第三章 关税与非关税措施

1、本章主要内容关税措施非关税措施第一节第一节 关税措施关税措施 一、概述 二、关税的种类 三、关税的征收方法 一、概述（一）概念1.关税（Customs Duties; Tariff）: 进出口商品通过一国关境时，由该国海关对出入关境的商品所征收的一种税。2.关境：税境或关税境。海关征收关税的领域，它是海关所管辖和执行有关海关各项法令和规章的区域 3.海关：设立在关境上的国家行政管理机构，贯彻和执行本国有关进出口政策、法令、法规的机构。（二）关税的特点 1、是一种间接税 2、具有强制性、无偿性和预定性 3、关税的税收主体和客体分别是进出口商人和进出口商品 4、关税是对外贸易政策的重要手段 （三）

2、关税的作用1、积极作用2、消极作用1）增加国家财政收入2）保护本国市场3）调节国内经济、物价、市场和财政4）维护一国对外政治关系1）加重本国消费者的经济负担2）保护过度，使企业形成依赖性3）国内外差价太大，形成走私二、关税的种类二、关税的种类 1 1、进口税（、进口税（Import DutiesImport Duties）指进口国的海关在外国商品输入时，根据海关税则对本国进口商所征收的关税。 普通税税率 最惠国税率 普惠制税率 特惠税税率2.2.出口税出口税 出口税出口税(Export Duties):出口国家的海关对本国产品输往国外时对本国出口商征收的关税。3、过境税 过境税过境税（Tran

3、sit Duties）：一国对通过其关境的外国货物所征的关税。4、进口附加税（Import Surtaxes）进口国家对进口商品除了征一般的进口税，还往往根据某种目的加征进口税，这种加征的进口税就是进口附加税。进口附加税。是临时性的。目的：改善国际收支；遏制国外产品低价倾销；对某国进行歧视或报复可对所有国家征，也可针对个别国家征（1 1）反贴补税）反贴补税反贴补税（Anti-Subsidiary Duty/Counter Vailling）：对于直接或间接的接受任何奖金或贴补的外国商品进口所征的一种进口附加税 条件：凡在生产、制造、加工、销售、输出过程中接受任何直接、间接的奖金或补贴的都征 税

4、额：一般按奖金或补贴的数额征 目的：增加进口商品的价格，抵消其所享受的补贴，削弱其竞争能力，使其不能在进口国市场上进行低价竞争或倾销。 （2）反倾销税 反倾销税（Anti-Dumping Duty）：对低价销售的商品征收的一种进口附加税。 目的：抵消商品倾销、保护本国市场 倾销的概念 一国商品以低于“正常价值”的办法挤入另一国市场； 由此而对该进口国国内已建立的某项工业造成实质性的损害或产生实质性威胁，或者对某一工业的新建产生严重的阻碍。倾销的种类偶然性倾销（Sporadic Dumping）：间歇性或掠夺性倾销（Intermitent or Predatory Dumping）长期性或持续性

5、倾销（Long-run or Persistent Dumping）认定商品倾销的程序 A、关于“正常价值”的确定该商品在出口国国内市场正常销售时的价格正常情况下向第三国出口时的价格按该商品的生产成本加合理的利润和合理的管理、销售费用。中央经济的国家，不能直接适用上述办法，应参照一个可以进行比较的市场经济国家同类出口商品，按上述办法计算 B B、关于损害的确定、关于损害的确定倾销进口货物的数额、加上它们对进口国国内市场相同产品的价格影响；这些进口货物对同类产品的国内生产者的影响。C、反倾销调查的发起 一般可根据其利益受到倾销货物影响的某一行业的名义提出书面请求，发起反倾销调查，此项请求包括以下

6、三方面的充分证据：倾销损害；倾销与损害之间的因果关系。D、反倾销措施中止协议征收反倾销税反规避措施案例1 1999年3月，美国8家企业向美国商务部提出申请，要求对中国的浓缩苹果汁征收高达91.84%的反倾销税。 2000年6月，美国商务部作出裁决，我国10家应诉企业要缴纳14.88%的反倾销税，而非应诉企业的税率则裁定为51.74%。 2000年7月，山东中鲁、陕西海升等9家浓缩果汁企业上诉美国商务部。 2002年11月，美国商务部复审宣布，10家中国苹果汁企业得到零税率的待遇。案例2提交反倾销立案调查诉讼申请提交反倾销立案调查诉讼申请据路透社报道，日前，由7家美国东北部薄页纸、皱纹纸生产公司

7、和协会组成的联盟向美国商务部递交反倾销诉讼申请，要求美国商务部对原产于中国的薄页纸和皱纹纸征收110%、186%的反倾销税。申诉企业认为，中国产品正以“不公平价格”进入美国市场。近年来，原产于中国的薄页纸和皱纹纸在美国市场上的份额迅速增长。1999年2003年，中国的薄页纸在美国零售市场上的份额从6%增至42%，皱纹纸的份额也从5%增至37%。2003年6月，美国的SeamanPaperCo.公司曾向美国国会抱怨称，长期以来，SeamanPaperCo.公司一直受到中国相关进口产品的威胁。案例2美方认为，目前，中国的汇率政策使得中国生产商可以将其在美国销售的产品价格削减40%。自1994年以来

8、，人民币对美元的汇率一直是8.28:1。美国政府也一直施压要求中国采用浮动汇率制，但并未取得实质性的效果。近几个月，美国政府已经对原产于中国的纺织品、电视、家具和塑料袋等采取了特别保障措施和反倾销措施，上述举动在美国国内反应“良好”。预计2004年3月，美国商务部将决定是否接受对原产于中国的薄页纸和皱纹纸反倾销诉讼申请。我国相关生产/出口应做好相应准备，保证出口的顺利进行。案例32003年5月2日美国五河电子公司等向美国商务部和美国国际贸易委员会提起针对中国等一些国家向美国出口彩电的倾销诉讼。6月16日美国国际贸易委员会就我国输入美国彩电反倾销调查做出肯定性初裁后，美商务部于同日接手调查。7月

9、22日，美国商务部确定长虹、厦华、康佳和TCL四家中国彩电企业为特别调查对象。在连续几次推迟之后，美国商务部终于对关乎中国彩电在美国市场生死存亡的中国彩电在美涉嫌倾销一案做出了不利于中方的裁决。美国东部时间11月24日中午，美国商务部在这项初裁中判定，中国彩电产品在美构成了倾销，侵害了美国相关组织的利益。美商务部认定来自中国的彩电倾销幅度达到了27.9%至45.9%，而同样被美国国内企业和组织起诉的马来西亚彩电只被象征性地认定存在0.03%的倾销幅度。案例3根据美商务部发布的数据，此次初裁涉及的国内彩电企业的税率中，长虹被指最高，达到45.87%，TCL为31.35%，康佳为27.94%，厦华

10、为31.70%。其他未接受单独调查的被起诉企业海尔、创维、海信、飞利浦则被统一定为40.84%。目前我国彩电出口到美国市场已经超过400万台，如果征收高额关税，中国彩电将只剩下本土、东南亚、中东、南美等局部市场，我国彩电超过1500万台的生产能力将被闲置。仅此次被单独调查的长虹、TCL、康佳、厦华四家企业的出口份额就占到了90%以上案例32004年5月22日 据央视第一时间报道，根据美国法律，美国商务部昨天宣布了对中国彩电的反倾销征税令。5月14日，美国国际贸易委员会裁定中国彩电在美倾销成立。下个月，价值超过2.76亿美元的中国产彩电将被美国商务部征收关税，其中，长虹、TCL等应诉的中国彩电厂

11、家将被加征20%-25%的反倾销税，而没有应诉的企业税率则高达78.45%。美国商务部对其早先终裁的反倾销税率幅度作轻微修订，应诉企业的平均税率从21.49%上升到22.94%，创维是其中之一，而四家强制调查企业的税率变化分别为：康佳从11.36%下降到9.69%，TCL从22.36%下降到21.25%，长虹从24.48%上升到26.37%，厦华从4.35%上升到5.22%。专家表示，由于中国彩电业是薄利产业，反倾销税只要超过10%，就基本扼杀了出口美国的可能性。案例4美国又传出了要对来自中国的木质家具开展反倾销调查的呼声。美国家具制造协会在提交给美国商务部和美国国际贸易委员会的诉状中称，他们

12、从2000年到2002年的销售额下降了23，营运利润减少了75。美国家具制造协会在向美国贸易委员会提出反倾销申请时还要求对出口美国的中国木质家具征收158%以上的反倾销关税。如果这一要求被认可，对于我国广东、浙江等木质家具出口加工基地也将是一次生死存亡的考验，据称仅浙江地区就会波及2000多家企业案例5据法新社消息，美国国际贸易委员会（ITC ）周五（9 日）初步裁定，中国家具厂家在美国市场上的卧室家具销售存在倾销行为，并决定将对来自中国的价值逾10亿美元的卧室木制家具征收高关税。这是迄今为止美国针对中国产品最大的反倾销案。美国国际贸易委员会表示，有理由相信美国对中国的低价产品的进口损害或威胁

13、到美国国内家具制造业者的利益。约30家美国家具企业向贸易委员会共同提出申诉，要求向中国产品征收最高至441%的关税，以此抵消中国企业所谓的“倾销”行为造成的影响。而贸易委员会这个准司法机构的裁决将要求美国贸易部启动调查程序，决定是否支持实行高关税。案例6欧盟6月30日和7月7日对我劳保鞋和部分皮鞋进行了反倾销立案调查，并于近日结束实地核查程序。 据业内人士介绍，预计欧盟将在明年2月份对中国鞋作出反倾销初裁决定，目前中国大多出口鞋企利润不足10%，如果被欧盟征收30%以上的反倾销税，对整个行业将是致命打击。 案例7根据中国石油抚顺石油化工公司等企业代表国内甲乙酮产业提交的反倾销调查申请，商务部决

14、定自2006年11月22日起对原产于日本、台湾地区和新加坡的进口甲乙酮进行反倾应案调查。 根据蓝星化工新材料股份有限公司代表国内双酚A产业提交的反倾销调查申请，商务部决定自2006年8月30日起对原产于日本、韩国、新加坡和台湾地区的进口双酚A进行反倾销立案调查。 根据西南合成制药股份有限公司代表国内产业提交的反倾销调查申请，商务部决定自2006年6月16日起对原产于印度的进口磺胺甲噁唑进行反倾销立案调查。 根据浙江凯恩特种材料股份有限公司代表国内电解电容器纸产业提交的反倾销调查申请，商务部决定自2006年4月18日起对原产于日本的进口电解电容器纸进行反倾销立案调查。5、差价税 差价税（Vari

15、able Levy）：按本国价格和进口价格之间的差额征税。 案例EU差价税的征收办法： 1）谷物按季节分别制定统一的指标价格（EU内部生产效率最差，价格最高的内地市场价格，） 2）确定入门价格（从指标价格中扣除把有关谷物从进口港运到内地市场所付的一切开支的余额。 3）确定差价税额。入门价格与进口价格的差额。 6、特惠税 特惠税特惠税（Preferential Duties）：对某国或地区进口的全部商品或部分商品给予特别优惠的低关税或免税待遇。7、普遍优惠制 普遍优惠制普遍优惠制（Generalized System of PreferencesGSP）： DC承诺对从LDC或地区输入的商品，特

16、别是制成品和半制成品，给予普遍的、非歧视的、非互惠的优惠关税待遇普遍优惠制的原则普遍的、非歧视的、非互惠的普遍优惠制的目标增加发展中国家的出口收益促进发展中国家工业化加速发展中国家经济发展普惠制方案中的限制规定 对受惠国或地区的规定：如美对社会主义国家。 对受惠商品的规定：农产品少，工业品多；敏感性商品 对受惠商品减税幅度的规定：普惠制方案中的限制规定 给惠国的保护措施的规定：例外条款/免责条款；预定限额；竞争需要标准 给惠国原产地规则： 产地标准 直接运输规则 书面证明 三、关税的征收方法三、关税的征收方法 1、从量税 从量税从量税（Specific Duties）：按商品的重量、数量、容量

17、、长度和面积等计量单位为标准计征关税。 从量税额=商品数量每单位从量税 2、从价税 从价税从价税（Ad Valorem Duties）：按商品的价格为标准计征的关税，其税率表现为价格的百分比。 从价税=商品总值从价税率 3、选择税 选择税（Alternative Duties）：对于一种进口商品同时规定从价税和从量税两种税率，但征收时选择其税额较高的一种征。4、混合税 混合税（Mixed/Compound Duties）/复合税：对某种商品采用从量税和从价税同时征收的一种方法。四、海关税则与通关手续一）、海关税则1、含义 一国对进出口商品计征关税的一国对进出口商品计征关税的规章和对进出口的应税

18、与免税商规章和对进出口的应税与免税商品加以系统分类的一览表品加以系统分类的一览表 2 2、结构、结构 海关课征关税的规章条例及说明 关税税率表：税号、货物分类目录、税率 我国海关税则3 3、税则种类、税则种类 单式税则/一栏式税则（Single Tariff）：一个税目只有一个税率，适用于来自任何国家的商品，没有差别待遇。（委内瑞拉、巴拿马和冈比亚等） 复式税则/多栏式税则（Complex Tariff）：在一个税目下定有2个或2个以上的税率，有2、3、4、栏不等。 我国实行2栏式：普通税率和优惠税率。 海关监管条件二）、通关手续/报关手续 1、申报：提供各种单据，如：发票、提单、产地证明、进

19、口许可证、卫生检疫证明等 2、验货：单单一致、单证一致 3、计算关税、手续费 4、交款 5、放行：（验迄放行）例外情况例外情况 提前提货：鲜活商品，货一到，缴一定税费，先提货，次日补手续 延期提货：存放于免税仓库，按天交费 过期不提：处理（60/90/120天） 中国关税税率调整一览表中国关税税率调整一览表中国政府对关税税率进行了多次调整。1992年初，降低了225种进口商品关税，关税平均税率(算术平均税率，下同)下降到43.2%；1993年，降低了3371种进口商品关税，关税水平下降到36.4%；1995年，降低了4997种进口商品关税，调整商品占进口税税则总数的76%，关税总水平下降到23

20、%；1997年，又大范围地降低关税水平，平均关税水平下降了6个百分点，达到17%。到2001年中国关税总水平已经下降到15.3%(见下表)。中国关税税率调整一览表中国关税税率调整一览表时间（年）1992 1993 1995 1997 2001算术平均关税率（%）43.236.423.017.015.3第二节 非关税壁垒一、概述概述 1、定义：（Non-Tariff Barriers）：关税以外的一切限制进口的各种措施。 2、特点（1）能灵活而有针对性的限制进口。（2）能够直接而有效地限制进口（3）NTB更具隐蔽性和歧视性 二、非关税壁垒的种类（一）直接限制进口的措施 1、进口配额制 进口配额制

21、（Import Quotas System）：一国政府在一定时期内，直接规定某种商品的进口数量或金额，规定期限内，配额以内的货物可以进口，超过配额则不准进口或征收较高的关税或罚款后才能进口 配额的种类绝对配额（Absolute Quotas） 关税配额（Tariff Quotas） 全球配额（Global Quotas） 国别配额（Country Quotas）2、“自动”出口配额制 “自动”出口配额制（“Voluntary”Export Quotas）：出口国家或地区在进口国的要求和压力下，自动规定某一时期内（35年）对该国某些商品的出口限制。在限定的配额内自行控制出口，超过配额即禁止出口。

22、 3 3、进口最低限价和禁止进口禁止进口（Prohibited importation） 进口最低限价（Import Minimum Price）/启动价格4、进口许可证制度 进口许可证制度（Import Licence System）：是进口国规定进口某种商品事先必须申领许可证，并凭许可证办理商品进口的制度。没有许可证一律不准进口。（二）间接的非关税措施 1、外汇管制 外汇管制（Foreign Exchange Control）：是一国政府通过法令对国际结算和外汇买卖实行限制来平衡国际收支和维持本国货币稳定的制度。2、进口押金制 进口押金制（Advanced Deposit）/进口存款制：

23、进口商需要进口某项产品时，应向指定的银行或海关事先按货款金额的一定百分比，按规定的期限无息存放一笔押金。3、政府采购 政府采购（Government Procurement Policy） 国家通过法令，规定政府机关在采购时要优先购买本国货的作法。4、海关人为置障海关估价（Customs Valuation） 改变关道 5、贸易技术壁垒 贸易技术壁垒：（Technical Standards）：进口国有意识地利用复杂苛刻的产品技术标准、卫生检疫、检验、商品包装和标签规定等来限制商品进口。 技术标准卫生检疫规定商品包装和标签的规定各种国内税 资料： 据有关部门统计，国外贸易技术壁垒给我国出口企业

24、带来的成本和风险损失，显示逐年递增的趋势，2002年，中国有71%的出口企业、39%的出口产品受到限制，造成损失达170多亿美元。资料 美国通过技术壁垒限制进口我国生产的电风扇、电动工具、螺丝钉、蘑菇罐头等产品。美国、加拿大自199 8年起先后开始对所有从中国进口货物的木质包装和木质铺垫材料提出严格的技术处理要求和认证要求，此举增加我出口产品包装成本20。自美、加之后，欧盟也提出对我出口货物木质包装的检疫要求，至少影响中国70多亿美元的对欧出口贸易。资料 1996年8月1日，欧盟以不符合其卫生检疫标准为由，禁止进口我国冻鸡和部分水产品，每年给我国造成损失达数亿美元。欧盟以我国食品含有氯霉素不符

25、合其农药残留量最高限量的指令为由，禁止进口中国动物源性食品。德国、法国、荷兰等欧盟成员国从1994年起禁止使用18种偶氮染料，使我国每年近30亿美元的纺织品出口受到影响。英国以电源线不符合其颜色识别相关规定为由，拒绝我国一些电器产品进入。案例 1999年12月，欧盟有关供3岁以下儿童使用的聚氯乙烯(PVC)软塑料玩具标准，直接影响我国每年 4亿美元的玩具出口，国内玩具制造业蒙受巨大损失，150万劳动力就业受到影响。案例韩国为限制我禽肉出口，曾把我国出口的鸡肉粉碎压汁后进行检测墨西哥在我国加入 WTO6年内将保留对我国纺织品(人造和合成纤维纱线和织物，涉及到33 个4位税号下的403个小税号)的

26、反倾销措施不受WTO有关规定的约束。案例：水产品氯霉素超标事件 因我国出口欧盟的虾仁多次被检出氯霉素，欧盟于2002年1月30日出台了2002/69/EU决议，决定暂停从中国进口用于人类消费和动物饲料用的所有动物源性产品，这些产品包括兔肉、禽肉、蜂蜜、软体动物、甲壳动物、虾、对虾及宠物食品。6、国际贸易壁垒1、对外国服务提供者增加负担2、进行数量限制3、对外国服务提供者规定苛刻的标准和要求4、对外国公司的活动进行限制5、通过各种规定，限制国际服务转移7、绿色壁垒 概念：绿色壁垒就是以保护资源、环境和人类自身健康等问题为借口，来实施贸易保护的一种新型贸易壁垒。 特征： 1、名义上具有合理性 2、

27、形式上具有合法性 3、保护内容具有广泛性补充： 绿色壁垒的种类：绿色壁垒的种类： 1信息壁垒。信息壁垒指进口国对涉及到进口的有关信息如商品绿色检测标准、制度采取半透明、不透明方式不予公开或故意延缓公开，或者频繁变更，从而使外国出口商无法及时正确掌握这些关键信息而无法顺利出口，最终达到限制进口的目的。 2技术壁垒。技术壁垒是主要的绿色壁垒形式，指进口国在制定关于产品内在、包装及绿色认证等方面环保要求时，故意制定针对出口国竞争商的技术标准等法律要求或完全只考虑本国企业情况确定绿色认证要求补充： 3程序壁垒。程序壁垒一般是指进口国在制定关于出口国商品申请认证、检测、验证等与进口相关行为的法律程序时采

28、取歧视态度，使程序中包含歧视性的内容。 4文化壁垒。文化壁垒是指不属于以上三类、并非基于对进口国环境可能的破坏而是基于环境文化的不同而产生的进口限制。 例如“生态倾销论” 就是因为进口国认为以忽视出口国环境质量方式生产的产品本质上包含有不公平的“环境补贴”，所以构成“生态倾销”。 美国限制进口墨西哥金枪鱼的理由也并非是对本国环境可能的损害，而是“墨西哥使用流网捕捞金枪鱼，从而杀害了数以千计的海豚”。这种壁垒主要是源自环境文化的不同。资料 以纺织品为例，绿色壁垒对纤维生产、棉花种植和处理、产品加工及制造等，都作出了明确的环保要求和规定，如织物酸碱度、染色牢度和特殊气味等。据不完全统计，我国此类产品不符合“绿色”要求的覆盖面大约在15左右，影响出口近80亿美元。所针对的产品主要是我国具有较大竞争力的家用电器、纺织品、农产品和钢材等。资料 保护臭氧层维也纳公约、关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书、控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约、气候变化框架公约及京都议定书等。到1992年底已有152个国际环保条约出台，某些国家和地区也各自订立了名目繁多的环保法规，如德国制定了1800余项环