安全标准化实施指南

1、 国家注册安全工程师国家注册安全工程师 上课时需共同遵守的小小规则： - 享受培训、快乐学习； - 开放心态、积极参与； - 用心感悟、跟上思路； - 遵守时间、手机无声； 上课时间欢迎： -提问题和积极回答问题 -随时指出授课内容的不当之处学习的五大关键学习的五大关键 眼睛要看眼睛要看掌声掌声要鼓要鼓课堂纪律课堂纪律脑袋要想脑袋要想学习的意学习的意愿比内容愿比内容更加重要更加重要2022-4-243 5 企业具有健全的安全生产责任制，安全生产规章制度和安全操作规程，各生产环节和相关岗位的安全工作，符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持规定的标准。6如危险化学品安全标准化管理要素由10个

2、A级要素和51个B级要素组成。采用PDCA（计划、实施、检查、改进）动态循环的管理模式，实现企业自主管理（责任主体）、政府部门监督（监督主体）的安全标准化管理模式，持续改进企业的安全管理绩效。7 A A级要素：级要素： 一、负责人与责任一、负责人与责任 B B级要素：级要素： 1 1、负责人、负责人 2 2、方针与目标、方针与目标 3 3、机构设置、机构设置 4 4、职责、职责 5 5、安全生产投入、安全生产投入8 A A级要素：级要素：二、风险管理二、风险管理 B B级要素：级要素： 1 1、范围与评价方法、范围与评价方法 2 2、风险辩识与评价、风险辩识与评价 3 3、控制措施、控制措施

3、4 4、风险控制、风险控制 5 5、风险信息更新、风险信息更新 6 6、重大危险源、重大危险源9 A A级要素：级要素：三、法律法规与管理制度三、法律法规与管理制度 B B级要素：级要素： 1 1、法律法规、法律法规 2 2、符合性评价、符合性评价 3 3、安全生产规章制度、安全生产规章制度 4 4、安全操作规程、安全操作规程 5 5、修订、修订10 A A级要素：级要素：四、培训教育四、培训教育 B B级要素：级要素： 1 1、管理人员培训、管理人员培训 2 2、从业人员培训、从业人员培训 3 3、新从业人员培训、新从业人员培训 4 4、其他人员培训、其他人员培训 5 5、日常安全教育、日常

4、安全教育 6 6、培训教育管理、培训教育管理11 A A级要素：级要素：五、生产设施五、生产设施 B B级要素：级要素： 1 1、生产设施建设、生产设施建设 2 2、生产设施管理、生产设施管理 3 3、关键装置及重点部位、关键装置及重点部位 4 4、检查维修、检查维修 5 5、折除和报废、折除和报废 * * 安全设施的三同时安全设施的三同时12 A A级要素：级要素：六、作业安全六、作业安全 B B级要素：级要素： 1 1、作业证、作业证 2 2、警示标志、警示标志 3 3、直接作业环节、直接作业环节 4 4、承包商与供应商、承包商与供应商 5 5、变更、变更13 A A级要素：级要素：七、产

5、品安全与危害告知七、产品安全与危害告知 B B级要素：级要素： 1 1、化学品档案、化学品档案 2 2、化学品鉴别与分类、化学品鉴别与分类 3 3、化学品安全技术说明书和安全标签、化学品安全技术说明书和安全标签 4 4、化学事故应急咨询服务电话、化学事故应急咨询服务电话 5 5、危险化学品登记、危险化学品登记 6 6、危害告知、危害告知 A A级要素：级要素：八、职业危害八、职业危害 B B级要素：级要素： 1 1、职业危害申报、职业危害申报 2 2、作业场所职业危害的监管、作业场所职业危害的监管 3 3、劳动保护用品、劳动保护用品 我国职业病的预防坚持“三级预防”的原则。一级预防：预评价、三

6、同时、验收评价与消除、隔离、控制， 二级预防：健康监护、加强监测、早期发现、早期诊断与现状评价、检查检测等。 三级预防：诊断、治疗、定期检查、享受职业病待遇，调换岗位等。15 A A级要素：级要素：九、事故与应急九、事故与应急 B B级要素：级要素： 1 1、事故报告、事故报告 2 2、抢救与救护、抢救与救护 3 3、事故调查与处理、事故调查与处理 4 4、应急指挥系统、应急指挥系统 5 5、应急救援器材、应急救援器材 6 6、应急救援预案与演练、应急救援预案与演练16 A A级要素：级要素：十、检查与绩效考核十、检查与绩效考核 B B级要素：级要素： 1 1、安全检查、安全检查 2 2、安全

7、检查形式与内容、安全检查形式与内容 3 3、隐患整改、隐患整改 4 4、绩效考核、绩效考核 安全管理人员的工作思路安全管理人员的工作思路危险源识别、风险评价和控制危险源识别、风险评价和控制 安全生产方针、承诺、目标安全生产方针、承诺、目标 规章制度和作业指导书规章制度和作业指导书 安全生产法规、标准、公约安全生产法规、标准、公约培训、检查、评定和管理评审培训、检查、评定和管理评审安全标准化实施指南安全标准化实施指南安全标准化实施指南安全标准化实施指南适用安全生产法规的识适用安全生产法规的识别、获取、更新、传达别、获取、更新、传达安全管理人员的工作思路安全管理人员的工作思路危险源识别、风险评价和

8、控制危险源识别、风险评价和控制 安全生产方针、承诺、目标安全生产方针、承诺、目标 规章制度和作业指导书规章制度和作业指导书 安全生产法规安全生产法规培训、检查、评定和管理评审培训、检查、评定和管理评审安全标准化实施指南安全标准化实施指南安全标准化实施指南安全标准化实施指南危险源辨识与风险评价制度危险源辨识与风险评价制度结果应文件化，并定期进行回顾结果应文件化，并定期进行回顾系统全面系统全面所有所有系统系统 所有所有活动活动 凿岩、爆破、通风、安全检查、出凿岩、爆破、通风、安全检查、出 矿、运输与提升、安全监控、救护矿、运输与提升、安全监控、救护所有所有情形情形正常与异常的情况、现在与将来的正常

9、与异常的情况、现在与将来的生产活动、内部与外部因素的变化生产活动、内部与外部因素的变化举例举例消除危险消除危险降低危险降低危险个体防护个体防护停止使用有害物质或以无害物代替停止使用有害物质或以无害物代替改用危害性低的物质改用危害性低的物质变更工艺减小危害性变更工艺减小危害性隔离人员或危害隔离人员或危害局限控制（如分散危险）局限控制（如分散危险）工程技术控制工程技术控制管理控制管理控制个体防护个体防护定义：定义：目的：目的：要求：要求：定义：定义：形式：形式：要求：要求：作用：作用：有效的任务观察：有效的任务观察：安全管理人员的工作思路安全管理人员的工作思路危险源识别、风险评价和控制危险源识别、

10、风险评价和控制 安全生产方针、承诺、目标安全生产方针、承诺、目标 规章制度和作业指导书规章制度和作业指导书 安全生产法规、标准、公约安全生产法规、标准、公约培训、检查、评定和管理评审培训、检查、评定和管理评审安全标准化实施指南安全标准化实施指南 行动和努力的方向行动和努力的方向 态度态度 信心信心防止伤害防止伤害预防疾病预防疾病减少减少财产损失财产损失方方针针阐明总目标阐明总目标遵守法律法规与其他要求遵守法律法规与其他要求持续改进安全生产绩效持续改进安全生产绩效【基本要求】 1、制定文件化的安全生产方针和目标； 2、制定的安全生产方针和目标符合本规范的要求。 3、本条要求企业应坚持“安全第一，

11、预防为主，综合治理”的方针。主要负责人应依据国家法规，结合企业实际，组织制定文件化的安全方针和目标，形成良好的企业安全文化氛围。【基本要求】（1）建立文件化的制度）建立文件化的制度明确责任部门和责任人明确责任部门和责任人员，对方针的员，对方针的制定、发布、传达、评审与修订制定、发布、传达、评审与修订等环节等环节实施管理。实施管理。（2）充分与员工和充分与员工和相关方相关方沟通沟通；（3）主要负责人签发；）主要负责人签发；（4）定期评审；）定期评审；（5）根据内外部条件变化及时修订。）根据内外部条件变化及时修订。目标的类型：目标的类型：（1 1）反映系统绩效的目标：如）反映系统绩效的目标：如工伤

12、和职业病（人数、频率等）；工伤和职业病（人数、频率等）；生产安全事故损失（经济损失、工作日损失等）；生产安全事故损失（经济损失、工作日损失等）；安全培训（人数、时间、比率等）；安全培训（人数、时间、比率等）；设备设施（平均无故障工作时间、检测检验等）；设备设施（平均无故障工作时间、检测检验等）；安全活动（工前安全确认等）；安全活动（工前安全确认等）；危害控制（隐患整改、危险源监控、危害监测等）危害控制（隐患整改、危险源监控、危害监测等）要求：要求：指定部门与人员负责指定部门与人员负责目标目标的设立、沟通、的设立、沟通、回顾回顾； 建立目标考核评价制度；建立目标考核评价制度；建立目标跟踪监测系统

13、；建立目标跟踪监测系统；为实现具体的目标提供足为实现具体的目标提供足够的资源（人够的资源（人/ /财财/ /物物/ /技术技术) )【标准条文】主要负责人作出文件化的安全承诺，并确保安全承诺转变为必需的资源支持；安全承诺应向社会公开。 【基本要求】 1、要求企业负责人要作出书面的安全承诺（安全承诺书）。 2、 主要负责人要对本单位的安全生产工作提供资源保证（包括人力、物力、财力、技术、方法等），确保本单位的安全生产正常、有序地开展。3、安全承诺书要向企业的从业人员和社会公开。4、安全承诺书上要有主要负责人的签字。公开的方式： 、手册的形式； 、文件的形式等。 注意：对社会的公开，要有发文记录并

14、有收文单位的签字。【主要负责人安全承诺基本内容】1、遵守国家和地方的法律、法规；2、对企业的安全事务负有义不容辞的责任；3、最大限度的不发生事故、不损害员工健康；4、公开的安全生产表现；5、提供必要的人力、物力和财力资源支持；6、树立表率作用，不断强化和奖励正确的安全行为；7、以预防为主，开展风险管理、隐患治理；8、定期进行绩效考核，实现安全生产管理的持续改进；9、鼓励相关内外部人员积极参与到安全标准化不断改进的过程中。【检查要点】1、检查安全承诺书文本文件（包括内容的符合性、是否有主要负责人的签字等）。2、检查安全承诺书向全体从业人员和社会公开的相关方式和记录等。 【标准条文】签订各级组织的

15、安全目标责任书 【基本要求】 1、企业应根据实际，应该每年层层签订各级组织的安全目标责任书，确定各级组织的年度安全工作目标，并予以考核。 2、安全目标责任书的签订一定要全，覆盖企业的各级职能部门和生产车间。【检查要点及注意事项】 1、本条考评主要检查安全目标责任书的文本文件。所以一定要齐全，不能只与生产车间签订，其他职能部门也要签订。 2、现在一般的企业的通常做法是：企业主要负责人与政府签订，企业的副总或副厂长与主要负责人签订；各职能部门与分管副总签订。 3、各职能部门、各基层单位的安全目标责任书的内容不应该千篇一律，应根据其安全职责的不同而有所区别。51 一、指导思想 为深入贯彻落实国务院关

16、于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号），全面开展危险化学品从业单位安全生产标准化工作，推动危险化学品从业单位进一步落实安全生产主体责任，建立危险化学品领域安全生产长效机制，促进危险化学品领域安全生产形势进一步稳定好转。 52安全第一安全第一预防为主预防为主综合治理综合治理二、遵循的原则二、遵循的原则53 三、安全标准化的运行模式 安全标准化的运行遵循，计划（P）、实施（D）、检查（C）、改进（A）动态循环的管理模式、具有持续改进的管理特点。 持续改进持续改进安全生产方针安全生产方针负责人与职责负责人与职责风险管理风险管理法律法法律法规与管理制度规与管理制度 培训教育培训教育 生产设

17、施及工艺安全生产设施及工艺安全 作业安全作业安全 产品安全与危害告知产品安全与危害告知 职业危害职业危害 事故与应急事故与应急 检查与自评检查与自评 PLANDOCHECKACTION55 四、安全生产标准化工作分级管理及步骤 1、安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最高。 1）国家安全监管总局负责制定危险化学品从业单位安全生产标准化标准和公告安全生产标准化一级企业。 2）省级安全监管局对本辖区负责制定二级、三级危险化学品从业单位安全生产标准化实施指南和公告安全生产标准化二级企业。 3）设区的市级安全监管局组织实施本辖区危险化学品从业单位安全生产标准化工作，负责公告安全生产标准化三级

18、企业。 56 1.1、安全标准化管理的范围 适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询、服务和评审；其他企业和生产经营单位可参照执行。57 2、复评换证工作的要求 各地要因地制宜加强政策研究，激励危险化学品从业单位开展安全生产标准化的积极性。各地根据本地实际情况可以采取对安全生产标准化二级以上危险化学品从业单位，在安全生产评优时作为重要条件之一；在危险化学品安全生产或经营等相关许可证到期后申请换证或提出延期申请时可不再单独进行安全评价；企业风险抵押金缴纳可以按照当地政策低限交纳的激励措施。58 3、评定和监督 企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。 企业应当根

19、据本标准和有关评分细则，对本企业开展安全生产标准化工作情况进行评定；自主评定后申请外部评审定级。 安全生产监督管理部门对评审定级进行监督管理。 59 4、申请安全标准化考核评级的企业必须具备的条件 1）依法取得国家规定的相应安全许可； 2）开展危险化学品安全标准化工作，并按规定进行自评； 3）至申请之日前一年内未发生死亡事故和重大泄漏事故。 60 5、建立安全标准化四个基本步骤： (1)安全标准化的策划与准备； (2)安全标准化文件的编制； (3)安全标准化试运行； (4)安全标准化的自评与考评准备。61 安全标准化管理的重点安全标准化管理的重点（1）全员安全意识的提高是根本，领导是关键；（2

20、）保证资源投入，选配优秀人才是实现安全生产标准化管理的基本条件；（3）完整、合格的体系文件和记录是安全生产标准化管理的依据；（4）适应企业发展变化，动态的、系统化认识和改进机制是实现安全生产标准化管理的根本标志。是否下决心；是否真下决心；是否下决心；是否真下决心；为何下决心；决心要落在实处；为何下决心；决心要落在实处；能级，责任制（分级管理，分线负责）。能级，责任制（分级管理，分线负责）。主动遵守法律法规，按照规范化的管理模式加以管理和控制。主动遵守法律法规，按照规范化的管理模式加以管理和控制。 安全生产，人人有责。遵章守制，履行职责安全生产，人人有责。遵章守制，履行职责 不断改进、对目标、指

21、标、管理方案的跟踪、不断改进、对目标、指标、管理方案的跟踪、对改进过程的改进、对绩效的改进对改进过程的改进、对绩效的改进要融合，不要凑合、捏合；要融合，不要凑合、捏合； 要真做，不要要真做，不要“假唱假唱”。切实将安全标准化工作落到实处。切实将安全标准化工作落到实处实现安全标准化管理要过的几个实现安全标准化管理要过的几个“关关”63实施安全标准化管理工作实施安全标准化管理工作“核心概念核心概念”全员参与全员参与全方位管理全方位管理全过程控制全过程控制全天候监控全天候监控做到做到“ “四全四全” ”安全管理人员的工作思路安全管理人员的工作思路危险源识别、风险评价和控制危险源识别、风险评价和控制

22、安全生产方针、承诺、目标安全生产方针、承诺、目标 规章制度和作业指导书规章制度和作业指导书 安全生产法规、标准、公约安全生产法规、标准、公约培训、检查、评定和管理评审培训、检查、评定和管理评审安全标准化实施指南安全标准化实施指南安全标准化台账的建立安全标准化台账的建立1做好台账的做好台账的 基本要求基本要求 2做好台账的基做好台账的基本原则本原则 3台账的基本内台账的基本内容容 如何建立如何建立 安全标准化台账安全标准化台账 1 1、做好台账的基本要求、做好台账的基本要求 领导重视；领导重视； 人力物力的投入；人力物力的投入； 保证台账内容的充实保证台账内容的充实 ； 及时收集整理安全信息；及

23、时收集整理安全信息； 填写要规范，装订成册。填写要规范，装订成册。 2、做好台账的基本原则 真 实； 及 时； 规 范； 3、台账的基本内容(安全管理台账的管理包括 12个 安全台账) 3.1 安全组织机构台账 3.2 安全生产投入台账 3.3 法律法规与安全管理制度台账 3.4 安全教育培训台账 3.5 生产设备设施台账 3.6 作业安全台账 3.7 隐患排查和治理台账 3.8 重大危险源监控台账 3.9 职业健康管理台账 3.10 应急救援管理台账 3.11 事故报告、调查和处理台账 3.12 绩效评定和持续改进台账 70安全全标准化文件的建立安全全标准化文件的建立安全管理规章制度编制安全

24、管理规章制度编制 方针的制定、发布、传达、方针的制定、发布、传达、评审与修订；目标的考核评价。评审与修订；目标的考核评价。 安全管理制度主要包括二部分 安安 全全 生生 产产安全管理制度安全管理制度 责任制责任制 安安 全全 生生 产产规章制度规章制度 安全生产责任制安全生产责任制 安全生产责任制度是各项安全生产规章制安全生产责任制度是各项安全生产规章制度的核心，是明确单位各级领导、各个部门、度的核心，是明确单位各级领导、各个部门、各类人员在各自职责范围内对安全生产应负责各类人员在各自职责范围内对安全生产应负责任的制度。任的制度。 落实企业安全生产的落实企业安全生产的基础工作基础工作和安全生产

25、和安全生产的的基层工作基层工作，简称，简称“双基双基”工作。工作。 【基本要求】 安全生产责任制的编写从两个方面入手： 一是各级领导、各类人员安全责任制。包括法人、主管安全负责人、车间（工段）负责人、车间安全员、班组长、工人。 二是各职能部门责任制。包括办公室（含劳动、教育等综合部门）、生产部门、技术部门、安全（消防）部门、供销运输部门、财务部门、工会等。 【法规要求】 1、安全生产法 第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： （一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； 【注意事项】 1、安全职责要覆盖所有职能部门 2、

26、检查安全生产责任制度文本文件。 3、抽查部门职责履行情况。 4、抽查询问管理人员和岗位员工。 【法律责任】 安全生产法第八十一条 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。 生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。 安全生产规章制度 目的就是为了使企业认识和了解并遵守执行与其生产经营活动相关的安全生产法律、法规、标准及其他相关要求。用制度来保证及时识别和获取适用的安全生产法律法规和标准，提高

27、法律意识，规范安全生产行为。 企业应制订的安全生产规章制度，至少包括： （1）安全生产责任制度； （2）安全培训教育制度； （3）安全投入保障制度； （4）安全作业管理制度； （5）安全检维修管理制度； （6）危险化学品安全管理制度； （7）生产设施安全管理制度； （8）安全检查和隐患整改管理制度； （9）劳动防护用品（具）和保健品发放管理制度； （10）事故管理制度; （11）职业卫生管理制度；85 （12）仓库、罐区安全管理制度； （13）安全生产会议管理制度； （14）剧毒化学品安全管理制度; （15）安全生产奖惩管理制度； （16）防火、防爆、防尘、防毒管理制度； （17）消防管理制度

28、； （18）禁火、禁烟管理制度； （19）特种作业人员管理制度。86安全全标准化文件的建立安全全标准化文件的建立安全标准化作业指导书编制安全标准化作业指导书编制事故发生的原因事故发生的原因物的不安全状态物的不安全状态人的不安全行为人的不安全行为管理缺陷管理缺陷不良的作业环境不良的作业环境事故发生原因的统计数据事故发生原因的统计数据序号序号事故原因事故原因百分比百分比统计机构统计机构1人的不安全行为人的不安全行为90%美国国家安全局美国国家安全局（NSA）其他其他10%2人的不安全行为人的不安全行为96%杜邦公司杜邦公司其他其他4%3人的不安全行为人的不安全行为85%我国权威机构我国权威机构其他

29、其他15%发生的绝大多数原因是 人为失误造成的！绝大多数是人的不安全行为绝大多数是人的不安全行为造成的！造成的！事故事故控制人的不安全行为，是安全管理的控制人的不安全行为，是安全管理的重中之重重中之重因此因此只有：控制了人的不安全行为只有：控制了人的不安全行为 物的不安全状态物的不安全状态 才能最终有效地减少和防范事故！才能最终有效地减少和防范事故！培养懂安全的人，在行为上防止伤害培养懂安全的人，在行为上防止伤害/ /保保证安全的设备，在物上防止伤害，是安全管证安全的设备，在物上防止伤害，是安全管理者理者 监督者的重要课题监督者的重要课题如何控制人的不安全行为？如何控制人的不安全行为？安全标准

30、化作业指导书是安全标准化作业指导书是最常用、最有效的方法！最常用、最有效的方法！如何编制？如何编制？技术措施技术措施管理措施管理措施个体防护个体防护人的不安全行为人的不安全行为解决安全问题最重要的解决安全问题最重要的标准化标准化 的由来的由来 在十八世纪之前或手工作坊年代，制作一件成品往往工序很少，甚至一个人从头到尾完成，师傅带学徒。工业革命的兴起，生产规模扩大、工业品日趋复杂、分工日益明细，师傅带徒弟的方式无法满足需要。十八世纪美国首先在军品生产中运用零件互换原理，开创了工业标准化的时代。世纪后半叶，得到了空前的发展。这些标准做为工业文明的助推器，记载着近百年来工业社会的进程和发展的轨迹.

31、什么是安全标准化？什么是安全标准化？ 安全标准化就把标准化的原理和方法运用到安全管理安全标准化就把标准化的原理和方法运用到安全管理中。中。通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化生产状态，并持续改进，不断加强企业安全

32、生产规范化建设。建设。标准化的概念标准化的概念 为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和的问题制定共同的和重复使用重复使用的规则的活动，称为的规则的活动，称为标准化标准化 标准化是标准化是制度化制度化的的最高形式最高形式，可运用到生产、开发，可运用到生产、开发设计、管理等方面，是一种非常有效的设计、管理等方面，是一种非常有效的工作方法工作方法。 把企业内的成员所积累的技术、经验，通过文件的把企业内的成员所积累的技术、经验，通过文件的方式来加以保存方式来加以保存 标准化将过程变成标准化将过程变成可控可控的系统性工作，从而避免由的系

33、统性工作，从而避免由于人员的个体经验、能力、悟性等方面的差异而可于人员的个体经验、能力、悟性等方面的差异而可能造成的工作失误。能造成的工作失误。标准化的作用标准化的作用 标准化把复杂的管理和程序化的作业有机地融合一体，使管理有章法，工作有程序，动作有标准。 可优化现行作业方法，改变不良作业习惯，使每一工人都按照安全、省力、统一的作业方法工作。 标准化能将安全规章制度具体化，具有可操作性。 标准化还有助于企业管理水平的提高，提高效率。作业指导书作业指导书 作业指导书是用以指导某个具体过程，事物形成的技术性细节描述的可操作性文件。 作业指导书是针对某个部门内部或某个岗位的作业活动的文件，侧重描述如

34、何进行操作，并将标准操作步骤和要求以统一的格式描述出来，用来指导和规范日常的工作。 对这类文件有不同的具体名称，如工艺规程、工作指令、工作细则、标准、说明书、操作规程和作业规范等。安全标准化作业指导书安全标准化作业指导书 就是规定某项活动如何进行的文件，是为确保满足某个指定的作业或活动的要求，对该作业或活动完成此项工作或活动的员工职责、基本条件、作业步骤、作业过程的风险如何控制等做出规定的文件。 安全标准化作业指导书是消除不安全行为和不安全条件的重要手段。现有作业现有作业指导书存在指导书存在的问题的问题没有足够的安全提示没有足够的安全提示难以找到适用的难以找到适用的操作标准操作标准不能提供符合

35、现场实不能提供符合现场实际情况的动态操作标际情况的动态操作标准准方法过于粗放，跳跃性的指方法过于粗放，跳跃性的指导缺乏细节，往往在忽视之导缺乏细节，往往在忽视之处出错处出错在细节上不具备指在细节上不具备指导员工标准化操作导员工标准化操作的功能的功能编写作业指导书前没有进行编写作业指导书前没有进行风险分析指导书中没有对风险分析指导书中没有对所所有有风险采取有效的防范风险采取有效的防范现有作业指导书存在的问题现有作业指导书存在的问题作业指导书的类型作业指导书的类型 实际往往叫安全操作规程、安全管理制度等等 按发布形式可分为：书面、口述和图示。 按内容可分为： 用于操作、维修、检验、施工、安装等具体

36、过程。 用于指导具体安全管理工作的各种工作细则、计划和规章制度等。 用于指导自动化程度高而操作相对独立的安全标准操作和规范。 作业指导书的特征作业指导书的特征 安全标准化作业指导书应具有如下特征：详细、具体、单一，有很强的操作性和针对性；措辞准确，逻辑性强；应具有可检查性，应尽量数字化、图表化；应具有经济性和安全性安全性。安全标准化作业指导书与作业指导书的关系安全标准化作业指导书与作业指导书的关系 安全标准化作业指导书和通常的作业指导书最大的区别就是风险分析。 不是抛弃现有的作业指导书和操作规程 而是在现有的基础上，进行风险分析，优化作业程序和操作标准。 安全标准化作业指导书可依托或包含在作业

37、指导书里，形成一体。也可独立存在。安全标准化作业指导书与作业指导书的关系安全标准化作业指导书与作业指导书的关系 特殊情形：设备危险因素较多，操作人员相对固定，可以针对该设备编制独立的安全操作规程，但要与设备操作规程相衔接，避免重复。登高、维修等危险程度较高的作业活动，涉及人员多，且不固定，可以针对该作业活动独立编制。对于需要技能的工作，往往要编制单独的安全标准化作业指导书。安全标准化作业指导书编制依据安全标准化作业指导书编制依据 根据现有的作业指导书、工艺流程、设备说明书、设备性能、操作方法和工作环境- 风险分析的结果 法律、法规、规程、标准安全标准化作业指导书编制原则安全标准化作业指导书编制

38、原则全员参与由于全员参与，满足各个方面的要求，操作人员参与编制的作业指导书，可以使操作人员有参与感和成就感，也就更容易理解，也更乐于去执行。力求简单，实用，具有可操在性安全作业指导书不是种类和内容适中如可能作业指导书中应包含作业内容的图解说明，即可指示流程，也可标明做法。安全标准化作业指导书的内容安全标准化作业指导书的内容 工作分析和工作危害的基础上 作业，明确具体的作业或操作活动 作业方法作业的步骤，按照完成工作的顺序，对每一步都要描述生产工艺、质量、设备操作与维护、安全的要求，需要的技术、设备和辅助工具；体现5W2H的内容，WHAT、WHERE、WHEN、WHO、WHY、HOW、HOW M

39、UCH 作业标准安全标准化作业指导书的编制步骤安全标准化作业指导书的编制步骤 收集和学习资料收集和学习资料工作分析工作分析危险源辨识和风险分析危险源辨识和风险分析制定安全对策措施制定安全对策措施拟定作业指导书条文拟定作业指导书条文征求修改意见征求修改意见修改定稿修改定稿报领导审批报领导审批组织编写组组织编写组发文颁布发文颁布划分作业活动划分作业活动组织编写组组织编写组 由企业负责人组织生产工艺管理、设备管理、生产操作管理、安全生产管理等有关管理部门、有关人员参与 成立由本单位主要负责人任组长，有关管理部门的负责人和具体编写人员参加的编写组 对于规模大的企业或生产复杂的企业，可成立若干编写小组。

40、 作业活动划分作业活动划分 任何一个企业的生产过程，都包括各种不同的机器和设备按照生产工艺的要求组合和操作、管理这些设备的人组成的，是非常复杂的。 作业活动划分的目的就是将这个复杂的过程用一系列划分成一系列相关的、独立的基本过程或活动。l 按生产流程的阶段l 按地理区域l 按装置、车间l 按作业任务l 按生产阶段 / 服务阶段l 按部门l 按照岗位l 上述方法的结合 1.要覆盖企业所有的 部门、 人员和活动 2.包括正常和异常活动作业活动划分作业活动划分注意注意l观察法和专家调研法 适用于简单的生产过程，由经验的管理人员、技术人员、安全管理人员和操作人员共同完成。l鱼刺图法 适用于复杂的生产过

41、程。 作业活动划分的方法作业活动划分的方法l 任务： 所执行的任务的期限、人员、该任务实施的频率；l 设备：可能用到的机械、设备、工具；l 物料：用到或遇到的物质及其物理形态（烟气、蒸气、液体、粉末、固体）和化学性质；l 物体：尺寸、形状、表面特征和重量，距离和高度； l 能力：工作人员的能力和已接受的任务培训；l 程序：作业程序或作业指导书，包括特种作业任务的执证和上 岗程序；l 数据：作业活动及作业环境监测数据；l 事故：发生过的与该工作活动有关的事故经历。l 法律、法规、规程、标准 。收集的资料内容收集的资料内容工作分析工作分析 工作分析就是对划分出的每一个作业或活动，对其基本的操作过程

42、和步骤所进行的分析，它主要目的在于分解具体工作的每一个环节，使之成为一种定势、一种规范。它产生的工作成果就是工作标准或操作规程等文件。 工作分析的方法通常采用观察分析法，通过直接观察的方法记录一项作业活动的内容、步骤、形式和方法。 风险分析风险分析 风险分析是安全标准化作业指导书制订的关键和核心环节。 安全管理的目的是控制事故的发生，导致事故发生的根源是危险源，要想控制事故的发生，必须首先辨识危险源，控制危险源所带来的风险。 通常的作业指导书往往由于只重视生产过程、质量等方面的要求，忽视了安全的要求 要保证生产过程中的安全，必须对作业活动进行全面系统的风险分析。 不安全行为不安全行为 1000

43、000 1000000 不安全状态不安全状态HeinrichHeinrich统计统计了了5555万起灾害万起灾害事件事件每每330起同类事件中起同类事件中29件件1件件300300件件未产生伤害未产生伤害海因法则海因法则: :事故三角形事故三角形300300：2929：1 1死亡、重伤害死亡、重伤害轻伤害轻伤害对出现的危险要多问几个为什么。对出现的危险要多问几个为什么。 举例举例 人抱着东西下楼梯坠落。人抱着东西下楼梯坠落。从楼梯边踩空坠落从楼梯边踩空坠落因为看不见脚下的东西因为看不见脚下的东西双手抱着前面的东西双手抱着前面的东西WhyWhy（为什么）（为什么）WhyWhy（为什么）（为什么）

44、所以才从楼梯边坠落所以才从楼梯边坠落所以才没看不见脚下所以才没看不见脚下危险因素：危险因素： 从楼梯边踩空摔倒坠落从楼梯边踩空摔倒坠落现象现象风险分析的常用方法风险分析的常用方法 工作危害分析方法（JHA） 安全检查表方法（LEC） 危险性预先分析方法（PHA） 事故树分析方法（FTA） 事件树分析方法（ETA） 故障类型及其影响分析方法 等等。制定安全管理对策措施制定安全管理对策措施 风险的控制措施 包括安全技术措施 安全管理措施 个体防护措施。 在安全标准化作业指导书里用到的是安全管理措施。安全管理的控制措施通常包括安全操作规程、检查、安全教育、培训和个体防护用品等措施来预防、降低系统的危

45、险程度。 通过风险分析，对危险源提出安全管理控制措施，是安全标准化作业指导书制定的基础。不安全状态不安全状态起因物起因物致害物致害物不安全行为不安全行为受害人受害人肇事人肇事人人的原因人的原因物的原因物的原因管理缺陷管理缺陷社会因素社会因素事故事故接接触触基础原因基础原因间接原因间接原因直接原因直接原因事故经过事故经过轨迹交叉论事故模型轨迹交叉论事故模型安全管理对策措施的原则安全管理对策措施的原则 应具有针对性，针对具体的风险。 可操作性，要提出具体、可以操作的措施，不要提出抽象的措施.安全标准化作业指导书草拟安全标准化作业指导书草拟 确定具体的作业或活动 选定一个作业或活动编写作业条款。 确

46、定基本的操作步骤 以工作分析得出的作业步骤和作业顺序为基础，确定完成作业的基本步骤。 不能太笼统，也不宜太细 重要的是要确保各个步骤顺序正确，顺序改变后的步骤有可能导致有些潜在的危险源可能不会被发现，也可能增加一些实际并不存在的危险源。 草拟条文按实际操作的先后顺序对每一步操作进行讨论，对于在操作中需要确定的控制点，应先将相应的执行步骤、方法和标准等要求列出来，要满足5W2H。如果对执行步骤没有把握，要及时和更专业的人员去交流和沟通。逐条记录完成每一步操作的步骤、方法和标准等要求，最后汇总成文。安全标准化作业指导书草拟安全标准化作业指导书草拟 辨识每一步骤的危险源上述草拟出来的作业指导书的，对

47、每一步操作进行风险分析。使用风险分析的方法，或依照危险源辨识清单依次对每一步骤进行危险源的辨识。辨识的危险源列入记录在表中。 安全标准化作业指导书草拟安全标准化作业指导书草拟风险分析风险分析 辨识危险源，应该思考的问题是：辨识危险源，应该思考的问题是：可能发生的故障或错误是什么？可能发生的故障或错误是什么？其后果如何？其后果如何？事故是怎样发生的？事故是怎样发生的？其他的影响因素有哪些？其他的影响因素有哪些？发生的可能性？发生的可能性？安全标准化作业指导书草拟安全标准化作业指导书草拟 安全操作方法和严禁事项 根据风险分析的结果，对危险源的提出相应的安全管理控制措施，通常表现为安全操作方法和严禁

48、事项。 安全操作方法是规定如何操作才符合安全要求，才不会造成事故的正确的操作方法，只有明确规定安全操作方法才能指导员工正确操作，避免误操作、操作不当而导致事故发生。 严禁事项是操作者在任何情况下绝对不允许出现的操作、动作、行为，若违反严禁事项极有可能造成事故。 依据法律、法规和标准的要求，落实并满足法律法规的要求。 综合的操作步骤、制定的安全操作方法和严禁事项、落实的法律法规要求相结合，形成作业指导书初稿。 员工参与 在安全标准化作业指导书完成后，让有关作业的员工参与进来，（因为只有他们才能最清楚自己的工作过程），听取他们的见解。 安全标准化作业指导书草拟安全标准化作业指导书草拟 德国人德国人

49、 先了解灯泡的参数戴上绝缘防护手套带上合格的工具找来一个稳固的梯子并安置好确认梯子平稳牢固 确认以上都确认以上都OKOK了了 再爬上去更换 中国人中国人v 小心触电！（口号式的）v没有必要这样认真v因地制宜v找个桌子或其他能登高的东西v很快就更换了 这多快啊，德国人真罗嗦这多快啊，德国人真罗嗦p 换灯泡换灯泡 征求修改意见征求修改意见 征求修改意见征求修改意见 发文颁布发文颁布作业指导书的格式 安全标准化与规范化作业指导书的格式没有固定的要求，可以根据具体的作业活动，采用适当的格式。但不管采用什么样的格式，应满足如下要求：应有作业指导书的名字，文件编号，受控标识及受控状态，编写、核对、审核、批

50、准人员签字，发放日期等。 安全标准化作业指导书简式 作业指导书的推行作业指导书的推行 全员培训与考核全员培训与考核 检查与奖惩检查与奖惩 反馈反馈 不断完善作业指导书不断完善作业指导书 标准化作业指导书的作用标准化作业指导书的作用 标准化作业指导书作的越好，对员工技能的依赖就越低，新员工上手就越快，企业就越有精力和时间进行持续改进 由于有了标准，对员工的检查和考核也有了标准，能够具体化安全标准化作业指导书的推行安全标准化作业指导书的推行推行与持续改进推行与持续改进反馈反馈与改进与改进检查检查与奖惩与奖惩考核考核培训培训安全管理人员的工作思路安全管理人员的工作思路危险源识别、风险评价和控制危险源

51、识别、风险评价和控制 安全生产方针、承诺、目标安全生产方针、承诺、目标 规章制度和作业指导书规章制度和作业指导书 安全生产法规、标准、公约安全生产法规、标准、公约培训、检查、评定和管理评审培训、检查、评定和管理评审安全标准化实施指南安全标准化实施指南134安全培训安全培训培训、检查、内部评定和管理评审培训、检查、内部评定和管理评审 企业的教育培训工作是企业安全生产的重要组成部分，安全教育培训工作的好坏直接影响着企业安全生产的质量，有时甚至左右着企业的生产和经营。因为企业全体成员安全新知识的强弱、安全技能的高低、安全素质的优劣决定一个企业安全工作的整体水平。多年的安全生产实践也充分证明，哪个企业

52、安全教育培训搞得扎实，哪个企业的安全素质就高，因而事故发生率就低，反之亦然。 当前很多企业都在努力追求利润的最大化，但往往忽视对员工的安全教育培训工作，当发生了事故，有时是重大事故的时候，面对惨痛的人员伤亡和经济损失，才意识到执行者安全技能的低下，管理者安全工作方法的滞后，决策者安全生产决策的失误是造成事故的主要原因，才逐步认识到安全教育培训的重要性. 但是现在企业在安全教育培训工作中，总是“头痛医头，脚痛医脚”，没有对企业全员进行安全知识，安全理论，安全技能，安全方法的系统教育培训，形成了“断层”或留下了“死角”，导致安全教育培训走了过场，成了“应付差事”的“空中楼阁”，起不到安全教育培训的

53、应有作用，这是事故多发的一个重要原因。通过培训，增加主要负责人的安全通过培训，增加主要负责人的安全知识和法律意识，强化主体责任。知识和法律意识，强化主体责任。通过培训，提高员工的自我通过培训，提高员工的自我保护能力保护能力通过培训，增强安全生产管理通过培训，增强安全生产管理人员的管理能力人员的管理能力 【概述】 对管理人员进行培训教育，目的是通过有效的安全培训，使企业的每个管理人员都具备应有的安全生产知识和管理能力，确保企业的安全生产工作的正常有序的开展. 【标准条文】 企业主要负责人和安全管理人员，应由有关主管部门对安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。 【主要法律、法规依据】 （1）中

54、华人民共和国安全生产法第二十条规定：生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和能力。 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。 （2）生产经营单位安全培训规定（国家安监总局令第3号）第二章专门对主要负责人、安全生产管理人员的安全培训从培训内容、培训时间、等进行了明确的规定。 （3 3）主要负责人安全培训内容（第）主要负责人安全培训内容（第3 3号令规定）号令规定） （一）国家安全生产方针、政策和有关安全生产的（一）国家安全生产方针

55、、政策和有关安全生产的法律、法规、法律、法规、规章及标准；规章及标准； （二）安全生产管理基本知识、安全生产技术、安（二）安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识全生产专业知识 （三）重大危险源管理、重大事故防范、应急管理（三）重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定；和救援组织以及事故调查处理的有关规定； （四）职业危害及其预防措施；（四）职业危害及其预防措施； （五）国内外先进的安全生产管理经验；（五）国内外先进的安全生产管理经验； （六）典型事故和应急救援案例分析；（六）典型事故和应急救援案例分析； （七）其他需要培训的内容。（七）其他需要培

56、训的内容。 （三）伤亡事故统计、报告及职业危害的调查处理方法。 （四）应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求； （五）国内外先进的安全生产管理经验； （六）典型事故和应急救援案例分析； （七）其他需要培训的内容。 4 4、安全生产管理人员的培训内容、安全生产管理人员的培训内容 （一）国家安全生产方针、政策和有关安全生（一）国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；产的法律、法规、规章及标准； （二）安全生产管理、安全生产技术、职业卫（二）安全生产管理、安全生产技术、职业卫生等知识；生等知识； 5、培训时间的要求 煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要

57、负责人和安全生产管理人员的安全资格培训时间不得少于48学时；每年再培训时间不得少于16学时。 6、本条文应着重注意的问题 （1）企业主要负责人、企业安全生产科或处、部等专职安全生产管理机构的人员必须持有政府安全生产监督管理部门颁发的安全资格证书，证书必须在有效期内，若有证书而过期视同无证。 （2）安全生产专职安全管理人员的认定是以单位在设置安全管理机构时相关文件中所确定的人员，若人员有变化须有相应人员变更文件。 （3）无安全资格证书的人员不要编入专职安全管理机构。否则作为无证处理。【标准条文】 其他管理人员（包括职能部门负责人、基层单位负责人）、专业工程技术人员的安全培训教育由企业人事、教育部

58、门会同安全生产管理部门、按干部管理权限分层次组织实施，经考核合格后方能任职； 【条文解释】1、本条是对企业内部其他管理人员和专业工程技术人员的安全培训要求，这些人员要按照规定，企业组织的安全培训教育并经考核合格。2、以上所指人员在考核时主要从企业的组织机构图、安全管理网络图、安全生产责任制等相关文件中所涉及的部门及人员中认定。3、要求企业对以上人员的培训要建有台帐、培训记录考核记录等相关资料，以备考评人员查找和认定。4、安全培训的主要内容 （1）国家安全生产方针、法律、法规和标准； （2）企业安全生产规章制度及职责； （3）安全管理、安全技术、职业卫生等知识； （4）有关事故案例及事故应急管理

59、等。 5、安全培训时间 虽然国家的安全培训规定，未对其他管理人员的培训时间做出明确的规定，要求企业参照生产经营单位安全培训规定在企业安全培训教育制度中予以明确规定并在安全培训具体实施中执行。 【概述】 企业从业人员是生产经营活动的具体承担者。从业人员素质的高低，直接影响到企业的安全生产。安全生产法第二十一条明确规定：“生产单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。” 危险化学品安全管理条例第四条规定：危险化学品单位从事生产、经营、储存、运输

60、、使用危险化学品或者处置废弃危险化学品活动的人员，必须接受有关法律、法规、规章和安全知识、专业技术、职业卫生防护和应急救援知识的培训，并经考核合格，方可上岗作业 。生产经营单位安全培训规定（国家安监总局令第3号）第四条规定：生产经营单位从业人员应当接受安全培训，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，增强预防事故、控制职业危害和应急处理的能力。未进行安全培训合格的从业人员，不得上岗作业。 （二）安全培训内容的要求 对从业人员的安全培训教育的要求主要有以下三个方面的内容： （1）学习必要的安全生产知识。 1）学习有关安全生产法律法规，了解和掌握有