第二章 社会保险基金管理概述

1、第二章第二章 社会保险基金管理概述社会保险基金管理概述 第一节第一节 社会保险基金管理的内涵与外延社会保险基金管理的内涵与外延第二节第二节 社会保险基金管理的重要意义社会保险基金管理的重要意义第三节第三节 社会保险基金管理的基本框架社会保险基金管理的基本框架 全国社会保障基金是中央政府集中的社会保障资金，是国全国社会保障基金是中央政府集中的社会保障资金，是国家重要的战略储备，主要用于弥补今后人口老龄化高峰时期家重要的战略储备，主要用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要。截至的社会保障需要。截至20072007年底，全国社保基金总资产市值年底，全国社保基金总资产市值已超过已超过500050

2、00亿元，成为我国社会保障体系的重要组成部分。亿元，成为我国社会保障体系的重要组成部分。 全国社会保障基金自全国社会保障基金自20002000年建立以来，资产规模从年建立以来，资产规模从20012001年年的的805.09805.09亿元增长到亿元增长到20072007年的年的50005000亿元，尽管发展速度较快，亿元，尽管发展速度较快，但目前的资金规模与未来的养老需求相差甚远。社保基金理但目前的资金规模与未来的养老需求相差甚远。社保基金理事会于事会于20082008年初提出了到年初提出了到20102010年底将社会保障基金发展到年底将社会保障基金发展到1 1万万亿元的目标，而其未来的发展空

3、间远远不仅限于此。亿元的目标，而其未来的发展空间远远不仅限于此。 中国是老龄人口最多的发展中国家，加速的人口老龄中国是老龄人口最多的发展中国家，加速的人口老龄化和未富先老的问题突出。从长期趋势来看，中国劳动人化和未富先老的问题突出。从长期趋势来看，中国劳动人口无论是绝对数量还是相对比例都呈降低趋势。过去几十口无论是绝对数量还是相对比例都呈降低趋势。过去几十年里政府成功地把人口增长率控制到目前的年里政府成功地把人口增长率控制到目前的0.6%0.6%，缓解了，缓解了人口膨胀带来的社会压力。而中国人口在数量上增速放缓人口膨胀带来的社会压力。而中国人口在数量上增速放缓的同时，人口结构也在发生变化，劳动

4、力占人口总数比例的同时，人口结构也在发生变化，劳动力占人口总数比例的减少给社保障带来严峻挑战。的减少给社保障带来严峻挑战。 由于我国社会保障体系建立较晚，无论是社会保险基由于我国社会保障体系建立较晚，无论是社会保险基金还是社会保障基金，就目前的数额计算，尚不能满足未来金还是社会保障基金，就目前的数额计算，尚不能满足未来养老需要。养老需要。 全国社保基金理事会提出，要拓宽渠道充实全国全国社保基金理事会提出，要拓宽渠道充实全国社会保障基金，进一步扩大资金规模，进一步扩大对金融、交社会保障基金，进一步扩大资金规模，进一步扩大对金融、交通运输、能源等重点项目的直接投资和股权基金的投资。通运输、能源等重

5、点项目的直接投资和股权基金的投资。 目前，全国社会保障基金投资品种已扩大到股票、固定收目前，全国社会保障基金投资品种已扩大到股票、固定收益产品、实业投资和现金等价物四大类益产品、实业投资和现金等价物四大类1313个品种，投资方式从个品种，投资方式从银行存款、买国债的投资模式银行存款、买国债的投资模式向向实业投资和组合投资模式实业投资和组合投资模式发发展，让存在银行的钱变为资本市场的展，让存在银行的钱变为资本市场的“活钱活钱”。当然，有投资。当然，有投资就有风险，而社会保障基金又要力争做到只盈利不亏损，在就有风险，而社会保障基金又要力争做到只盈利不亏损，在安全至上的精神下，坚持审慎投资的原则，用

6、正确的改革创安全至上的精神下，坚持审慎投资的原则，用正确的改革创新理念建立科学的投资组合是保证基金保值增值的关键。新理念建立科学的投资组合是保证基金保值增值的关键。 2-1 2-1 社会保险基金管理的内涵与外延社会保险基金管理的内涵与外延 一、社会保险基金管理的含义一、社会保险基金管理的含义 （一）什么是社会保险基金管理（一）什么是社会保险基金管理 社会保险基金管理社会保险基金管理 是为实现社会保险的基本目标和制是为实现社会保险的基本目标和制度的稳定运行，对社会保险基金的运行条件、基金征缴、度的稳定运行，对社会保险基金的运行条件、基金征缴、管理模式、投资营运、监督管理等进行全面规划和系统管管理

7、模式、投资营运、监督管理等进行全面规划和系统管理的总称，是社会保险制度安全运行的核心环节。理的总称，是社会保险制度安全运行的核心环节。 （二）社会保险基金管理的基本内容（二）社会保险基金管理的基本内容1、社会保险基金管理的法律法规体系、社会保险基金管理的法律法规体系（1 1）社会保障法或社会保险法中有专门法律条文社会保障法或社会保险法中有专门法律条文（2 2）专门的社会保险基金投资法或退休基金法专门的社会保险基金投资法或退休基金法2、社会保险基金管理的来源与构成、社会保险基金管理的来源与构成（1 1）主要来源主要来源三方负担三方负担（2 2）特别捐税补助特别捐税补助（3 3）营运收入营运收入（

8、4 4）滞纳金和罚金收入滞纳金和罚金收入 3. 3.社会保险基金的社会保险基金的运行条件与平衡条件运行条件与平衡条件 （1 1）基本原则）基本原则社会保险的各项资金来源（包括预期投资收益）应与社会保险的各项资金来源（包括预期投资收益）应与社会保险金的各项支出项目保持短期平衡和中长期平衡社会保险金的各项支出项目保持短期平衡和中长期平衡 （2 2）制约因素）制约因素. .人口精算估计为基础的纯精算估计人口精算估计为基础的纯精算估计. .经济预测与估计经济预测与估计. .法律及制度因素法律及制度因素 4. 4.社会保险基金社会保险基金管理模式选择管理模式选择 （1 1）政府集中管理的模式）政府集中管

9、理的模式 （2 2）按委托代理建立信托基金管理模式）按委托代理建立信托基金管理模式 （3 3）按直接私营竞争性原则运作的基金管理模式）按直接私营竞争性原则运作的基金管理模式 5. 5.社会保险基金社会保险基金投资营运及风险管理投资营运及风险管理在动态经济条件下实现社会保险基金的安全营运、有效在动态经济条件下实现社会保险基金的安全营运、有效投资和保值增值投资和保值增值原则：安全性、分散性、盈利性、流动性原则：安全性、分散性、盈利性、流动性内容：资产负债管理、投资组合管理和风险管理内容：资产负债管理、投资组合管理和风险管理 6. 6.社会保险基金社会保险基金监管监管监管部门：国家授权的专门机构监管

10、部门：国家授权的专门机构监管内容：监管内容：. .建立和完善各项规则建立和完善各项规则. .监督实施各类管理规则，实施有效监管监督实施各类管理规则，实施有效监管. .立法监管、经济监管、行政监管等多种监管方式共立法监管、经济监管、行政监管等多种监管方式共同作用同作用 7. 7.社会保险基金管理与财政金融的互动效应社会保险基金管理与财政金融的互动效应 （1 1）与财政预算与财政管理的互动效应）与财政预算与财政管理的互动效应 . .社会保险基金营运绩效良好，会较大幅度减轻财政负社会保险基金营运绩效良好，会较大幅度减轻财政负担；反之，增加财政负担。担；反之，增加财政负担。 . .社会保险基金购买国债

11、，会较大程度影响财政发行国社会保险基金购买国债，会较大程度影响财政发行国债的规模和吸收能力。债的规模和吸收能力。 . .社会保险基金购买国债，对社会保险基金的安全营运社会保险基金购买国债，对社会保险基金的安全营运具有积极影响。具有积极影响。 （2 2）与金融市场、资本市场的互动效应）与金融市场、资本市场的互动效应 . .社会保险基金介入资本市场，对完善资本市场具有重社会保险基金介入资本市场，对完善资本市场具有重要促进作用要促进作用 . .资本市场的规范和有序发展，是社会保险基金投资营资本市场的规范和有序发展，是社会保险基金投资营运的基本约束条件运的基本约束条件 8. 8.社会保险基金管理的内外

12、部条件的协调社会保险基金管理的内外部条件的协调 （1 1）外部条件）外部条件（宏观环境）（宏观环境） . .经济发展、宏观经济运行、国际经济运行经济发展、宏观经济运行、国际经济运行 . .资本市场、金融市场、财政收支状况、法律制度环境资本市场、金融市场、财政收支状况、法律制度环境 （2 2）内部条件（制度文化条件）内部条件（制度文化条件） . .社会成员对各项规则的自觉遵从意识社会成员对各项规则的自觉遵从意识 . .信任和信用关系的基础性制度环境信任和信用关系的基础性制度环境 （三）社会保险基金管理的范围（三）社会保险基金管理的范围 转变：转变：以国家财政管理为中心的社会保险信托基金管理以国家

13、财政管理为中心的社会保险信托基金管理方式方式基金模式多元化、投资方式渠道多元化、管理多元化基金模式多元化、投资方式渠道多元化、管理多元化 具体内容：具体内容： . .传统社会保险制度构架中各项基金的费用征缴、基金传统社会保险制度构架中各项基金的费用征缴、基金保管与各类保险金支付，基金的投资营运与监管，统账模式保管与各类保险金支付，基金的投资营运与监管，统账模式中基金的分层管理中基金的分层管理 . .各类补充社会保险基金项目的管理各类补充社会保险基金项目的管理 . .多层次社会保险构架中其他组成部分基金的管理多层次社会保险构架中其他组成部分基金的管理 二、社会保险基金管理的特点二、社会保险基金管

14、理的特点 （一）社会政策目的性（一）社会政策目的性基本特征基本特征 实现基本保障的社会政策目标实现基本保障的社会政策目标首要目标首要目标 促进经济发展促进经济发展次要目标次要目标 （二）法律监控性（二）法律监控性 依法管理，专款专用依法管理，专款专用 法律监控含量比其他种类基金投资监管重得多法律监控含量比其他种类基金投资监管重得多 （三）综合性、交叉性（三）综合性、交叉性 管理、政策制定都要同财政、银行、证券、保险、审管理、政策制定都要同财政、银行、证券、保险、审计、税收等监管部门配合协调。计、税收等监管部门配合协调。 三、社会保险基金管理的主要途径三、社会保险基金管理的主要途径 （一）财政集

15、中型基金管理途径（一）财政集中型基金管理途径 建立社会保险预算；直接列入国家财政预算建立社会保险预算；直接列入国家财政预算 国家财政对社会保险基金管理担负最后责任，直接监控国家财政对社会保险基金管理担负最后责任，直接监控 较高比例购买一级市场的国债，投资收益明显低于补充养较高比例购买一级市场的国债，投资收益明显低于补充养老保险基金老保险基金 （二）多元分散型基金管理途径（二）多元分散型基金管理途径 委托金融机构对社会保险基金在法律允许的范围内进行委托金融机构对社会保险基金在法律允许的范围内进行信托投资，并规定最低投资收益率信托投资，并规定最低投资收益率 效率较高、投资收益率较高、投资方式组合较

16、灵活效率较高、投资收益率较高、投资方式组合较灵活 （三）专门机构的集中基金管理途径（三）专门机构的集中基金管理途径 专门机构负责社会保险基金的管理和投资营运专门机构负责社会保险基金的管理和投资营运 四、我国社会保险基金管理机构四、我国社会保险基金管理机构 （一）社会保险基金的行政管理机构（一）社会保险基金的行政管理机构 各级人力资源和社会保障部门各级人力资源和社会保障部门是社会保险基金的主要行是社会保险基金的主要行政管理机构。政管理机构。 我国中央政府管理社会保险事务的主要行政机构我国中央政府管理社会保险事务的主要行政机构是人力是人力资源和社会保障部，此外，卫生部和财政部也行使部分社会资源和社

17、会保障部，此外，卫生部和财政部也行使部分社会保险及其基金管理的职能。保险及其基金管理的职能。 人力资源和社会保障部人力资源和社会保障部 负责管理城镇职工养老保险、负责管理城镇职工养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、城镇居民医疗保险、农失业保险、工伤保险、生育保险、城镇居民医疗保险、农村社会养老保险村社会养老保险 卫生部卫生部负责管理农村合作医疗制度。负责管理农村合作医疗制度。 财政部财政部负责制定社会保障的财政政策和财务、会计制负责制定社会保障的财政政策和财务、会计制度，实施对社会保障资金收支的财政监督，为社会保障计度，实施对社会保障资金收支的财政监督，为社会保障计划提供补助资金等。划提供

18、补助资金等。 各省（自治区、直辖市）、地（市）、县（市）政府也各省（自治区、直辖市）、地（市）、县（市）政府也相应设立人力资源和社会保障厅（局相应设立人力资源和社会保障厅（局），承担辖区内的社会），承担辖区内的社会保险事务及其基金管理。保险事务及其基金管理。 （二）社会保险基金的经办机构（二）社会保险基金的经办机构 社会保险基金的经办机构就是社会保险的业务执行机构，社会保险基金的经办机构就是社会保险的业务执行机构，具体办理包括基金筹集、支付等在内的社会保险各项业务，具体办理包括基金筹集、支付等在内的社会保险各项业务，属于非营利性质的事业单位。属于非营利性质的事业单位。 中央级社会保险经办机构中

19、央级社会保险经办机构隶属于人力资源和社会保障隶属于人力资源和社会保障部的部的全国社会保险事业管理中心全国社会保险事业管理中心 各级地方社会保险经办机构各级地方社会保险经办机构隶属于当地人力资源和社隶属于当地人力资源和社会保障行政部门的事业单位，会保障行政部门的事业单位，社会保险基金管理中心或社会社会保险基金管理中心或社会保险事业管理局保险事业管理局 （三）社会保险基金的监督机构（三）社会保险基金的监督机构 1 1、行政监督。、行政监督。涉及的机构有：政府人力资源和社会保障涉及的机构有：政府人力资源和社会保障部、税务部门、财政部门、银行。部、税务部门、财政部门、银行。 2 2、审计监督。、审计监

20、督。涉及的机构有：国家审计机关、社会保险涉及的机构有：国家审计机关、社会保险经办机构的内部审计组织。经办机构的内部审计组织。 3 3、社会监督。、社会监督。一方面，由政府及其有关职能部门代表、一方面，由政府及其有关职能部门代表、工会代表、缴费单位代表、被保险人代表和有关专家代表组工会代表、缴费单位代表、被保险人代表和有关专家代表组成的社会保障基金监督委员会。另一方面，发挥群众监督作成的社会保障基金监督委员会。另一方面，发挥群众监督作用。用。 v 原劳动和社会保障部自原劳动和社会保障部自19981998年成立以来，一直代表中年成立以来，一直代表中v央政府履行管理社会保险事务的职能。央政府履行管理

21、社会保险事务的职能。v 20082008年年3 3月召开的十一届全国人大一次会议审议通过了月召开的十一届全国人大一次会议审议通过了v国务院机构改革方案国务院机构改革方案，将原人事部、原劳动和社会保，将原人事部、原劳动和社会保v障部的职责整合，新组建人力资源和社会保障部。障部的职责整合，新组建人力资源和社会保障部。v20082008年年3 3月月3131日，新组建的人力资源和社会保障部正式挂牌。日，新组建的人力资源和社会保障部正式挂牌。 4 4、内部控制。、内部控制。社会保险经办机构设有内部审计机构和专社会保险经办机构设有内部审计机构和专职审计人员，进行内部审计。职审计人员，进行内部审计。 目前

22、，全国各省区市人力资源和社会保障行政部门均建立目前，全国各省区市人力资源和社会保障行政部门均建立了社会保障基金监督机构，各省区市建立了省级政府社会保障了社会保障基金监督机构，各省区市建立了省级政府社会保障监督委员会，初步建立起以行政监督为主，财政、审计、金融监督委员会，初步建立起以行政监督为主，财政、审计、金融等专门监督，社会监督和基金管理机构内部控制相结合的基金等专门监督，社会监督和基金管理机构内部控制相结合的基金监督组织体系。监督组织体系。 我国目前这种社会保险基金管理机构模式虽然对于资金我国目前这种社会保险基金管理机构模式虽然对于资金的筹集和发放有方便之处，但是这样的的筹集和发放有方便之

23、处，但是这样的管理和监督风险也很管理和监督风险也很大大。由于涉及的管理层级、管理部门和管理人员众多，加上由于涉及的管理层级、管理部门和管理人员众多，加上各地的工作人员素质参差不齐，任何一个环节的监管漏洞都各地的工作人员素质参差不齐，任何一个环节的监管漏洞都可能危及社会保险基金的安全。可能危及社会保险基金的安全。 而且，由于各地都设立专门的机构管理社会保险基金而且，由于各地都设立专门的机构管理社会保险基金，管管理成本也高居不下理成本也高居不下。据统计，我国社保基金的管理成本为据统计，我国社保基金的管理成本为3%3%，而国际上一般在而国际上一般在1%1%左右，美国加州的社保基金管理成本则只有左右，

24、美国加州的社保基金管理成本则只有0.16%0.16%。 全国社会保障基金理事会全国社会保障基金理事会（简称：社保基金会）（简称：社保基金会） 1 1、组织架构：、组织架构： 理事大会由理事长、副理事长、理事组成，是社保基金理事大会由理事长、副理事长、理事组成，是社保基金会的最高权力机构，主要负责基金的重大战略决策和社保会的最高权力机构，主要负责基金的重大战略决策和社保基金会的重大事宜决策。理事长、副理事长由国务院任命，基金会的重大事宜决策。理事长、副理事长由国务院任命，理事由国务院聘任。理事由国务院聘任。 理事长是社保基金会的法定代表人和最高负责人。理事长是社保基金会的法定代表人和最高负责人。

25、社保基金会现设办公厅、基金财务部、投资部、股权资产社保基金会现设办公厅、基金财务部、投资部、股权资产部、法规及监管部、信息研究部、机关党委（人事部）和部、法规及监管部、信息研究部、机关党委（人事部）和 因此，如果将社保基金集中到中央或者省级政府管理，不因此，如果将社保基金集中到中央或者省级政府管理，不仅可以减少管理环节和成本，提高管理人员素质和社保基金的仅可以减少管理环节和成本，提高管理人员素质和社保基金的管理效益，也有利于降低监管成本和难度。管理效益，也有利于降低监管成本和难度。 （四）全国社会保障基金理事会（四）全国社会保障基金理事会 全国社会保障基金理事会（全国社会保障基金理事会（Nat

26、ional Council for Social National Council for Social Security FundSecurity Fund，PRCPRC，缩写为，缩写为SSFSSF）于）于20002000年年1111月成立，是负月成立，是负责管理运营全国社会保障基金的独立法人机构，是国务院直属责管理运营全国社会保障基金的独立法人机构，是国务院直属正部级事业单位，经费实行财政全额预算拨款。正部级事业单位，经费实行财政全额预算拨款。机关服务中心等职能部门。机关服务中心等职能部门。 投资决策委员会、风险管理委员会和专家评审委员会为投资决策委员会、风险管理委员会和专家评审委员会为社

27、保基金会非常设机构。社保基金会非常设机构。理事长理事长戴相龙，戴相龙，男，汉族，男，汉族，19441944年年1111月生，江苏省仪征市人。中央财政金融学院会计系月生，江苏省仪征市人。中央财政金融学院会计系毕业，研究员、高级经济师、博士生导师。毕业，研究员、高级经济师、博士生导师。 19681968年年19781978年，在云南省圭山煤矿工作；年，在云南省圭山煤矿工作；19791979年年19851985年年8 8月，先后任中国农业银行江苏省分行副处长、江苏月，先后任中国农业银行江苏省分行副处长、江苏省丰县副县长、中国农业银行江苏省分行副行长；省丰县副县长、中国农业银行江苏省分行副行长；198

28、51985年年8 8月月19901990年，任中国农业银行副行长。年，任中国农业银行副行长。 19901990年年19931993年年7 7月，任交通银行总经理、副董事长、党月，任交通银行总经理、副董事长、党组书记兼中国太平洋保险公司董事长。组书记兼中国太平洋保险公司董事长。 19931993年年7 7月月19951995年年5 5月，任中国人民银行副行长、党组副月，任中国人民银行副行长、党组副书记。书记。 19951995年年6 6月月20022002年年1212月，任中国人民银行行长、党委（党月，任中国人民银行行长、党委（党组）书记，其中，组）书记，其中，20022002年年6 6月月20

29、022002年底，任中央金融工委副年底，任中央金融工委副书记；书记；19971997年年7 7月任中国人民银行货币政策委员会第一任主席。月任中国人民银行货币政策委员会第一任主席。 20022002年年1212月月20072007年年1212月，任天津市委副书记、天津月，任天津市委副书记、天津市市长市市长。20082008年年1 1月，任全国社会保障基金理事会党组书记、理月，任全国社会保障基金理事会党组书记、理事长。事长。中共十四届中央候补委员，十五届、十六届、十七届中中共十四届中央候补委员，十五届、十六届、十七届中央委员。央委员。 2 2、主要职责：、主要职责： （1 1）受托管理全国社会保障

30、基金、个人账户中央财政补）受托管理全国社会保障基金、个人账户中央财政补助资金和原行业统筹企业基本养老社会保险基金等。助资金和原行业统筹企业基本养老社会保险基金等。 （2 2）制定基金的投资经营策略并组织实施。）制定基金的投资经营策略并组织实施。 （3 3）选择并委托基金投资管理人、托管人，对基金委托资）选择并委托基金投资管理人、托管人，对基金委托资产进行投资运作和托管，对投资运作和托管情况进行检查；产进行投资运作和托管，对投资运作和托管情况进行检查；在规定的范围内对计基金资产进行直接投资运作。在规定的范围内对计基金资产进行直接投资运作。 （4 4）负责基金的财务管理与会计核算，定期编制财务会计

31、）负责基金的财务管理与会计核算，定期编制财务会计报表，起草财务会计报告。报表，起草财务会计报告。 （5 5）定期向社会公布全国社会保障基金的资产、收益、现）定期向社会公布全国社会保障基金的资产、收益、现金流量等财务情况。金流量等财务情况。 （6 6）根据财政部、人力资源和社会保障部共同下达的指令）根据财政部、人力资源和社会保障部共同下达的指令和确定的方式拨出资金。和确定的方式拨出资金。 （7 7）承办国务院交办的其他事项。）承办国务院交办的其他事项。 2-2 2-2 社会保险基金管理的重要意义社会保险基金管理的重要意义 一、社会保险基金管理面临的主要问题一、社会保险基金管理面临的主要问题 （一

32、）面临通货膨胀风险的侵蚀（一）面临通货膨胀风险的侵蚀 通货膨胀和动态经济调整会对基金投资收益水平有重要影通货膨胀和动态经济调整会对基金投资收益水平有重要影响响, ,基金投资收益中，剔除通货膨胀后的实际收益，才能真正基金投资收益中，剔除通货膨胀后的实际收益，才能真正反映营运效果。反映营运效果。 政府投资的养老保险基金效益均不够理想，不少国家是负收政府投资的养老保险基金效益均不够理想，不少国家是负收益；私营管理基金投资收益则维持在较高水平益；私营管理基金投资收益则维持在较高水平 （二）投资效益低下（二）投资效益低下 政府干预的社会保险计划的投资营运经常处于低效率状政府干预的社会保险计划的投资营运经

33、常处于低效率状态原因：态原因： a.a.存在政府失灵风险存在政府失灵风险 . .利益驱使和决策行为短期化利益驱使和决策行为短期化 （三）资本市场的制度环境严重制约基金管理绩效（三）资本市场的制度环境严重制约基金管理绩效 1.1.对大多数发展中国家而言，缺乏健全的资本市场，非对大多数发展中国家而言，缺乏健全的资本市场，非系统风险、系统风险都相当严重。系统风险、系统风险都相当严重。 2.2.全球潜在金融危机风险全球潜在金融危机风险 二、社会保险基金管理的必要性二、社会保险基金管理的必要性 1.1.政府强制性社会保险制度安排是为克服市场失灵而政府强制性社会保险制度安排是为克服市场失灵而做出的选择做出

34、的选择西方新古典经济学派西方新古典经济学派 2.2.养老保险基金存在三大类型的市场失灵：市场不完养老保险基金存在三大类型的市场失灵：市场不完全、外部性和垄断，需要政府监督管理全、外部性和垄断，需要政府监督管理英国戴维斯英国戴维斯 信息不对称造成的。信息不对称造成的。 （三）有利于资本市场的完善和促进经济发展（三）有利于资本市场的完善和促进经济发展 1.1.为资本市场提供巨额资金来源为资本市场提供巨额资金来源 2.2.促进金融市场竞争，推动金融深化，加快金融创新促进金融市场竞争，推动金融深化，加快金融创新 3.3.促使金融监管当局更有效的监管促使金融监管当局更有效的监管 4.4.提高金融市场效率

35、提高金融市场效率 （二）重要意义（二）重要意义 我国目前推行的模式：社会统筹和个人账户相结合以我国目前推行的模式：社会统筹和个人账户相结合以多层次社会保险模式多层次社会保险模式 1.1.有利于体现政府对社会保险计划的最终责任有利于体现政府对社会保险计划的最终责任 2.2.适应我国资本市场现状，有助于促进资本市场发展适应我国资本市场现状，有助于促进资本市场发展 3.3.有利于明晰基金管理公司的投资管理职能与社会保险有利于明晰基金管理公司的投资管理职能与社会保险机构的行政职能机构的行政职能 2-3 2-3 社会保险基金管理的基本框架社会保险基金管理的基本框架 一、社会保险基金的分层管理模式及其重要意义一、社会保险基金的分层管理模式及其重要意义 （一）分层管理模式（一）分层管理模式 在多层次社会保险的制度构架内，对社会保险基金的管在多层次社会保险的制度构架内，对社会保险基金的管理通过不同的制度设计和组织构架加以区分，并实施不同的理通过不同的制度设计和组织构架加以区分，并实施不同的基金管理运作方式和监管策略。基金管理运作方式和监管策略。 两个层次：两个层次： 1.1.基本社会保险基金基本社会保险基金 严格的集中管理模式严格的集中管理模