完善国有资产管理

1、近期，桐庐县审计局对51个事业单位国有经营性资产租赁情况开展了审计调查，发现资产租赁不规范问题较为突出。主要表现在：一是未经审批出租续租资产。调查发现，只有少数单位提供了县国资委或国资办的报批手续，多数单位未经审批。二是未经公开拍租出租资产。调查的出租房产中，57 %未通过公开拍卖。三是随意变更合同约定金额。部分单位出租的房产经公开拍租或自行拍租后，通过补签协议改变合同约定，调低租金。四是违规延长租赁期限。调查发现，部分合同超过3年期限，其中个别合同无租金及期限的约定。同时存在未设立租金递增内容，所签订的租金在租赁期间内一成不变，导致租金价格与同期市场价格脱离。五是经营单位内部管理不力。一些单

2、位负责人对出租状况掌握不清，情况不明，将招标、签约、收款等整个程序交由总务后勤人员一手操办，人员变动时又造成管理混乱，缺乏单位纪检、内审、财务相互制约监督机制和制度约束。六是委托管理的资产低效运行。审计发现，部分单位无法准确掌握改制资产情况，资产低效运行。为此，审计建议：一是要进一步完善管理体制，加快国投公司运营平台建设。县国有资产管理部门要在2010年全县国有及国有控股企业进行全面资产清查的基础上，对现有存量资产进行梳理和整合，明晰权属，妥善处置改制后国有资产历史遗留问题，统一国有资产的集聚规则。县国投公司应加快授权范围内的资产经营工作力度和进度。一是统一登记管理。明确经营性资产，实行统一登

3、记管理。二是统一产权管理。要将经营性资产产权统一归至县国投公司名下，权属不清的，在进行产权界定后，再由有关部门进行确权，并按确权结果处理。三是统一经营管理。由县国投公司统一对全县经营性资产全盘操作，切实负担统一经营管理的重要责任。二是相关部门要加强对出租房产的监督管理。县国资办要强化对出租房产行为日常监督检查，监察、财政、审计、税务等监督部门要协调配合，加大对违反国有资产监管制度、转移收入等行为的查处力度，对造成国有资产流失的，要按县政府文件规定进行处理，并追究相关当事人员的责任。三是各单位要建立健全资产管理责任机制。各主管部门要制定和完善国有资产管理的规章制度和管理办法，加强对所属单位的监督

4、管理，通过内部检查，及时发现经营性资产在安全运营中存在的问题，促进保护国有资产的安全完整。各经营单位要健全管理制度，建立单位纪检、内审、财务相互制约的监督机制，落实管理人员责任；对于出租经营性房产要经单位集体研究决定，严格按县政府文件规定的程序执行。行政事业单位固定资产的形成除主要由财政拨款以外，还有社会捐赠、赞助以及行政事业单位利用多方位、多渠道创收所形成的资产，这些资产的所有权归国家所有。近年来由于个别行政事业单位对固定资产管理意识不强，制度不严，致使有些固定资产被挪用、丢失、毁损等，造成了国有资产的流失。为此应切实加强行政事业单位固定资产法规制度建设，实行对行政事业固定资产的购置、使用和

5、处置全过程监控，把行政事业固定资产纳入规范化、制度化轨道。一、建立和完善固定资产管理责任制固定资产主要包括房屋和建筑物、机器设备、运输设备、工具器具、文物和陈列品、图书等。这部分固定资产占单位资产比重较大，应当加强管理，维护国有资产的安全完整。单位行政部门对资产要实行统一管理，设置固定资产分类账，确定专人对固定资产负责管理。固定资产管理是财务管理的重要组成部分，是会计工作规范管理基础之一，各单位财务部门应建立固定资产总账及明细账，并负责对本单位资产管理部门及专管人员进行业务上的指导和监督。要严格执行行政事业单位财务规则，建立固定资产管理岗位责任制，对达到标准起点的固定资产进行分类编号、登记入账

6、。建立健全购买、验收、出入库、保管、领用制度，对登记入账的固定资产进行定期盘点，对调出、出售、报废和报损的固定资产按规定程序及时处理，明确责任，做到账实、账账、账卡相符。二、加强固定资产的日常管理建立固定资产使用维护制度，保证国有资产的安全完整，使用单位和使用人要对固定资产具有高度的责任感，做到使用登记、小心维护、妥善保管。要大力推行对行政事业单位固定资产实行微机化管理，建立资产管理和财务管理相结合的网络系统，实现由静态管理向动态管理的转变，及时、准确地记录固定资产的增减变动、占有使用及分布状况，为资金管理、政府采购、资产配置、处置和调剂提供信息和依据，实现资产管理、预算管理和政府采购对行政事

7、业单位财务、资产的共同监管和信息共享。严格固定资产的处置制度，对固定资产的转让、出租、出借、变卖、抵押、报损、报废等，严格按照国家有关财务规定进行财务处理，要制定严密、详细的固定资产处置程序和办法，防止单位和个人随意处置固定资产，造成国有资产的流失。三、加强非经营性资产转经营性资产的管理一些行政事业单位利用闲置或多余的固定资产对外投资经营，特别是在以前创办经济实体过程中，对固定资产的出资、出借有不规范或不完整的地方，为加强“非转经”资产的管理，防止或减少国有资产的流失，应将行政事业单位非经营性和经营性固定资产严格区分开来，对“非转经”资产进行彻底清查并登记申报。对虚假出资创办的经济实体，注册资

8、金不到位的，该停业的停业，该注销的注销，以防出资不到位发生经济纠纷而影响行政事业单位工作的开展。为保证国有资产保值增值，对采用投资方式的，应按其投资比例分配利润；采用出租方式的，应签订租赁合同，按期收取租赁费，租赁收入记入行政事业单位其他业务收入。对经营性资产不但要收取固定资产占用费，而且要建立资产补偿制度，用于单位固定资产更新改造，以保证行政事业单位发展的需要。四、定期开展清产核资工作清产核资，顾名思义，就是要核实国有资产的存量和增量，对资产进行清查，对资金进行核实，做到“家底”清楚，账、卡、物相符，各单位资产管理部门、财务部门应定期对固定资产进行清查盘点，对盘盈、盘亏的固定资产，要找出原因

9、，分清责任，及时处理。总之，定期开展清产核资，可以明晰各类资产特别是经营性资产产权，有利于推动行政事业单位国有资产的优化配置，促进闲置资产的有效使用。行政事业单位固定资产的监督管理亟待加强 行政事业单位的固定资产主要包括房屋建筑物、专用设备、一般设备以及其他固定资产。它是国有资产的重要组成部分，它为行政事业单位的正常运转提供了物质基础，准确完整及时地进行固定资产的核算是行政事业单位的义务，也是确保国有资产不流失的重要途径。固定资产的核算主要是对其增加减少的及时登账。但从对部分中央行政事业预算、资产、财务检查发现的问题看，这一环节存在的问题不容忽视,主要表现在：一是一些单位未建立完整的固定资产总

10、账和明细账，有相当一部分行政事业单位，只关注单位的收入和支出，对固定资产则缺乏有效的管理和应有的重视，不少单位只有总账，而没有明细账，会计对固定资产的内部控制作用几乎为零，造成单位内部财产管理混乱，毁损、私自占用、丢失等现象严重。二是一些单位对原有的固定资产进行改扩建致使资产的价值发生变化，单位未能对资产的增减进行核算。三是一些单位的固定资产，长期不进行清查盘点，应入账而不入账，应销账而不销账，有账无物或有物无账的现象屡见不鲜。存在上述问题的原因主要有：一是资产管理意识淡薄。行政事业单位和企业单位的固定资产核算最大的区别就是，行政事业单位的固定资产不计提折旧，不进行成本核算，往往容易忽视固定资

11、产的登记工作。二是许多项目建设资金来源渠道多头，有的建设或者采购单位和使用单位不属于同一主体，以至造成新增固定资产尤其是房产的归属权不明晰。三是资产管理基础薄弱，财务管理不健全。为此我们建议：一是强化资产管理观念。行政事业单位首先要改“经费”观念为资产观念，树立起资产效益意识，强化资产管理观念。要把管钱和管物放在同样重要的位置上，克服重资金使用，轻实物管理的倾向，摆正管钱与管物的关系。同时，要把资产的管理、使用列为各部门、各单位负责人的任期考核内容，落实领导责任，开展广泛的资产管理政策、法规宣传和培训，提高各级管理人员的思想认识和业务水平。二是强化资产管理与财务管理工作的结合。资产管理和财务管理是不可分割的整体，它是一个问题的两个方面。必须强化两者的有机结合。要逐步建立资产管理与财务管理的网络系统，实现由静态管理向动态管理的转变，将资产管理责任落到实处。进一步明确资产管理在财务管理中的定位，协调好与财务管理的关系，避免职能分离、脱节和国有资产流失。三是进一步加强行政事业单