四、地方政府的权力

1、第四章第四章 地方政府的权力地方政府的权力 一、地方政府的权力和权限一、地方政府的权力和权限 权力：主体基于对特定资源的支配而使客体服从并使客体权力：主体基于对特定资源的支配而使客体服从并使客体的不服从丧失正当性的一种作用力。的不服从丧失正当性的一种作用力。 权力的类型划分权力的类型划分 权限：权力主体行使权力的范围，包括权力可以行使的地权限：权力主体行使权力的范围，包括权力可以行使的地域范围和事务范围。域范围和事务范围。 地方政府权限的特点地方政府权限的特点地方政府权限由中央政府划定地方政府权限由中央政府划定地方政府权限限于法定的地域范围地方政府权限限于法定的地域范围地方政府权限限于社会公共

2、事务中的部分事务地方政府权限限于社会公共事务中的部分事务地方政府权限范围取决于社会公共事务所涉及的范围、地域以及处理地方政府权限范围取决于社会公共事务所涉及的范围、地域以及处理社社会公共事务所导致的结果。会公共事务所导致的结果。地方政府权力的内涵地方政府权力的内涵地方政府权力：地方政府在所辖的行政区域范围内管理社会公共事务的地方政府权力：地方政府在所辖的行政区域范围内管理社会公共事务的权力。权力。 地方政府权力的内涵：地方政府权力的内涵： 应该如何治理本行政区域议决权应该如何治理本行政区域议决权 如何实现本行政区域的治理执行权如何实现本行政区域的治理执行权 如何通过对本行政区域社会公共事务的管

3、理来完成治理行政权如何通过对本行政区域社会公共事务的管理来完成治理行政权 二二 地方政府权力的来源与配置地方政府权力的来源与配置 地方政府的权力来源地方政府的权力来源 国家权力的来源国家权力的来源 地方政府权力直接或间接来自于中央政府地方政府权力直接或间接来自于中央政府 行政体地方政府行政体地方政府 自治体地方政府自治体地方政府“人民自治人民自治”理论；理论；“团体自治团体自治”理论理论 混合体地方政府混合体地方政府地方政府权力的形成地方政府权力的形成 选举成为地方居民授予地方政府权力的中介。选举成为地方居民授予地方政府权力的中介。 选民通过选举将治理本行政区域的权力委托、授予他所选择的人，选

4、民通过选举将治理本行政区域的权力委托、授予他所选择的人，由他或者他们代表自己来行使权力；由他或者他们代表自己来行使权力； 全体选民通过法定程序与规则，将分散在每个选民手中的权力，集全体选民通过法定程序与规则，将分散在每个选民手中的权力，集中到经由选举产生的地方政府手中，转化为代表全体居民的一种地方中到经由选举产生的地方政府手中，转化为代表全体居民的一种地方性性公共权力，即地方政府权力。公共权力，即地方政府权力。地方政府权力的配置地方政府权力的配置地方政府议决权、执行权和行政权的配置地方政府议决权、执行权和行政权的配置 考虑因素：三种权力行使上的不同特性考虑因素：三种权力行使上的不同特性 议决权

5、讨论、协商基础上集体行使议决权讨论、协商基础上集体行使 执行权及时高效执行权及时高效 行政权自上而下层层授权、权责一致行政权自上而下层层授权、权责一致 政治理念上的差异政治理念上的差异 议决权、执行权属于政治性权力议决权、执行权属于政治性权力 “ “人民主权人民主权”VS“VS“权力制衡权力制衡” ” 议行合一议行合一VSVS议行分立议行分立 三三 不同权力结构体制的地方政府不同权力结构体制的地方政府“议行合一议行合一”体制体制 绝对议行合一体制绝对议行合一体制英国的议会委员制英国的议会委员制 美国的委员会制美国的委员会制相对议行合一体制相对议行合一体制美国的议会经理制美国的议会经理制 德国的

6、市行政主任制德国的市行政主任制“议行分立议行分立”体制体制绝对议行分立体制绝对议行分立体制日本的市长议会制日本的市长议会制 美国的强市长议会制美国的强市长议会制 相对议行分立体制相对议行分立体制法国的市议会市长制法国的市议会市长制 “双轨双轨”体制体制 同一区域内存在两个依法行使行政权力的行政机关，一个是经由行同一区域内存在两个依法行使行政权力的行政机关，一个是经由行政区域地方政府议决机关选举产生的行政机关，另一个是由国家在该行政区域地方政府议决机关选举产生的行政机关，另一个是由国家在该行政区域设置的国家行政机关。政区域设置的国家行政机关。 法国的国家代表制法国的国家代表制 大区省市镇大区省市镇 北欧的行政并立制北欧的行政并立制 四中国地方政府的权力四中国地方政府的权力中国地方政府的权限中国地方政府的权限 法定地域范围法定行政区域法定地域范围法定行政区域 法定事务范围各级人代会和政府法定事务范围法定事务