审查要点内容2013

1、第一部分：新建设工程施工图设计文件技术审查要点学习汇报 汇报的主要内容：一、一、建建设设法规概述法规概述二、我国工程建设标准体系简介二、我国工程建设标准体系简介三、施工图审查的相关规定三、施工图审查的相关规定四、审查内容概述四、审查内容概述五、有关问题的说明五、有关问题的说明六、几点规定和要求六、几点规定和要求一、建设法规概述（一（一）宪法和法律）宪法和法律（二）二）法规法规（三）（三）规规章章（四）（四）规范规范性文件性文件一、建设法规概述（一（一）宪法和法律）宪法和法律 宪法宪法是国家的根本大法，具有最高法律权威和最是国家的根本大法，具有最高法律权威和最高法律效力。宪法是制定普通法律的依据

2、，普通法律高法律效力。宪法是制定普通法律的依据，普通法律的内容都必须符合法律的规定。的内容都必须符合法律的规定。 法律法律是全国人民代表大会或全国人大常务委员会依是全国人民代表大会或全国人大常务委员会依照法定程序指定，由国家主席签署，并以国家主席令照法定程序指定，由国家主席签署，并以国家主席令公布实施的规范性文件。其中，由全国人民代表大会公布实施的规范性文件。其中，由全国人民代表大会制定和修改的法律为制定和修改的法律为“基本法律基本法律”，如中华人民共，如中华人民共和国刑法、中华人民共和国国民法；由全国人和国刑法、中华人民共和国国民法；由全国人大常务委员会通过的法律称为大常务委员会通过的法律称

3、为“一般法律一般法律”，如中，如中华人民共和国建筑法、中华人民共和国标准法华人民共和国建筑法、中华人民共和国标准法等，法律的效力仅次于宪法。等，法律的效力仅次于宪法。一、建设法规概述（二）（二）法规法规通常通常是指行政法规和地方性法规的总称是指行政法规和地方性法规的总称。1、行政法规行政法规 行政法规是由国务行政法规是由国务院总理签署，以国务院令发院总理签署，以国务院令发布实施的规范性文件。如建设工程质量管理条布实施的规范性文件。如建设工程质量管理条例、建设工程勘察设计管理条例、中华例、建设工程勘察设计管理条例、中华人民共和国注册建筑师管理条例等。行政法规人民共和国注册建筑师管理条例等。行政法

4、规的法律效力低于宪法和法律。的法律效力低于宪法和法律。一、建设法规概述（二）（二）法规法规2、地方性法规地方性法规 地方性法规有两种地方性法规有两种，一种是省、自治区、直辖，一种是省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定，由大会主席市人民代表大会及其常务委员会制定，由大会主席团或常务委员会用公告公布实施的规范性文团或常务委员会用公告公布实施的规范性文件件。地地方性法规在本方性法规在本行政区域内有效，其效力低于宪法、行政区域内有效，其效力低于宪法、法律和行政法规。法律和行政法规。 另一种另一种是省、自治区人民政府所在地的市和经国是省、自治区人民政府所在地的市和经国务院比准的较大的市的人民

5、代表大会及其常务委员务院比准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定，报省、自治区人民代表大会常务委员会批会制定，报省、自治区人民代表大会常务委员会批准后实施的规范性文件。这些地方性法规只在本市准后实施的规范性文件。这些地方性法规只在本市范围内有效，其效力低于宪法、法律、行政法规和范围内有效，其效力低于宪法、法律、行政法规和本省、自治区地方性法规。本省、自治区地方性法规。一、建设法规概述（三）（三）规章规章规章包括部门规章和地方政府规章。规章包括部门规章和地方政府规章。1、部门规章、部门规章 部门规章是指国务部门规章是指国务院各部门（局）、委员会在本院各部门（局）、委员会在本部门的权限内制定

6、、由部（局）长或者委员会主任部门的权限内制定、由部（局）长或者委员会主任签署，以部（局）长或者委员会令发布实施的规范签署，以部（局）长或者委员会令发布实施的规范性文件。如住房和城乡建设部民用建筑节能管理性文件。如住房和城乡建设部民用建筑节能管理条例等。部门规章在全国内有效，其效力低于法条例等。部门规章在全国内有效，其效力低于法律、行政法规和地方性法规。律、行政法规和地方性法规。一、建设法规概述（三）（三）规章规章2、地方政府规章、地方政府规章 地方政府规地方政府规章是指省、自治区、直辖市以及省、章是指省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院比准的较大自治区人民政府所在地的市

7、和经国务院比准的较大的市的人民政府制定，由省长、自治区人民政府主的市的人民政府制定，由省长、自治区人民政府主席、市长签署，以政府令发布实施的规范席、市长签署，以政府令发布实施的规范性文件性文件。地方政府规地方政府规章在本区域内有效，其效力低于法律、章在本区域内有效，其效力低于法律、行政法规和地方性法规。省、自治区人民政府所在行政法规和地方性法规。省、自治区人民政府所在地的市和经国务院比准的较大的市的人民政府制定地的市和经国务院比准的较大的市的人民政府制定的规章效力，低于省、自治区人民政府制定的规章。的规章效力，低于省、自治区人民政府制定的规章。一、建设法规概述（四）规范性文件（四）规范性文件规

8、范性文件有广义、狭义之分。规范性文件有广义、狭义之分。 广义广义上的规范性文件包括宪法、法律、法规、规章上的规范性文件包括宪法、法律、法规、规章以及国家机关在职权范围内依法制定的具有普遍约束力以及国家机关在职权范围内依法制定的具有普遍约束力的文件。狭义上的规范性文件是指除宪法、法律、法规、的文件。狭义上的规范性文件是指除宪法、法律、法规、规章以外的具有普遍约束力的文件规章以外的具有普遍约束力的文件。 我们通常所说我们通常所说的规范性文件是指狭义上的规范性文件，的规范性文件是指狭义上的规范性文件，就是老百姓俗称的红头文件，是指各级人民政府及其工就是老百姓俗称的红头文件，是指各级人民政府及其工作部

9、门在权限范围内为实现法律、法规、规章和上级规作部门在权限范围内为实现法律、法规、规章和上级规范性文件按程序发布的具有普遍约束力的行政措施，包范性文件按程序发布的具有普遍约束力的行政措施，包括规定、办法、细则、通知、通告、布告等。如住房和括规定、办法、细则、通知、通告、布告等。如住房和城乡建设部关于实施城乡建设部关于实施有关问题的通知建质有关问题的通知建质【2013】111号号。二、我国工程建设标准体系简介 国家标准国家标准 行业标准行业标准 地方标准地方标准 企业标准企业标准 协会标准协会标准 强制性标准和推荐性标准强制性标准和推荐性标准 工程建设标准的编号规则工程建设标准的编号规则 标准相互

10、交叉和矛盾问题的处理标准相互交叉和矛盾问题的处理 工程建设标准的解释工程建设标准的解释二、我国工程建设标准体系简介（一）（一）国家标准国家标准 根据根据标准化法第六条、标准化法实施条例标准化法第六条、标准化法实施条例第十一条、第十二条，对需要在全国范围内统一的第十一条、第十二条，对需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标准。工程建设国家标准，技术要求，应当制定国家标准。工程建设国家标准，由国务院建设行政主管部门组织草拟、审批，由国由国务院建设行政主管部门组织草拟、审批，由国务院标准化行政主管部门会同国务院建设行政主管务院标准化行政主管部门会同国务院建设行政主管部门统一编号、发布。部门统一

11、编号、发布。 二、我国工程建设标准体系简介（二）（二）行业标准行业标准 根据根据标准化法第六条、标准化法实施条标准化法第六条、标准化法实施条例第十三条、第十四条，对没有国家标准而又需例第十三条、第十四条，对没有国家标准而又需要在全国某个行业内统一的技术要求，可以制定行要在全国某个行业内统一的技术要求，可以制定行业标准。业标准。 工程建设行业标准由国务工程建设行业标准由国务院建设行政主管部门组院建设行政主管部门组织草拟、审批、编号、发布，并报国务院标准化行织草拟、审批、编号、发布，并报国务院标准化行政主管部门备案。政主管部门备案。二、我国工程建设标准体系简介（三）（三）地方标准地方标准 根据根据

12、标准化法第六条、标准化法实施条标准化法第六条、标准化法实施条例第十五条、第十六条，例第十五条、第十六条，对没有国家标准对没有国家标准和行业和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的技术要求，技术要求，可以制定地方标准。可以制定地方标准。 工程建设地方标准工程建设地方标准由省、自治区、直辖市人民由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门会同标准化行政主管部门组政府建设行政主管部门会同标准化行政主管部门组织草拟、审批、编号、发布，并报国务院标准化行织草拟、审批、编号、发布，并报国务院标准化行政主管部门和国务院建设行政主管部门备案。政主管部门和国

13、务院建设行政主管部门备案。二、我国工程建设标准体系简介（四）（四）企业标准企业标准 根据根据标准化法第六条、标准化法实施条例标准化法第六条、标准化法实施条例第十七条，企业生产的产品没有国家标准、行业标准、第十七条，企业生产的产品没有国家标准、行业标准、地方标准的，应当制定相应的企业标准，作为组织生产地方标准的，应当制定相应的企业标准，作为组织生产的依据。企业标准由企业组织制定，并按省、自治区、的依据。企业标准由企业组织制定，并按省、自治区、直辖市人民政府的规定备案直辖市人民政府的规定备案。 对已有国家标准对已有国家标准、行业标准或者地方标准的，鼓励、行业标准或者地方标准的，鼓励企业制定严于国家

14、标准、行业标准或者地方标准要求的企业制定严于国家标准、行业标准或者地方标准要求的企业标准，在企业内部使用企业标准，在企业内部使用。 虽然法律确定了企业标准虽然法律确定了企业标准的合法地位，但我国工程的合法地位，但我国工程建设领域企业标准的发展相对滞后，企业采用的建设领域企业标准的发展相对滞后，企业采用的标准标准以以国家标准国家标准、行业标准或地方标准为主，这与市场发达国、行业标准或地方标准为主，这与市场发达国家的情况完全不同，随着我国市场经济的不断发展，这家的情况完全不同，随着我国市场经济的不断发展，这一局面必须得到改变一局面必须得到改变二、我国工程建设标准体系简介（五）（五）协会标准协会标准

15、 中国工程建设标准化协会中国工程建设标准化协会（以下简称协会）是由从（以下简称协会）是由从事工程建设标准化工作的单位、团体和个人自愿组成的，事工程建设标准化工作的单位、团体和个人自愿组成的，具有社团法人资格的全国性社会团体。是从事工程建设具有社团法人资格的全国性社会团体。是从事工程建设标准化活动的专业性协会。根据原国家计委关于请中标准化活动的专业性协会。根据原国家计委关于请中国工程标准化委员会负责组织推荐性工程建设标准试点国工程标准化委员会负责组织推荐性工程建设标准试点工作的通知（计标工作的通知（计标19861649号）规定，至号）规定，至2014年年5月共发布了约月共发布了约370本协会标准

16、本协会标准。 根据根据中国工程建设标准化协会标准管理办法第中国工程建设标准化协会标准管理办法第三条，协会是跨地区、跨行业、全国范围内自愿采用的三条，协会是跨地区、跨行业、全国范围内自愿采用的工程建设标准。工程建设标准。 协会标准虽协会标准虽然在工程建设领域发挥了很大作用，但然在工程建设领域发挥了很大作用，但比较遗憾的是，我国至今尚未明确协会标准的法律地位，比较遗憾的是，我国至今尚未明确协会标准的法律地位，随着我国市场经济的发展，相信协会标准将会发挥越来随着我国市场经济的发展，相信协会标准将会发挥越来越大的作用。越大的作用。二、我国工程建设标准体系简介（六）（六）强制性标准和推荐性标准强制性标准

17、和推荐性标准 根据根据标准化法第七条、标准化法实施条标准化法第七条、标准化法实施条例第十八条，例第十八条，标准分为强制性标准和推荐标准分为强制性标准和推荐性标准。性标准。保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，强制标政法规规定强制执行的标准是强制性标准，强制标准以外的标准是推荐性标准准以外的标准是推荐性标准。 根据根据实施工程建设强制性标准监督规定第实施工程建设强制性标准监督规定第二条、第三条，在中华人民共和国境内从事新建、二条、第三条，在中华人民共和国境内从事新建、扩建、改建等工程建设活动，必须执行工程建设

18、强扩建、改建等工程建设活动，必须执行工程建设强制性标准制性标准。工程建设强制性标准是指直接涉及工程。工程建设强制性标准是指直接涉及工程质量、安全、卫生及环境保护等质量、安全、卫生及环境保护等方面的工程建设标方面的工程建设标准强制性准强制性条文。条文。二、我国工程建设标准体系简介（七）（七）工程建设标准的编号规则工程建设标准的编号规则 1、根据根据工程建设标准编号规定（建标【工程建设标准编号规定（建标【2008】182号）第九条，标准号）第九条，标准编号编号由由标准标准代号、发布标准的顺代号、发布标准的顺序号、发布标准的年号组成。当标准中无强制性条文时，序号、发布标准的年号组成。当标准中无强制性

19、条文时，标准代号后加标准代号后加“T”表示。例如：表示。例如：（1）某项有强制性某项有强制性条文的国家标准编号采用条文的国家标准编号采用“GB50-20表示，如建筑设计防火规范表示，如建筑设计防火规范GB50016-2006和民用建筑供暖通风与空气调节设计和民用建筑供暖通风与空气调节设计规范规范GB50736-2012等；某项无强制性条文的国家标等；某项无强制性条文的国家标准编号采用准编号采用“GBT 50-20”表示，如绿表示，如绿色建筑评价标准色建筑评价标准GBT50378-2006和暖通空调制和暖通空调制图标准图标准GBT50114-2010。二、我国工程建设标准体系简介（七）（七）工程

20、建设标准的编号规则工程建设标准的编号规则（2） 某项有强制性条文的建设工程行业标准编号某项有强制性条文的建设工程行业标准编号采用采用“JGJX-20”表示。表示。（3）某项无强制性某项无强制性条文的建设工程行业标准编号采条文的建设工程行业标准编号采用用“JGJT -20”表示。表示。二、我国工程建设标准体系简介（七）（七）工程建设标准的编号规则工程建设标准的编号规则 2、根据中国工程建设标准化协会标准管理办、根据中国工程建设标准化协会标准管理办法的规定，协会标准编号采用法的规定，协会标准编号采用CECS 表示。表示。二、我国工程建设标准体系简介（八）（八）标准相互交叉和矛盾问题的处理标准相互交

21、叉和矛盾问题的处理 1、目前我国工程建设标准已目前我国工程建设标准已形成了完整的体系，形成了完整的体系，对工程建设提供了技术依据，但随着标准数量的不对工程建设提供了技术依据，但随着标准数量的不断增多，不同标准间存在内容交叉、重复或相互矛断增多，不同标准间存在内容交叉、重复或相互矛盾的问题，给设计人员和图审人员带来了一些困扰。盾的问题，给设计人员和图审人员带来了一些困扰。虽然主管部门和规范编制专家对这些问题引起了高虽然主管部门和规范编制专家对这些问题引起了高度重视，并做了大量工作，但由于问题的复杂性，度重视，并做了大量工作，但由于问题的复杂性，目前尚未得到彻底解决。目前尚未得到彻底解决。二、我国

22、工程建设标准体系简介（八）（八）标准相互交叉和矛盾问题的处理标准相互交叉和矛盾问题的处理 2、根据标准化法、标准化法实施条例规定、根据标准化法、标准化法实施条例规定的精神，对标准之间矛盾之处可按下原则把握：的精神，对标准之间矛盾之处可按下原则把握：（1）同级别的标准（如同为国家标准或同为行业标准）同级别的标准（如同为国家标准或同为行业标准）对同一问题不一致时，应以最新发布的标准为准。对同一问题不一致时，应以最新发布的标准为准。（2）不同级别的标准，除特殊情况外（如地基基础设）不同级别的标准，除特殊情况外（如地基基础设计），低级别标准中如有低于高级别标准的规定（如行计），低级别标准中如有低于高级

23、别标准的规定（如行业标准中低于国家标准的规定、地方标准中低于国家标业标准中低于国家标准的规定、地方标准中低于国家标准或行业标准的规定），应视同无效，但允许低级别标准或行业标准的规定），应视同无效，但允许低级别标准做出严于高级别标准的规定。据此，在实际工程设计准做出严于高级别标准的规定。据此，在实际工程设计和审查中，应按最严格的规定执行。和审查中，应按最严格的规定执行。二、我国工程建设标准体系简介（九）（九）工程建设标准解释工程建设标准解释 1、根据工程建设标准解释管理办法（建标、根据工程建设标准解释管理办法（建标【2014】65号）的规定，标准解释由标准批准部门号）的规定，标准解释由标准批准部

24、门负责，对涉及强制性条文问题的，标准批准部门可负责，对涉及强制性条文问题的，标准批准部门可指定有关单位出具意见并做出解释。对涉及标准具指定有关单位出具意见并做出解释。对涉及标准具体技术内容的，可由标准主编单位或技术依托单位体技术内容的，可由标准主编单位或技术依托单位出具解释意见。当申请人对解释有异议时，可提请出具解释意见。当申请人对解释有异议时，可提请标准批准部门作出标准解释。标准批准部门作出标准解释。二、我国工程建设标准体系简介（九）（九）工程建设标准解释工程建设标准解释 2、申请人提供真实身份、姓名和联系方式，并、申请人提供真实身份、姓名和联系方式，并以书面形式提出申请的，标准解释申请应予

25、受理，以书面形式提出申请的，标准解释申请应予受理，但但下下列列情况情况除外：除外：（1）不属于标准规定的内容）不属于标准规定的内容（2）执行标准的符合性判定）执行标准的符合性判定（3）尚未发布的标准）尚未发布的标准二、我国工程建设标准体系简介（九）（九）工程建设标准解释工程建设标准解释 3、标准解释应以标准条文解释规定为准，不得、标准解释应以标准条文解释规定为准，不得扩展或延伸标准条文的规定，如有必要可组织专题扩展或延伸标准条文的规定，如有必要可组织专题论证。办理答复前，应听取标准主编单位或主要起论证。办理答复前，应听取标准主编单位或主要起草人员的意见和建议。标准解释应加盖负责部门草人员的意见

26、和建议。标准解释应加盖负责部门（单位）的公章。（单位）的公章。 对标准解释中的共性问题及答复内容，经标准对标准解释中的共性问题及答复内容，经标准批准部门同意，可在相关专业期刊、官方网站上予批准部门同意，可在相关专业期刊、官方网站上予以公布。以公布。标准修订后，原已做出的标准解释不适用于新标准。标准修订后，原已做出的标准解释不适用于新标准。三、 施工图审查的相关规定（一）建设工程质量管理条例（国务院令第（一）建设工程质量管理条例（国务院令第279号）（摘录）号）（摘录） 第十一条第十一条 建设单位应当将施工图设计文件报送建设单位应当将施工图设计文件报送县级以上人民政府建设行政主管部县级以上人民政

27、府建设行政主管部 门或着其他有关门或着其他有关部门审查。施工图设计文件审查的具体办法，由国部门审查。施工图设计文件审查的具体办法，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定定。 第十九条第十九条 勘察、设计单位必须按照工程建设强勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。量负责。注册建筑师、注册结构工程师等注册执业人员应在注册建筑师、注册结构工程师等注册执业人员应在设计文件上签字，对设计文件负责。设计文件上签字，对设计文件负责。三、 施工图审查的相关规定（二）

28、二）房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法（文件审查管理办法（住房和城乡建设部令住房和城乡建设部令第第13号）号）（摘录）（摘录） 第三条第三条 国家实施施工图设计文件（含勘查文件，国家实施施工图设计文件（含勘查文件，以下简称施工图）审查制度。以下简称施工图）审查制度。 本办法所称施工图审查本办法所称施工图审查，是指施工图审查机构），是指施工图审查机构）按照有关法律、法规，对施工图涉及公众利益、公按照有关法律、法规，对施工图涉及公众利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行的审查。众安全和工程建设强制性标准的内容进行的审查。施工图审查应当坚持

29、先勘察后设计的原则施工图审查应当坚持先勘察后设计的原则。 施工图未经审查施工图未经审查合格的，不得使用。从事房屋建合格的，不得使用。从事房屋建筑工程、市政基础设施工程施工、监理等活动，以筑工程、市政基础设施工程施工、监理等活动，以及实施对房屋建筑和市政基础设施工程质量安全监及实施对房屋建筑和市政基础设施工程质量安全监督管理，应当以审查合格的施工图为依据。督管理，应当以审查合格的施工图为依据。三、 施工图审查的相关规定（二）二）房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法（文件审查管理办法（住房和城乡建设部令住房和城乡建设部令第第13号）号）（摘录）（

30、摘录） 第第九九条条 建设单位应当将施工图送审查机构审查建设单位应当将施工图送审查机构审查，但审查机构不得与所审项目的建设单位、勘察设计但审查机构不得与所审项目的建设单位、勘察设计企业有隶属关系或其他利害关系企业有隶属关系或其他利害关系。 送审送审管理的具体办法由省、自治区、直辖市人民管理的具体办法由省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门按照政府住房和城乡建设主管部门按照“公开、公平、公开、公平、公正公正”的原则制定。的原则制定。 建设单位建设单位不得明示或者暗示审查机构违反法律、不得明示或者暗示审查机构违反法律、法规和工程建设强制性标准进行施工图审查，不得法规和工程建设强制性标准进

31、行施工图审查，不得压缩合理审查工期、压低合理审查费用。压缩合理审查工期、压低合理审查费用。三、 施工图审查的相关规定（二）二）房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法（文件审查管理办法（住房和城乡建设部令住房和城乡建设部令第第13号）号）（摘录）（摘录） 第第十十条条 建设单位应向审查机构提供以下资料并建设单位应向审查机构提供以下资料并对所提供资对所提供资料的真实性负责：料的真实性负责：（1）作为勘察、设计依据的政府有关部门的批准文）作为勘察、设计依据的政府有关部门的批准文件及附件；件及附件；（2）全套施工图）全套施工图；（3）其它应当提交的资料

32、。）其它应当提交的资料。三、 施工图审查的相关规定（二）二）房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法（文件审查管理办法（住房和城乡建设部令住房和城乡建设部令第第13号）号）（摘录）（摘录） 第第十一十一条条 审查机构应当对施工图审查下列审查机构应当对施工图审查下列内容：内容：（1）是否符合工程建设强制性标准；）是否符合工程建设强制性标准；（2）地基基础和主体结构的安全性；）地基基础和主体结构的安全性；（3）是否符合民用建筑节能强制性标准，对执行绿）是否符合民用建筑节能强制性标准，对执行绿色建筑标准的项目，还应当审查是否符合绿色建筑色建筑标准的项目

33、，还应当审查是否符合绿色建筑标准；标准；（4）勘察设计企业、和注册执业人员以及相关人员）勘察设计企业、和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字；是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字；（5）法律、法规、规章规定必须审查的其他内容。）法律、法规、规章规定必须审查的其他内容。三、 施工图审查的相关规定（三）实施工程建设强制性标准监督规定（建（三）实施工程建设强制性标准监督规定（建设部令第设部令第81号）（摘录）号）（摘录）第五条第五条 工程建设中拟工程建设中拟采用的新技术、新工艺、新材料，采用的新技术、新工艺、新材料，不符合现行强制性标准规定的，应当由拟采用单位不符合现

34、行强制性标准规定的，应当由拟采用单位提请建设单位组织专题技术论证，报批准标准的建提请建设单位组织专题技术论证，报批准标准的建设行政主管部门或国务院有关主管部门审定。设行政主管部门或国务院有关主管部门审定。 工程建设中采用国际标准工程建设中采用国际标准或者国外标准，现行强或者国外标准，现行强制性标准未作规定的，建设单位应当向国务院建设制性标准未作规定的，建设单位应当向国务院建设行政主管部门或者国务院有关行政主管部门备案。行政主管部门或者国务院有关行政主管部门备案。三、 施工图审查的相关规定（三）实施工程建设强制性标准监督规定（建（三）实施工程建设强制性标准监督规定（建设部令第设部令第81号）（摘

35、录）号）（摘录）第第六六条条 建设项建设项目规划审查机构应当对工程建设规划阶段目规划审查机构应当对工程建设规划阶段执行强制性标准的情况实施监督执行强制性标准的情况实施监督。 施工图设计文件审查单位应当对工程建设勘察施工图设计文件审查单位应当对工程建设勘察、设计阶段执行强制性标准设计阶段执行强制性标准的情况实施监督。的情况实施监督。 建建筑安全监督管理机构应当对工程建设施工阶段筑安全监督管理机构应当对工程建设施工阶段执行施工安全强制性标准执行施工安全强制性标准的情况实施监督。的情况实施监督。 工程质量监督机构应当对工程建设工程质量监督机构应当对工程建设施工、监理、施工、监理、验收等阶段执行强制性

36、标准的情况实施监督。验收等阶段执行强制性标准的情况实施监督。 三、 施工图审查的相关规定（四）四）关于实施房屋建筑和市政基础设施工程关于实施房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法有关问题的通知施工图设计文件审查管理办法有关问题的通知（建质【（建质【2013】111号）（摘录）号）（摘录）12 审查机构应当依据工程建设强制性标准和经国审查机构应当依据工程建设强制性标准和经国务院、省级住房和城乡建设主管部门批准发布的施务院、省级住房和城乡建设主管部门批准发布的施工图审查要点开展施工图审查工作。工图审查要点开展施工图审查工作。13 审查机构应当按照工程项目勘察设计合同签订审查机构应当按

37、照工程项目勘察设计合同签订时有效的工程建设强制性标准进行施工图设计文件时有效的工程建设强制性标准进行施工图设计文件审查。审查。工程建设标准中与现行工程建设标准不符的内容，工程建设标准中与现行工程建设标准不符的内容，视为无效，不作为施工图审查的参考性依据。视为无效，不作为施工图审查的参考性依据。 四、 审查内容概述（一）工程建设标准强制性条文（一）工程建设标准强制性条文 现行工程建设国家标准现行工程建设国家标准、行业标准、地方标准、行业标准、地方标准中的强制性条文（以下简称中的强制性条文（以下简称“强条强条”），是进行施），是进行施工图设计文件审查的根本依据，所有与施工图设计工图设计文件审查的根

38、本依据，所有与施工图设计相关的强条均为审查内容。据不完全统计，目前与相关的强条均为审查内容。据不完全统计，目前与房屋建筑工程施工图设计有关的工程建设标准（未房屋建筑工程施工图设计有关的工程建设标准（未含地方标准、企业标准、协会标准）有约含地方标准、企业标准、协会标准）有约160本，本，其中与建筑工程设计相关的强条有约其中与建筑工程设计相关的强条有约5000条。随着条。随着新版工程建设标准的发布和实施，强条的内容和数新版工程建设标准的发布和实施，强条的内容和数量也在逐渐变化，应直接依据现行工程建设标准中量也在逐渐变化，应直接依据现行工程建设标准中的强条进行施工图审查。的强条进行施工图审查。四、

39、审查内容概述（二二）建筑等专业的非强制性条文建筑等专业的非强制性条文 除结构专业外除结构专业外，住建部，住建部13号令未对其它专业的非号令未对其它专业的非强制条文提出审查要求强制条文提出审查要求，实际审查中是否对非强，实际审查中是否对非强制制性条文进行审查，也有不同的观点。编制组经过反性条文进行审查，也有不同的观点。编制组经过反复研讨复研讨，多数专家认为，多数专家认为目前我国工程建设中的强条目前我国工程建设中的强条是标准中的重要条款，强条与非强条之间存在着千是标准中的重要条款，强条与非强条之间存在着千丝万缕的联系，加上有些强条过于原则，若不完全丝万缕的联系，加上有些强条过于原则，若不完全审查非

40、强条，这些强条的原则规定很难得到真正落审查非强条，这些强条的原则规定很难得到真正落实实。四、 审查内容概述（二二）建筑等专业的非强制性条文建筑等专业的非强制性条文 因此审查应以强条为因此审查应以强条为主，并将一些与强条关系主，并将一些与强条关系密切的非强条作为强条的支撑列入审查内容。经过密切的非强条作为强条的支撑列入审查内容。经过筛选，建筑、暖通、给排水及电气专业从现行工程筛选，建筑、暖通、给排水及电气专业从现行工程建设国家标准、行业标准中选择了非强制性条文约建设国家标准、行业标准中选择了非强制性条文约230条条（不（不包括建筑节能部分），并将其逐条列出，包括建筑节能部分），并将其逐条列出，作

41、为施工图审查的内容。作为施工图审查的内容。四、 审查内容概述（三三）建筑节能、绿色建筑方面的审查内容建筑节能、绿色建筑方面的审查内容 1、建筑节能设计是建筑工程设计建筑节能设计是建筑工程设计的重要组成部的重要组成部分，为确保建筑节分，为确保建筑节能的设计质量符合相关标准能的设计质量符合相关标准，要，要点中将建筑节能的审查内容专门列为一章，除前述点中将建筑节能的审查内容专门列为一章，除前述上原则确定审查内容外，适度扩大了建筑节能的审上原则确定审查内容外，适度扩大了建筑节能的审查范围。从现行工程建设国家标准、行业标准中选查范围。从现行工程建设国家标准、行业标准中选择了对节能设计质量影响较大的非强制

42、性条文约择了对节能设计质量影响较大的非强制性条文约50条，并将其逐条列出，作为建筑节能施工图审查的条，并将其逐条列出，作为建筑节能施工图审查的内容。内容。四、 审查内容概述（三三）建筑节能、绿色建筑方面的审查内容建筑节能、绿色建筑方面的审查内容 2、对执行绿色建筑标准的项目，还应当审查是对执行绿色建筑标准的项目，还应当审查是否符合绿色建筑标准否符合绿色建筑标准，因因编制时间关编制时间关系，有关这方系，有关这方面的内容未列入本要点。各省级住房和城乡建设主面的内容未列入本要点。各省级住房和城乡建设主管部门可根据情况编写适用于当地条件的绿色建筑管部门可根据情况编写适用于当地条件的绿色建筑审查要点。审

43、查要点。四、 审查内容概述（四）四）法规中法规中涉及涉及技术技术管理的规定，且需要在施工管理的规定，且需要在施工图设计中落实的事项，作为审查内容。图设计中落实的事项，作为审查内容。（五）五）协会标准为非政府部门推荐给相关单位自愿协会标准为非政府部门推荐给相关单位自愿采用的工程建设标准，不具有任何强制性，因此不采用的工程建设标准，不具有任何强制性，因此不作为本审查要点的依据。作为本审查要点的依据。四、 审查内容概述（六）六）地方标准、地方法规也是施工图审查的依据，地方标准、地方法规也是施工图审查的依据，其具体审查内容由省级住房和城乡建设主管部门结其具体审查内容由省级住房和城乡建设主管部门结合当地

44、实际情况按上述原则自行制定。合当地实际情况按上述原则自行制定。例如：山东省公共建筑节能设计标准、居住例如：山东省公共建筑节能设计标准、居住建筑节能设计标准等。建筑节能设计标准等。五、 有关问题的说明（一）要点内容应根据工程建设标准、法规的变化（一）要点内容应根据工程建设标准、法规的变化适时适时更新更新 本要点颁布之本要点颁布之后，如工程建设标准和法规有修后，如工程建设标准和法规有修订（或补充）时，应以修订（或补充）后的内容为订（或补充）时，应以修订（或补充）后的内容为准，本要点也应适时修订。准，本要点也应适时修订。五、 有关问题的说明（二）二）本要点是施工图审查的依据，但不是工程设本要点是施工

45、图审查的依据，但不是工程设计的全部内容计的全部内容1、本要点是进行施工图审查的技术依据，施工图审、本要点是进行施工图审查的技术依据，施工图审查机构应按本要点规定的内容进行施工图审查。未查机构应按本要点规定的内容进行施工图审查。未对规定内容进行审查的属于漏审，施工图审查机构对规定内容进行审查的属于漏审，施工图审查机构应承担审查责任。应承担审查责任。五、 有关问题的说明（二）二）本要点是施工图审查的依据，但不是工程设本要点是施工图审查的依据，但不是工程设计的全部内容计的全部内容2、未列入本要点的其它内容如需审查，应有省住房、未列入本要点的其它内容如需审查，应有省住房和城乡建设主管部门规定。本审查要

46、点所列审查内和城乡建设主管部门规定。本审查要点所列审查内容只是保证工程设计符合建设标准和法规规定的基容只是保证工程设计符合建设标准和法规规定的基本要求，并不是工程设计的全部内容。设计单位和本要求，并不是工程设计的全部内容。设计单位和设计人应全面执行工程建设标准和法规的规定，结设计人应全面执行工程建设标准和法规的规定，结合工合工 程的实际情况进行工程设计，并对设计质量程的实际情况进行工程设计，并对设计质量负责。负责。 即使通过了施工图审查，设计责任也是由设即使通过了施工图审查，设计责任也是由设计单位承担，施工图审查机构承担的是计单位承担，施工图审查机构承担的是“审查责审查责任任”，这一点审查机构

47、和设计单位均应明白。，这一点审查机构和设计单位均应明白。五、 有关问题的说明（三）三）审查时应注意的问题审查时应注意的问题1、违反强条和违反非强违反强条和违反非强条的合理界定条的合理界定我国现行标准中的强条是标准中的重要条款，有些我国现行标准中的强条是标准中的重要条款，有些强条虽然表述得比较明确，但仍需要配合某些非强强条虽然表述得比较明确，但仍需要配合某些非强条来执行，有些强条则表述的比较原则，而落实这条来执行，有些强条则表述的比较原则，而落实这些强条的某些规定则是非强条。此时违反这些非强些强条的某些规定则是非强条。此时违反这些非强条算不算违反强条？需要根据具体情况而条算不算违反强条？需要根据

48、具体情况而定定五、 有关问题的说明（三）三）审查时应审查时应注意的问题注意的问题1、违反强条和违反非强违反强条和违反非强条的合理界定条的合理界定举例：住宅设计规范举例：住宅设计规范GB 50096-2011中中7.1.5条条“卧室、起居室（厅）、厨房的采光窗洞口的窗地卧室、起居室（厅）、厨房的采光窗洞口的窗地面积比不应低于面积比不应低于1/7”的规定是强条，而第的规定是强条，而第7.1.7条条关于关于“采光窗下沿离楼面或地面高度低于采光窗下沿离楼面或地面高度低于0.50m的的窗洞口面积不应计入采光面积内窗洞口面积不应计入采光面积内”的规定虽然不是的规定虽然不是强条，但应按此规定计算窗地比。如某

49、工程窗地面强条，但应按此规定计算窗地比。如某工程窗地面积比计算不符合积比计算不符合7.1.7条规定，应按条规定，应按7.1.7条规定重新条规定重新计算，重新计算的结果若不满足计算，重新计算的结果若不满足7.1.5条要求，应界条要求，应界定为违反强条。重新计算的结果若满足定为违反强条。重新计算的结果若满足7.1.5条要求，条要求，应界定为未违反强条。应界定为未违反强条。五、 有关问题的说明（三）三）审查时应审查时应注意的问题注意的问题2、要点中的非强制性条文，有的是将某条文的整条要点中的非强制性条文，有的是将某条文的整条作为审查内容，有的则是将某条中的某款（或某几作为审查内容，有的则是将某条中的

50、某款（或某几款）、某段（或某几段）、某句话（或某几句话）款）、某段（或某几段）、某句话（或某几句话）作为审查内容，这些内容是要点编制专家结合实际作为审查内容，这些内容是要点编制专家结合实际审查工作经验，经过反复讨论磋商后确定的，实际审查工作经验，经过反复讨论磋商后确定的，实际审查时应根据要点所列内容进行审查。审查时应根据要点所列内容进行审查。五、 有关问题的说明（三）三）审查时应审查时应注意的问题注意的问题3、施工图审查不是对施工图的校对、审核和审定，施工图审查不是对施工图的校对、审核和审定，在这样短的时间内在这样短的时间内对施工图设计对施工图设计进行全方位的审查进行全方位的审查是不可能的，审

51、查内容过多反而会淡化应审查的内是不可能的，审查内容过多反而会淡化应审查的内容，甚至会造成错审或漏审，这一点应引起特别注容，甚至会造成错审或漏审，这一点应引起特别注意。我们要把有限的经历用在审查强制性条文、地意。我们要把有限的经历用在审查强制性条文、地基基础和主体结构安全性的审查上。基基础和主体结构安全性的审查上。五、 有关问题的说明（三）三）审查时应审查时应注意的问题注意的问题4、设计方案的选择、设计的合理性、经济性等内容设计方案的选择、设计的合理性、经济性等内容不属于施工图审查的范围，这些问题可在设计过程不属于施工图审查的范围，这些问题可在设计过程中通过多方案比较、专家论证或设计咨询等方式解

52、中通过多方案比较、专家论证或设计咨询等方式解决。这些问题往往没有一个绝对的标准，站在不同决。这些问题往往没有一个绝对的标准，站在不同的角度，可能会有不同的观点，而个人和某个单位的角度，可能会有不同的观点，而个人和某个单位的观点、设计经验均不应成为施工图审查的依据。的观点、设计经验均不应成为施工图审查的依据。五、 有关问题的说明（三）三）审查时应审查时应注意的问题注意的问题5、设计深度很重要，但并不属于审查的范围。要点设计深度很重要，但并不属于审查的范围。要点中之所以有少量的设计深度要求，中之所以有少量的设计深度要求，是是因因为为这些深度这些深度问题可能会对施工图审查的实质内容带来影响。若问题可

53、能会对施工图审查的实质内容带来影响。若某些深度问题不某些深度问题不影响影响审查审查的的进行，进行，可不可不必必对对其进行其进行深究深究。五、 有关问题的说明（三）三）审查时应审查时应注意的问题注意的问题6、审查中发现的所有问题均应明确的写入审查意见审查中发现的所有问题均应明确的写入审查意见中。审查意见的表达要清晰、确切、书写规范，应注中。审查意见的表达要清晰、确切、书写规范，应注明发生问题的图纸编号、部位、具体违反了哪本规范明发生问题的图纸编号、部位、具体违反了哪本规范（规程、标准、法规）中的那一条（款）。至于采用（规程、标准、法规）中的那一条（款）。至于采用何种方式修改，则应由设计单位自主决定，只要修改何种方式修改，则应由设计单位自主决定，只要修改后的设计不违反规定都应允许采用。虽然很多审查专后的设计不违反规定都应允许采用。虽然很多审查专家具有丰富的设计经验，对如何修改设计也有自己的家具有丰富的设计经验，对如何修改设计也有自己的观点，但这些工作已超出了施工图审查的范围，因此观点，但这些工作已超出了施工图审查的范围，因此