人口老龄化背景下河南养老服务产业发展研究

1、人口老龄化背景下河南省养老服务产业发展研究摘要：河南省人口老龄化的现状和趋势，给养老服务产业的发展提供了难得的机遇。目前河南省养老服务产业尚处于起步阶段，在政策、融资、监管、人才等方面存在诸多问题，也具备了进一步发展的条件。河南省养老服务产业的发展应坚持走产业化、多元化、专业化、法制化的道路。关键词：人口老龄化；养老服务产业；河南省；产业化中图分类号：F062.9文献识别码：A文章编号：1001-828X（2016）004-000490-02引言按照国际通行标准，我国于2000年进入老龄化社会，河南省早在1998年已进入老龄化阶段。老龄化的到来及快速发展，给全社会带来了空前的养老危机。大力发展

2、养老产业是积极应对老龄化危机的必然选择，养老服务产业是养老产业的重要组成部分，并有广阔的发展前景。国务院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发201335号）对我国养老服务的产业化发展作曲了战略性部署，河南省关于加快推进产业结构战略性调整的指导意见（豫政201365号）将养老及家庭服务业列为培育发展的战略性新兴服务业之一。目前河南省养老服务产业目前还处于起步阶段，如何积极培育、发展、壮大河南省的养老服务产业，是一项紧迫而艰巨的任务。一、河南省人口老龄化现状河南是全国户籍人口第一大省，根据河南省统计局公布的2014年河南人口发展报告，截至2014年年末，河南省总人口为10662万人，其中常住人口

3、9436万人；60岁及以上人口1300万，占人口总数的14.11%;65岁及以上老年人口884万，占人口总数的9.37%。根据第六次全国人口普查数据，河南省的老龄化程度位列全国第四。在未来，河南老年人口数量将大幅增加，老年人口比重急剧上升，人口老龄化程度将继续加深。另外，由于河南省是劳动力输由大省，大量适龄劳动人口外由务工，也进一步加深了本省常住人口的老龄化程度。虽然计划生育政策已做调整，少儿人口略有增加，人口老龄化的进程略有延缓，但人口老龄化的整体发展趋势很难改变。老龄化的现状和发展趋势，使河南省养老服务产业的发展迫在眉睫。二、河南省养老服务产业存在的问题河南省的养老服务产业刚刚起步，整个产

4、业基本处于“小而散”的发展状态，还存在许多问题。1 .养老服务产业供求矛盾突生养老服务和产品供给不足，难以满足广大老年人日益增长的消费需求。目前，老年人需求迫切的生活照料、长期护理、精神慰藉、文化娱乐等服务领域发展都比较缓慢。越来越多的老年人希望入住养老机构，但“公办养老院住不进，民办养老院住不起”已经成为现阶段河南省居民养老的普遍现象。2 .经营规模小，产业化程度低目前河南省的养老服务大部分以小规模的形式来投资与经营，尚未达到产业化的标准和阶段，也未形成比较完整的产业链，整体产业化发展的程度比较低，市场竞争力比较弱。3 .民间资本投入不足民政部门一直是我国养老机构的投资主体，近年来民办养老机

5、构虽有发展，但投资规模和投入力度远远不够。时至今日，除免税优惠外，其他政策大多未得到有效落实，具结果是养老服务产业的融资方面，民间资本投入不足。4 .经营监管困难由于养老服务市场涉及到民政、财政、劳动、卫生、国土资源等部门，目前并没有一个明确的主体和领导机构，我省养老服务产业也缺乏统一的市场规范和行业标准，市场监管机制不健全，导致养老服务市场行业水平良莠不齐、从业人员素质不高、收费标准不一、管理混乱、监管困难等问题,不利于养老服务产业的快速发展。5 .专业人才短缺目前河南省现有约2万名养老护理人员，其中90%以上没有职业证书，大多数为下岗女工、农民工或4050人员，卫生、康复、家政等专业毕业生

6、极少，缺乏专业技术培训和医疗护理知识，工资和福利待遇偏低，人员流动性很强。三、河南省养老服务产业发展已具备的条件发展壮大养老服务产业是积极应对人口老龄化挑战的必然选择。从国内外养老服务产业快速发展的过程和条件来看，目前河南省已基本具备了养老服务产业快速发展的基础条件。1 .养老服务需求巨大目前全省60岁及以上的老年人口已达1300万人，80岁以上高龄老人150万人，规模巨大的老年人口以及未来数十年不断增长的趋势，对养老设施和社会照护的需求迅速增加，“银发经济”成为人们解构市场的新引擎。2 .城乡老年人的消费潜力巨大老龄社会是消费拉动型的社会，是第一人口红利向第二人口红利的过渡社会。随着我国经济

7、几十年的持续高速发展，个人和家庭收入水平不断提高，使得我国老年人尤其是城市老人，都有相当数量的财富积累，城乡老年人的老年消费潜力巨大。3 .老年人消费观念的转变随着时代的变迁，老年人的消费观念也在逐渐转变，积极、开放、多元的老年消费观正在形成，越来越多的老年人在衣、食、住、行、用、乐等方面有着强烈的消费兴趣，健康消费、快乐消费、时尚消费等成为众多老年人的认识，旅游消费、学习型消费等老年消费形式越来越普遍。4 .明确的政策导向各级政府早已认识到发展养老服务产业的重要性和紧迫性，推由了一系列支持养老服务产业发展的政策条例。关于加快发展养老服务业的若干意见（国发201335号）、河南省社会养老服务体

8、系建设规划（2011-2015年）（豫政办201272号）、养老健康产业发展示范园区（基地）规划建设推进计划（豫政办2015123号），洛阳市和漂河市被确定为国务院养老服务业综合改革试点城市，河南省老龄产业协会、河南省老龄产业投资有限公司先后成立。这些都表明养老服务产业化发展的政策导向已十分明确。四、河南省养老服务产业发展的对策建议1 .坚持产业化的发展方向养老服务业走产业化的发展道路，使养老服务成为营利性的生产经营活动，需要从政策导向和与之相适应的制度安排着手。把宏观政策层面的福利性、公益性原则和微观机构经营层面的产业化方针有机结合起来，认真制定养老服务产业发展规划，并纳入全省经济和社会发展

9、总体规划。低收入群体主要由公办养老机构提供基本养老服务，中、高收入群体主要通过市场来购买多样化的养老服务。2 .探索多元化的融资机制探索建立政府财政资金、市场化投资资金、民间慈善公益资金等为主的多元化融资机制。老年服务产业具有社会福利性，因此养老服务产业的发展离不开财政资金的支持。但政府资金只能起到引导作用，市场化融资才是养老服务产业发展的主要融资方法，包括产业投资基金、银行信贷、信托投资、风险投资、融资租赁、上市融资、资产证券化、BOT项目融资等。广大的社会资金也可以通过种种渠道进入养老产业。3 .提高养老服务的专业化水平一是从业人员的专业化。通过养老服务专业教育和技能培训，培养养老服务专业人才，保证从业人员持证上岗，提高从业人员的待遇，扩大志愿者队伍，不断优化养老服务人员队伍结构。二是管理的标准化和规范化。建立适应不同老年人群的服务标准，明确服务内容，逐步统一设施设备和用品标准、社区居家标准、机构标准、信息化标准等。三是养老服务设施网络的专业化。重视医疗、居住、文体等服务设施的建设，使社区老年服务设施的养老服务功能逐步完善，并实现规模化经营。4 .加快养老服务产业的法制化政府的法律规范与法律保障，是养老服务产业健康发展的基础和前提。目前，我国要么缺乏养老服务产业方面的法律法规，导致相关部门在产业发展过程中无法可依；要么这些法规缺乏具体的可行性