中国古代的选官监察和谏议制度

1、中国古代的选官制度和监察制度什么样的选官制度才是好的选官任用制度唯才是举唯才是举人尽其才人尽其才一、选官制度一、选官制度 1、西周：宗法分封制下，、西周：宗法分封制下，“世卿世世卿世禄禄”“”“亲贵合亲贵合” 2、战国：、战国：军功授爵军功授爵 “有军功者，各以率受上爵有军功者，各以率受上爵宗室非宗室非有军功论，不得为属籍。明尊卑爵秩等级，有军功论，不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅各以差次名田宅有功者显荣，无功者虽有功者显荣，无功者虽富无所芬华。富无所芬华。”史记史记商君列传商君列传 请思考：为什么战国时期会实行军功授爵制？请思考：为什么战国时期会实行军功授爵制？3、汉代：察举制、征

2、辟制、汉代：察举制、征辟制 察举制察举制：地方官在辖地发现人才，通过考：地方官在辖地发现人才，通过考察后进行荐举，朝廷考察合格则任用为官。察后进行荐举，朝廷考察合格则任用为官。 征辟制征辟制：征辟是征召和辟除的合称。：征辟是征召和辟除的合称。 征召征召是皇帝根据临时需要直接征聘人才是皇帝根据临时需要直接征聘人才担任各种官职。担任各种官职。 辟除辟除是官员主动聘请人才来作为自己办是官员主动聘请人才来作为自己办事机构中的属官。事机构中的属官。思考：你认为察举制和征辟制相比军功有何思考：你认为察举制和征辟制相比军功有何进步之处，又有什么局限性？进步之处，又有什么局限性？ 举秀才，不知书；察孝廉，父别

3、居；寒素举秀才，不知书；察孝廉，父别居；寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。清白浊如泥，高第良将怯如鸡。 汉时民谚汉时民谚 为什么会出现这种情况？为什么会出现这种情况？ 1、察举标准笼统，又缺乏严密的考核制度、察举标准笼统，又缺乏严密的考核制度 2、官员之私意决定进退、官员之私意决定进退4、魏晋时期：九品中正制、魏晋时期：九品中正制 九品中正制九品中正制 任用任用“中正中正”官官，对本地的人才区分为：，对本地的人才区分为： 上上、上中、上下、上上、上中、上下、 中上、中中、中下、中上、中中、中下、 下上、下中、下下，一共九等。下上、下中、下下，一共九等。 评价标准评价标准为经学、德行、乡闾清议、家

4、世、才实为经学、德行、乡闾清议、家世、才实等内容。等内容。 除分品外，还要根据人的德行等写评语，为除分品外，还要根据人的德行等写评语，为“状状”，选用人才时，需要将，选用人才时，需要将“品品”、“状状”结结合。合。 思考：九品中正制下人才能否被选用的关键在哪思考：九品中正制下人才能否被选用的关键在哪里？其标准对什么人有利？里？其标准对什么人有利？ “上品无寒门，下品无势族上品无寒门，下品无势族” “公门有公，卿门有卿公门有公，卿门有卿” 家世门第家世门第的高低日益成为选官的标准，的高低日益成为选官的标准，门阀士族为政治的核心，寒素人才难以入门阀士族为政治的核心，寒素人才难以入仕仕5、隋唐宋明清

5、时期：科举制、隋唐宋明清时期：科举制隋朝：隋文帝：分科推举人隋朝：隋文帝：分科推举人 隋炀帝：设进士科，试策取士（创科举制）隋炀帝：设进士科，试策取士（创科举制）唐朝：唐太宗：扩大国学规模唐朝：唐太宗：扩大国学规模 武则天：创武举、殿试武则天：创武举、殿试 唐玄宗：增诗赋为考核内容唐玄宗：增诗赋为考核内容宋朝：严格考试制度（糊名、誊录、锁院、食禄子宋朝：严格考试制度（糊名、誊录、锁院、食禄子弟复试、回避），考试范围和规模都扩大弟复试、回避），考试范围和规模都扩大明清：考试制度更严格，八股取士明清：考试制度更严格，八股取士 材料材料1 (唐太宗唐太宗)尝私幸端门，见新进士鱼贯尝私幸端门，见新进士

6、鱼贯而出，喜曰：而出，喜曰：“天下英雄，入吾彀中天下英雄，入吾彀中矣。矣。” 唐摭言唐摭言 材料材料2 “八股之害，等于焚书，而败坏人才，八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。” 结合以上材料，说说你对科举制的看法。结合以上材料，说说你对科举制的看法。科举制的作用 积极作用：积极作用： 1）体现了）体现了公平性公平性。打破了门阀士族垄断政治权。打破了门阀士族垄断政治权利的局面，为不具贵族身份的士人提供了参政的利的局面，为不具贵族身份的士人提供了参政的机会。扩大了统治的社会基础。机会。扩大了统治的社会基础。 2）体现了）体现了科学

7、性科学性.以考试的优劣甄选人才，为官以考试的优劣甄选人才，为官僚队伍提供了源源不断的高素质人才。僚队伍提供了源源不断的高素质人才。 3）增强了）增强了社会社会阶层的阶层的垂直流动垂直流动，利于社会的良，利于社会的良性发展。性发展。 4）促进了封建王国）促进了封建王国共同政治信仰共同政治信仰的建立，集权的建立，集权官僚政治的巩固。推动了官僚政治的巩固。推动了文教事业文教事业的发展。的发展。消极作用：消极作用： 束缚了思想束缚了思想的自由发展，尤其在封建社会后期，的自由发展，尤其在封建社会后期，阻碍了自由思想的发展。阻碍了自由思想的发展。二、监察和谏议制度 绝对的权力导致绝对的腐败！绝对的权力导致

8、绝对的腐败！ 权力不能为公，则常为私！权力不能为公，则常为私！ 现代公共管理理论将政府也当作现代公共管理理论将政府也当作理性经济理性经济人人，它在作为公共部门以外，还有为自己，它在作为公共部门以外，还有为自己理性谋利的一面。理性谋利的一面。 监察谏议制度监察谏议制度保证官僚队伍的廉洁，保证官僚队伍的廉洁，减少政策的失误，提高行政的效率和质量。减少政策的失误，提高行政的效率和质量。有关监察的问题有关监察的问题 监察监察针对针对百官百官 谏议谏议针对针对皇帝皇帝 看监察权和诤谏权由谁控制，最重要的是看看监察权和诤谏权由谁控制，最重要的是看谏官和言官谏官和言官由谁任免由谁任免，对谁负责对谁负责。 一

9、个完善的监察制度是可以对政治系统里一个完善的监察制度是可以对政治系统里所所有的人有的人都可以监察，对都可以监察，对所有失误所有失误都可以及时发现都可以及时发现并制止。并制止。 (百官易监察，但百官易监察，但皇帝皇帝谁监察？谁监察？百官之首百官之首谁监谁监察？察？监察官监察官谁监察？理论上能监察，但实际能否谁监察？理论上能监察，但实际能否有效？有效？)监察与谏议制度监察与谏议制度 对象对象秦秦汉汉隋唐隋唐宋宋明明皇帝皇帝御史御史大夫大夫御史大夫御史大夫光禄勋光禄勋（谏议大（谏议大夫）夫）中书、门下省中书、门下省（谏议大夫、（谏议大夫、拾遗、补阙等）拾遗、补阙等）谏院谏院中央中央御史御史大夫大夫御

10、史台御史台门下省（给事门下省（给事中）中）御史台御史台御史台御史台厂卫特务、厂卫特务、都察院、都察院、六科给事中六科给事中地方地方监御监御史史刺史刺史观察使观察使通判通判十三道、十三道、按察使司按察使司 汉制汉制，御史大夫御史大夫的监察范围，外面是中央地方内外百官，内的监察范围，外面是中央地方内外百官，内面是王室和宫廷，全属其职权所及。而谏议大夫则属九卿之面是王室和宫廷，全属其职权所及。而谏议大夫则属九卿之光禄勋，隶属于宰相。光禄勋，隶属于宰相。 唐朝，台官唐朝，台官，是天子的耳目，而，是天子的耳目，而谏官谏官则是宰相的唇舌。御史则是宰相的唇舌。御史监察权已独立于相权，但谏官仍属门下省，诤谏权

11、仍在宰相监察权已独立于相权，但谏官仍属门下省，诤谏权仍在宰相手中。手中。 宋制，谏院独立宋制，谏院独立，谏官不准由宰相任用，于是台官和谏官都，谏官不准由宰相任用，于是台官和谏官都由皇帝亲擢。由皇帝亲擢。 明制，明制， 1）都察院，都御史职专纠劾百司，辩明冤枉，提督各道，为）都察院，都御史职专纠劾百司，辩明冤枉，提督各道，为天子耳目风纪之司。天子耳目风纪之司。 2）全国分成十三道，十三道各设监察御史，主察纠内外百司）全国分成十三道，十三道各设监察御史，主察纠内外百司之官邪，或露章面劾，或封章奏劾。之官邪，或露章面劾，或封章奏劾。 十三道各协管两京、直隶衙门；而都察院衙门分属河南道，十三道各协管两

12、京、直隶衙门；而都察院衙门分属河南道，独专诸内外考察。独专诸内外考察。 3）六部分设给事中，六科给事中从）六部分设给事中，六科给事中从专门业务专门业务上进行监察上进行监察 4）厂卫特务组织，作为皇帝的耳目和鹰犬。）厂卫特务组织，作为皇帝的耳目和鹰犬。 唐：唐：台谏官进退从违，台谏官进退从违，多由宰相拟定多由宰相拟定，致使台官，致使台官不能有效的监督大臣，台官若有依违，宰相可以不能有效的监督大臣，台官若有依违，宰相可以将其将其“迁以美官而夺之权迁以美官而夺之权”或或“诡计而出之外州诡计而出之外州” 宋：宋：台谏官的任命台谏官的任命“皆由中旨皆由中旨”台谏官脱离相权，台谏官脱离相权，成为皇帝耳目。

13、台谏官可以成为皇帝耳目。台谏官可以“风闻奏弹风闻奏弹”而不必而不必负责，而且每月必须奏事一次，否则罢黜或罚负责，而且每月必须奏事一次，否则罢黜或罚“辱台钱辱台钱”，这样一来，就替政府设立了一个只，这样一来，就替政府设立了一个只空发议论而不负实责的反对机关。结果空发议论而不负实责的反对机关。结果“仁宗之仁宗之世，议者讥宰相但奉行台谏风旨而已世，议者讥宰相但奉行台谏风旨而已” 思考：监察的前路何在？思考：监察的前路何在？ 上司上司下属，中央下属，中央地方，地方， 内官内官外官，监察者外官，监察者被监察者被监察者 皇帝皇帝政府政府明代的监察网明代的监察网中央监察地方：中央监察地方：都察院、十三道、按

14、察使司都察院、十三道、按察使司地方监察中央：地方监察中央： 贵州道协管贵州道协管吏部吏部，福建道协管，福建道协管户部户部， 河南道协管河南道协管礼部礼部，广东道协管，广东道协管刑部刑部， 四川道协管四川道协管工部工部， 兵部被其他道分职协管，如山西道协管左军都督府兵部被其他道分职协管，如山西道协管左军都督府监察者由谁监察：监察者由谁监察： 河南道协管礼部，都察院，翰林院，国子监，太常寺，光禄寺，鸿河南道协管礼部，都察院，翰林院，国子监，太常寺，光禄寺，鸿胪寺胪寺 广西道协管六科，通政司，山西道协管在京锦衣广西道协管六科，通政司，山西道协管在京锦衣 专门业务谁监察：专门业务谁监察： 六科给事中六

15、科给事中 皇帝谁监察皇帝谁监察监察和谏议制度的作用监察和谏议制度的作用 1、监察和谏议制度并不能从根本上约束君、监察和谏议制度并不能从根本上约束君主的无上权力，也不能杜绝官僚队伍中的主的无上权力，也不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。腐败和低效现象。 2、它作为一种常设的政治制度，在整顿吏、它作为一种常设的政治制度，在整顿吏治、打击地方割据势力、维护中央集权、治、打击地方割据势力、维护中央集权、谏正皇帝过失、防止决策失误等方面还是谏正皇帝过失、防止决策失误等方面还是发挥了重要的作用。发挥了重要的作用。成熟的政治制度成熟的政治制度三省六部制三省六部制分工明确，且分权与制衡分工明确，且分权与制衡科举选官用人制度科举选官用人制度保证官僚队伍的素质保证官僚队伍的素质监察和谏议制