项目；3使用国际组织或者使用国际组织或者外外国政府国政府资资金的项目。金的项目。二、建设工程招标的种类二、建设工程招标的种类建

4、设工程项目建设工程项目总承包总承包招标招标建设工程建设工程勘察勘察招标招标建设工程建设工程设计设计招标招标 建设工程建设工程施工施工招标招标建设工程建设工程监理监理招标招标建设工程建设工程材料设备材料设备招标招标三、建设工程招标的方式三、建设工程招标的方式从竞争程度进行分类，可以分为从竞争程度进行分类，可以分为公开招标公开招标和和邀请招标邀请招标1.1.公开招标公开招标公开招标，又称公开招标，又称无限竞争性无限竞争性招标，是指由招标人通过报刊；招标，是指由招标人通过报刊；广播、电视等大众媒体，向社会公开发布广播、电视等大众媒体，向社会公开发布招标公告招标公告，凡对，凡对此招标项目感兴趣并符合规

5、定条件的不特定的承包商，都此招标项目感兴趣并符合规定条件的不特定的承包商，都可自愿参加竞标的一种工程发包方式。可自愿参加竞标的一种工程发包方式。公开招标是公开招标是最具竞争性最具竞争性的招标方式。的招标方式。在国际上，谈到招标通常都是指公开招标。在国际上，谈到招标通常都是指公开招标。公开招标也是所需公开招标也是所需费用最高费用最高、花费、花费时间最长时间最长的招标方式。的招标方式。 如果采用公开招标方式，招标人就如果采用公开招标方式，招标人就不得不得以以不不合理的条件合理的条件限制或排斥限制或排斥潜在的投标人。潜在的投标人。 2.2.邀请招标邀请招标又称又称有限竞争性招标有限竞争性招标或或选择

6、性招标选择性招标，是指由招标人，是指由招标人根据自己的经验和掌握的信息资料，向被认为有能根据自己的经验和掌握的信息资料，向被认为有能力承担工程埔务经预先选择的特定的承包商发出邀力承担工程埔务经预先选择的特定的承包商发出邀请书，要求他们参加工程的投标竞争。请书，要求他们参加工程的投标竞争。 邀请招标邀请招标 条件条件1项目技术复杂或有特殊要求，只有项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几少量几家家潜在投标人可供选择的；潜在投标人可供选择的；2受自然受自然地域环境地域环境限制的；限制的；3涉及涉及国家安全国家安全、国家秘密国家秘密或者或者抢险救灾抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；适宜招标但不宜公开招

7、标的；4拟公开招标的拟公开招标的费用费用与项目的价值相比，不与项目的价值相比，不值得的；值得的； 5法律、法规规定不宜公开招标的。法律、法规规定不宜公开招标的。 报建报建审查招标人资质审查招标人资质招标申请招标申请 招标准备招标准备招标公告招标公告资格预审资格预审发放招标文件发放招标文件勘察现场勘察现场招标预备会招标预备会投标文件的编制、递交投标文件的编制、递交标底的报审标底的报审评标评标开标（资格后审）开标（资格后审）中标中标合同签定合同签定招标人可招标人可自行自行办理招标事宜，也可以办理招标事宜，也可以委托招委托招标代理机构标代理机构代为办理招标事宜。代为办理招标事宜。 招标人自行办理招标

8、事宜，应当具有招标人自行办理招标事宜，应当具有编编制招标文件制招标文件和和组织评标的能力组织评标的能力。 招标人不具备自行招标能力的，必须委招标人不具备自行招标能力的，必须委托具备相应资质的招标代理机构代为办理招托具备相应资质的招标代理机构代为办理招标事宜。标事宜。 工程招标代理机构资格分为工程招标代理机构资格分为甲、乙甲、乙两级。两级。其中乙级工程招标代理机构只能承担工程投其中乙级工程招标代理机构只能承担工程投资额（不含征地费、大市政配套费与拆迁补资额（不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿费）偿费）3000万元以下万元以下的工程招标代理业务。的工程招标代理业务。 工程招标代理机构可以跨省、自治

9、区、直工程招标代理机构可以跨省、自治区、直辖市承担工程招标代理业务。辖市承担工程招标代理业务。补充知识点补充知识点 招标公告应在招标公告应在国家指定的媒介（报刊和信息网国家指定的媒介（报刊和信息网络）络）上发表，以保证信息发布到必要的范围以及上发表，以保证信息发布到必要的范围以及发布的及时与准确，招标公告应该尽可能地发布发布的及时与准确，招标公告应该尽可能地发布详实的项目信息，以保证招标工作的顺利进行。详实的项目信息，以保证招标工作的顺利进行。 招标公告应当载明招标人的名称和地址、招招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标

10、截投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项止日期以及获取招标文件的办法等事项。招标人。招标人或其委托的招标代理机构应当保证招标公告内容或其委托的招标代理机构应当保证招标公告内容的真实、准确和完整。的真实、准确和完整。 招标公告招标公告资格预审资格预审是指招标人在招标开始之前或者开始初期，是指招标人在招标开始之前或者开始初期，由由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资质资质条件、业绩、信誉、技术、资金条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面的情等多方面的情况进行资格审查；经认定合格的潜在投标人，况进行资格审查；经认定合格的潜在投标人，才可以参加投标。才可以参加投标

11、。 无论是会议纪要还是对个别投标人的问题的解无论是会议纪要还是对个别投标人的问题的解答，都应以书面形式答，都应以书面形式发给每一个获得投标文件发给每一个获得投标文件的投标人的投标人，以保证招标的公平和公正。，以保证招标的公平和公正。但对问但对问题的答复不需要说明问题来源题的答复不需要说明问题来源。会议纪要和答会议纪要和答复函件形成招标文件的补充文件，都是招标文复函件形成招标文件的补充文件，都是招标文件的有效组成部分件的有效组成部分。与招标文件具有同等法律。与招标文件具有同等法律效力。当补充文件与招标文件内容不一致时，效力。当补充文件与招标文件内容不一致时，应以应以补充文件补充文件为准。为准。

12、招标预备会招标预备会评标评标评标分为评标的准备、初步评审、详细评审、评标分为评标的准备、初步评审、详细评审、编写评标报告等过程。编写评标报告等过程。 初步评审初步评审主要是进行符合性审查，即重点审查主要是进行符合性审查，即重点审查投标书是否投标书是否实质上响应实质上响应了招标文件的要求。审了招标文件的要求。审查内容包括：投标资格审查、投标文件完整性查内容包括：投标资格审查、投标文件完整性审查、投标担保的有效性、与招标文件是否有审查、投标担保的有效性、与招标文件是否有显著的差异和保留等。显著的差异和保留等。如果投标文件实质上不响应招标文件的要如果投标文件实质上不响应招标文件的要求，将作无效标处理

13、，不必进行下一阶段求，将作无效标处理，不必进行下一阶段的评审。另外还要对报价计算的正确性进的评审。另外还要对报价计算的正确性进行审查，如果计算有误，通常的行审查，如果计算有误，通常的处理方法处理方法是：大小写不一致的以是：大小写不一致的以大写大写为准，单价与为准，单价与数量的乘积之和与所报的总价不一致的应数量的乘积之和与所报的总价不一致的应以以单价单价为准；标书正本和副本不一致的，为准；标书正本和副本不一致的，则以则以正本正本为准。这些修改一般应由为准。这些修改一般应由投标人投标人代表代表签字确认。签字确认。 详细评审详细评审是评标的核心，是对标书进行实质性是评标的核心，是对标书进行实质性审查

14、，包括审查，包括技术评审技术评审和和商务评审商务评审。技术评审技术评审主要是对投标书的技术方案、技术措主要是对投标书的技术方案、技术措施、技术手段、技术装备、人员配备、组织结施、技术手段、技术装备、人员配备、组织结构、进度计划等的先进性、合理性、可靠性、构、进度计划等的先进性、合理性、可靠性、安全性、经济性等进行分析评价。安全性、经济性等进行分析评价。商务评审商务评审主要是对投标书的报价高低、报价构主要是对投标书的报价高低、报价构成、计价方式、计算方法、支付条件、取费标成、计价方式、计算方法、支付条件、取费标准、价格调整、税费、保险及优惠条件等进行准、价格调整、税费、保险及优惠条件等进行评审。

15、评审。 评标方法可以采用评标方法可以采用评议法评议法、综合评分法综合评分法或或评标价法评标价法等，可根据不同的招标内容选择等，可根据不同的招标内容选择确定相应的方法。确定相应的方法。评标结束应该推荐中标候选人。评标结束应该推荐中标候选人。评标委员评标委员会推荐的中标候选人应当限定在会推荐的中标候选人应当限定在1至至3人人，并标明排列顺序。并标明排列顺序。 【问题问题】在市场竞争条件下，究竟哪种评在市场竞争条件下，究竟哪种评标方法是理论上最佳方法？标方法是理论上最佳方法？某建设单位组织某项目招标工作。有某建设单位组织某项目招标工作。有5家企业参加投标。家企业参加投标。评标指标及评分方法如下：评标

16、指标及评分方法如下：1.指标有报价、工期、企业信誉、施工经验四项指标有报价、工期、企业信誉、施工经验四项 ，权重分别为，权重分别为 50%、30%、10%、10%2.报价在标底的（报价在标底的（13%）以内为有效标，比标底价低）以内为有效标，比标底价低3%为为100分，在此基础分，在此基础上每上升上每上升1%扣扣5分分 3.工期比定额工期提前工期比定额工期提前15%为为100分，在此基础上，每延长分，在此基础上，每延长10天扣天扣3分分投标单位投标单位报价（万元）报价（万元）工期（天）工期（天）企业信誉得分企业信誉得分施工经验得分施工经验得分A392058095100B412053010095

17、C404055095100D39605709590E38606009090标底标底4000600某建筑工程采用邀请招标方式。业主某建筑工程采用邀请招标方式。业主在招标文件中要求：在招标文件中要求： (1)(1)项目在项目在2121个月内完成，个月内完成， (2)(2)采用固定总价合同，采用固定总价合同， (3)(3)无调价条款。无调价条款。问题问题1：什么是邀请招标？：什么是邀请招标？问题问题2：固定总价合同有什么特点？：固定总价合同有什么特点？问题问题3：调价条款指什么？：调价条款指什么？承包商投标报价承包商投标报价364000364000美元，工期美元，工期2424个月。在个月。在投标书中

18、承包商使用保留条款，要求取消固定投标书中承包商使用保留条款，要求取消固定价格条款，采用浮动价格。价格条款，采用浮动价格。 但业主在未同承包商谈判的情况下发出中标函，但业主在未同承包商谈判的情况下发出中标函，同时指出：（同时指出：（1 1） 经审核发现投标书中有计算错经审核发现投标书中有计算错误，共多算了误，共多算了77307730美元。业主要求在合同总价中美元。业主要求在合同总价中减去这个差额，将报价改为减去这个差额，将报价改为356270(356270(即即3640003640007730)7730)美元。（美元。（2 2） 同意同意2424个月工期。（个月工期。（3 3） 坚坚持采用固定价

19、格。持采用固定价格。 问题问题4：业主要求将报价改为业主要求将报价改为356270美元合理吗？美元合理吗？承包商答复为：承包商答复为： (1)(1)如业主坚持固定价格条款，如业主坚持固定价格条款，则承包商在原报价的基础上再增加则承包商在原报价的基础上再增加7500075000美元。美元。 (2)(2)既然为固定总价合同，则总价优先，计算错误既然为固定总价合同，则总价优先，计算错误77307730美元不应从总价中减去。则合同总价应为美元不应从总价中减去。则合同总价应为439000(439000(即即36400036400075000)75000)美元。美元。 问题问题5：承包商第一条要求合理吗？

20、有无可能实现？承包商第一条要求合理吗？有无可能实现？问题问题6：第二条要求合理吗？：第二条要求合理吗？在工程中由于在工程中由于工程变更工程变更，使合同工程量又增加了，使合同工程量又增加了7086370863美元。工程最终在美元。工程最终在2424个月内完成。个月内完成。 问题问题7： 70863美元应计入工程结算款里吗？美元应计入工程结算款里吗？最终结算，业主坚持按照改正后的总价最终结算，业主坚持按照改正后的总价356270356270美美元并加上的工程量增加的部分结算，即最终合同元并加上的工程量增加的部分结算，即最终合同总价为总价为427133427133（即（即364000-7730364

21、000-77307086370863）美元。）美元。而承包商坚持总结算价款为而承包商坚持总结算价款为509863509863( (即即364000364000750007500070863)70863)美元。美元。问题问题8：你认为双方谁是正确的？：你认为双方谁是正确的？最终经中间人调解，业主最终经中间人调解，业主接受接受承包商的要求。承包商的要求。问题问题9：本案例中存在索赔吗？：本案例中存在索赔吗？对本案例的分析对本案例的分析 (1)(1)对承包商保留条款，业主可以在招标文件，或合同条件中规定对承包商保留条款，业主可以在招标文件，或合同条件中规定不接受任何保留条款不接受任何保留条款，则承包

22、商保留说明无效。否则业主应在定标，则承包商保留说明无效。否则业主应在定标前与承包商就投标书中的保留条款进行前与承包商就投标书中的保留条款进行具体商谈具体商谈，做出确认或否认。，做出确认或否认。不然会引起合同执行过程中的争执。不然会引起合同执行过程中的争执。 (2)(2)对单价合同，业主是可以对报价单中数字计算错误进行修正的，对单价合同，业主是可以对报价单中数字计算错误进行修正的，而且在招标文件中应规定业主的修正权，并要求承包商对修正后的而且在招标文件中应规定业主的修正权，并要求承包商对修正后的价格的认可。但对固定总价合同，价格的认可。但对固定总价合同，一般不能修正一般不能修正，因为总价优先，因

23、为总价优先，业主是确认总价。业主是确认总价。 (3)(3)当双方对合同的范围和条款的理解明显存在不一致时，业主应当双方对合同的范围和条款的理解明显存在不一致时，业主应在在中标函发出前中标函发出前进行澄清，而不能留在中标后商谈。进行澄清，而不能留在中标后商谈。 在我国的某水电工程中，承包商为国在我国的某水电工程中，承包商为国外某公司，我国某承包公司分包了隧道工程。分外某公司，我国某承包公司分包了隧道工程。分包合同规定：在隧道挖掘中，在设计挖方尺寸基包合同规定：在隧道挖掘中，在设计挖方尺寸基础上，超挖不得超过础上，超挖不得超过40CM40CM，在，在40CM40CM以内的超挖工以内的超挖工作量由总

24、包负责，超过作量由总包负责，超过40CM40CM的超挖由分包负责。的超挖由分包负责。 问题问题1：本案例中的工程能否分包？：本案例中的工程能否分包？由于地质条件复杂，工期要求紧，分包商在施由于地质条件复杂，工期要求紧，分包商在施工中出现许多局部超挖超过工中出现许多局部超挖超过40CM40CM的情况，总包的情况，总包拒付超挖超过拒付超挖超过40CM40CM部分的工程款。部分的工程款。 问题问题2：总包的做法对吗？：总包的做法对吗？分包就此向总包提出分包就此向总包提出索赔索赔，因为分包商一直认，因为分包商一直认为合同所规定的为合同所规定的“40CM40CM以内以内”，是指，是指平均平均的概的概念，

25、即只要总超挖量在念，即只要总超挖量在40CM40CM之内，则不是分包之内，则不是分包的责任，总包应付款。而且分包商强调，这是的责任，总包应付款。而且分包商强调，这是我国水电工程中的我国水电工程中的惯例解释惯例解释。 问题问题3：分包的理由充分吗？：分包的理由充分吗？本合同中，没有本合同中，没有“平均平均”两字，在解释中就不两字，在解释中就不能加上这两字。如果局部超挖达到能加上这两字。如果局部超挖达到50CM50CM，则按，则按本合同字面解释，本合同字面解释，40CM40CM50CM50CM范围的挖方工作范围的挖方工作量确实属于量确实属于“超过超过40CM”40CM”的超挖，应由分包负的超挖，应

26、由分包负责。既然字面解释已经准确，则不必再引用惯责。既然字面解释已经准确，则不必再引用惯例解释。结果承包商例解释。结果承包商损失了数百万元损失了数百万元。 某房地产开发公司投资建造一座高档写字楼，钢筋混凝土某房地产开发公司投资建造一座高档写字楼，钢筋混凝土结构，设计项目已明确，功能布局及工程范围都已确定，业主为缩短建设结构，设计项目已明确，功能布局及工程范围都已确定，业主为缩短建设周期，尽快获得投资收益，施工图设计未完成时就进行了招标，确定了某周期，尽快获得投资收益，施工图设计未完成时就进行了招标，确定了某建筑工程公司为总承包单位。建筑工程公司为总承包单位。业主与承包方鉴订施工合同时，由于设计

27、未完成，工程性质已明确但工程业主与承包方鉴订施工合同时，由于设计未完成，工程性质已明确但工程量还难以确定，双方通过多次协商，拟采用总价合同形式签订施工合同，量还难以确定，双方通过多次协商，拟采用总价合同形式签订施工合同，以减少双方的风险。以减少双方的风险。合同条款中有下列规定：合同条款中有下列规定：（1）工程合同额为）工程合同额为1200万元，总工期为万元，总工期为10个月。个月。（2）本工程采用固定价格合同，乙方在报价时已考虑了工程施工需要的各）本工程采用固定价格合同，乙方在报价时已考虑了工程施工需要的各种措施费用与各种材料涨价等因素。种措施费用与各种材料涨价等因素。（3）甲方向乙方提供现场

28、的工程地质与地下主要管网资料，供乙方参考使）甲方向乙方提供现场的工程地质与地下主要管网资料，供乙方参考使用。用。（4）乙方不能将工程转包，为加快工程进度，但允许分包，也允许分包单）乙方不能将工程转包，为加快工程进度，但允许分包，也允许分包单位将分包的工程再次分包给其他单位。位将分包的工程再次分包给其他单位。 在工程实施过程中，出现下列问题：在工程实施过程中，出现下列问题：（1）钢材价格从报价时的）钢材价格从报价时的2800元元/t上涨到上涨到3500元元/t，承包方向业主要求，承包方向业主要求追加因钢材涨价增加的工程款。追加因钢材涨价增加的工程款。（2）工程遭到百年罕见的暴风雨袭击，工程被迫暂

29、停施工，部分已完）工程遭到百年罕见的暴风雨袭击，工程被迫暂停施工，部分已完工程受损，施工场地与临时设施遭到破坏，工期延长了工程受损，施工场地与临时设施遭到破坏，工期延长了2个月。业主要个月。业主要求承包商承担拖延工期所造成的经济损失。求承包商承担拖延工期所造成的经济损失。问题问题（1）工程施工合同按承包工程计价方式不同分哪几类？）工程施工合同按承包工程计价方式不同分哪几类？（2）在总承包合同中，业主与施工单位选择总价合同是否妥当？为什）在总承包合同中，业主与施工单位选择总价合同是否妥当？为什么？么？（3）你认为可以选择何种计价形式的合同？为什么？）你认为可以选择何种计价形式的合同？为什么？（4

30、）合同条款中有哪些不妥之处？应如何修改？）合同条款中有哪些不妥之处？应如何修改？（5 5）本工程合同执行过程中出现的问题应如何处理？）本工程合同执行过程中出现的问题应如何处理？ （1）工程施工合同按记价方式不同分为）工程施工合同按记价方式不同分为总价合同、单价合同、成本加酬总价合同、单价合同、成本加酬金合同金合同三种形式。三种形式。（2）选用总价合同形式不妥当。因为施工图设计未完成，虽然工程性质）选用总价合同形式不妥当。因为施工图设计未完成，虽然工程性质已明确，但工程量还难以确定，工程价格随工程量的变化而变化，合同总已明确，但工程量还难以确定，工程价格随工程量的变化而变化，合同总价无法确定，双方风险都比较大。价无法确定，双方风险都比较大。（3）可以采用（单纯）单价合同。因为施工图未完成，不能准确计算工）可以采用（单纯）单价合同。因为施工图未完成，不能准确计算工程量，而工程范围与工作内容已明确，可列出全部工程的各分项工程内容程量，而工程范围与工作内容已明确，可列出全部工程的各分项工程内容和工作项目一揽表，暂不定工作量，双方按全部所列项目协商确定单价，和工作项目一揽表，暂不定工作量，双方按全部所列项目协商确定单价，按实际完成工程量进行结算。按实际完成工程量进行结算。（4）第）第3条中供条中供“乙方参考使用乙方参考使用”提法不