浅谈工程建设监理的现状

1、毕 业 论 文 题 目： 浅谈工程建设监理的现状 系 部： 铁道工程系 专 业： 建筑工程技术 班 级： 建筑工程 姓 名： 学 号： 指导教师： 毕业设计成绩评议书专业建筑工程技术姓名丁娇题目浅谈工程建设监理的现状指导教师评阅意见成绩评定： 指导教师： 年 月 日答辩组意见辩论组负责人：年 月 日备注 毕业设计论文任务书一、毕业设计(论文)题目浅谈工程建设监理的现状二、毕业设计论文内容工程建设监理是建设监理单位接受业主的委托和授权，根据国家批准的工程工程建设文件、有关工程建设法规和工程建设监理合同以及工程建设合同所进行的旨在实现工程投资目的的微观监督管理活动。监理在促进、保证工程质量的作用中

2、，发挥了重要作用，但现阶段工程监理不到位，“名不副实，难于充分发挥作用等问题，直接或间接影响着监理活动的开展。本文试从工程监理体制、机制上，探讨当前工程监理的操作实务。3、 根本要求1、 根据论点收集资料2、 论点正确，论据充分适当3、 概念正确，理论联系实际4、 及时完成论文，上交论文四、重点研究问题 工程建设监理的现状五、主要技术指标无六、其他需要说明的问题无下达任务日期： 2021 年 01 月 10 日 要求完成日期： 2021 年04 月 28 日 指 导 教 师 ： 刘先玉浅谈工程建设监理的现状摘要改革开放以后,我国的建筑技术取得了突飞猛进的开展,从八十年代以前的以砖混结构为主的建

3、设水平,开展到现在的以钢筋混凝土结构为主的飞跃,设计水平、建筑技术都有了超长的开展。框架、剪力墙等结构的建筑物、构筑物比比皆是，高层建筑鳞次栉比，市政公用设施流光溢彩，形成了城市的靓丽的风景，带动了相关产业的快速开展，成为国民经济开展的主力军。1988年以来，我国在建设领域推行了建设监理制度。其宗旨是利用具有建设行业专业知识的复合型人才，在建设工程的全过程发挥其专业特长，为国家的经济建设更好的效劳，也是与国际接轨的必然举措，引起了全社会的广泛关注和重视，取得了比拟显著的效果。但是，目前我国的建设监理现状距离其应有的作用及其应有的覆盖范围有相当大的差距，与兴旺国家的工程管理及其工程监理水平相比不

4、可同日而语。我国开展工程建设监理至今已有20年。目前，我国的建筑市场已根本形成了监理、业主和承包商三大平等、独立的工程建设主体。作为监理单位，既要重视“质量、进度、投资三大控制，又要作为工程建设中最主要的协调者和管理者，协调好与业主、施工单位之间的关系，以确保工程建设预定的“质量、投资、进度目标的实现。当前，我国工程建设监理是一个正处在开展阶段的产业，工程监理工作中存在着不少的问题，它需要政府有关部门在政策、制度、措施上予以扶持，也需要社会各界的广泛理解与支持，才能充分发挥它在工程建设中“三控二管一协调的作用，才能实现国家在根本建设中大力推行工程建设监理制度的初衷.工程建设监理在保证工程工程质

5、量、保护国家利益和社会公共利益以及业主合法权益等方面日益显现它的巨大作用。建设监理得到了社会的普遍认可，可以说，目前我国建设监理的形势，总体上是好的，是健康开展的，但是与先进国家工程监理的水平比拟，我们的建设监理体制仍然处在初期阶段，还有不少问题需要在实践中不断总结、探索和解决。 文档收集自网络，仅用于个人学习 关键词：工程监理；监理现状；监理权利；问题；建议目 录1对建设监理的认识问题11.1对监理地位和角色的认识问题1开展工作1主要职责2监理2分包单位的认定权2工程暂停权3平安文件审查权31.2对监理责任的认识问题32 监理范围和授权问题42.1概述4施工控制4实施局部监理的工程42.2全

6、方位、全过程的建设监理43 监理的权利问题53.1 监理工程师的决定权53.2监理工程师的审批权53.3 监理工程师的建议权54 监理费的收取问题65 监理人员素质问题75.1考上的不工作，工作的考不上75.2监理人员大多为转业而来，无“专业监理人员75.3监理工程师专业结构不合理7 5.4现有监理人员流动性大，大多数监理人员为临时聘用76 监理企业的管理问题86.1监理企业体制问题86.2监理企业内部管理问题8管理机构不健全8监理工作程序不清9旁站监理工作不到位，现场记录不齐全、不真实9监理技术文件(监理规划、监理细那么等)照抄照搬9监理工作责任制未落实97 改变目前建设监理状况的建议107

7、.1以市场需求为导向，向全方位、全过程监理开展107.2标准企业和业主行为117.3加强监理人员法制理论学习，完善法律、法规体系117.4加强承包商监理知识方面的理论引导117.5强化从业人员职业素质128 结论与展望12参考文献13131对建设监理的认识问题 一建设监理市场行为不标准 在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。存在着业主私招乱雇，系统内搞同体或连体监理的现象，致使建设监理的作用在相当多的工程上还没有充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实体，这些监理单位，尚处在母体的副业状态，既不独立核算，更不自负盈亏；有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时

8、凑人员，没有监理任务时，这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。 二监理队伍总体素质不高 监理队伍总体素质还不高主要是缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力。一些监理单位由于人才不配套，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制，这种状况自然不能充分发挥监理的作用。由于工程管理与控制能力的薄弱，只能在现场进行质量监督工作，这是我国建设监理与先进国家建设监理的主要差距。 三不少工程工程存在着监理工作不到位、监理责任不落实的问题 有的总监理工程师兼任很多工程的总监。有的工程工程空挂“监理人员名字，只见其名，不见其人。有

9、的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。上述问题的存在，也在一定程度上反映了我们制定的监理法规体系还不严密，也反映了相应的监督管理还不够有力。 自我国开展工程建设监理自1988年起步，至今已有20年。目前，我国的建筑市场已根本形成了监理、业主和承包商三大平等、独立的工程建设主体。作为监理单位，既要重视“质量、进度、投资三大控制，又要作为工程建设中最主要的协调者和管理者，协调好与业主、施工单位之间的关系，以确保工程建设预定的“质量、投资、进度目标的实现。当前监理工作的误区由

10、于我国的建设监理制起步较晚，方案经济的体制决定了我国监理制度从一建立就有其本身的特点，没有形成社会化的监理模式，至今仍存在着存在许多问题，主要表现在以下几个方面：1.1对监理地位和角色的认识问题 1.1.1开展工作 局部业主认为监理单位是自己花钱委托聘请的,监理人员应该完全按照业主的意愿和要求去开展工作.这显然与国家和建设部有关法律、法规及通知精神相违背。监理单位应该是建筑市场中一个独立的第三方，监理人员应该以独立、客观、公正、科学的态度和方法去处理在工程建设过程中所发生的各类问题，不得依附和偏袒任何一方。 1.1.2 主要职责局部施工单位认为监理人员的主要职责就是检查施工现场的工程质量，而对

11、施工单位的其他工作和事情那么无权干预。然而，按照现行的法规和条例规定，监理人员有选择工程总承包人的建议权，有选择工程分包人的认可权，有对工程建设有关事项包括工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和使用功能要求向委托人的建议权，有对施工组织设计、施工方案、开工审批的权力，有对施工测量成果、工程材料构配件和设备审查的权力等相关权力。 1.1.3 监理有人认为，监理就是传统意义上的“监工，应该整天呆在现场，把主要精力放在按照标准和设计图纸保证具体的施工操作质量上。而事实上，旁站监督和检查只是施工监理工作中的一种重要方法和手段，而不是监理的全部工作。监理的工作内容应包括“三控制、两管理、一协调，

12、对于质量、投资、进度的监控我们可以通过一定的合同、技术、经济、组织管理及法律手段等加以统筹协调，三者既是相辅相成又是互相制约的，它们是对立与统一的关系。因此，在确定目标值时，不可能到达三个目标都最优，在确定每个目标时都要考虑其他目标的影响，进行各方面的分析比拟，做到最优化目标控制。应当注意的是，工程平安可靠性和使用功能目标以及施工质量合格是必须优先予以保证的，并力争在此根底上使整个目标系统最优，满足确定目标值的相对满意原那么，最终让业主满意、社会满意。与此同时，对施工合同、信息的管理是监理工作的另一个重点目标。我们应在充分理解施工合同原意的根底上，严格执行甲乙双方签订的合同，在“公平、公正、独

13、立的原那么下处理有关工程变更、费用索赔、工程延期、工程延误、合同争议、合同解除等事宜，在此过程中信息管理的标准化、现代化显得同样重要。对于监理工作中的现场各方关系协调对工程建设的顺利进行是不可或缺的，但不知为何在现行?建设工程监理标准?中并无明文规定，这也许是为了适应本国国情。监理工程师的技术能力可以通过学习和实践很快的加以提高，但协调能力却不是每个人都能迅速提高的。协调能力是总监、总监代表、驻地高监各级领导才能和监理工程师人才素质的重要标志。在明确认识监理单位与业主、承包单位关系的前提下，监理单位在处理业主与承包人、承包人之间的矛盾和纠纷时，要依据国家有关经济政策、法律、法规和合同条款，尽量

14、公正、客观地促成问题的妥善解决。资料个人收集整理，勿做商业用途 1.1.4 分包单位的认定权 建设工程监理标准明确规定分包单位开工前，专业监理工程师应审查承包单位报送的分包单位资格报审表和分包单位资格资质资料，符合有关要求后，由总监理工程师予以签认。分包单位平安资格审查内容主要有：分包单位资质证书是否有效，是否与承接的分包任务相一致；是否持有有效的是否持有有效的平安生产许可证；是否按建设部颁发的?建筑施工企业平安生产管理机构设置及专职平安生产管理人员配备方法?设置平安生产管理机构及配备平安管理人员；是否通过职业健康平安管理体系认证等。监理工程师有权撤销不合格的工程建设分包单位资格，并要求承包单

15、位重新选择分包单位。1.1.5 工程暂停权建设监理标准明确规定施工出现了平安隐患，总监理工程师认为必须停工时以消除隐患时，总监理工程师可签发工程暂停令，并报告建设单位，平安事故隐患消除后，经监理工程师确认到达平安施工要求，监理工程师下达复工令，施工单位方可继续施工。 1.1.6 平安文件审查权建设工程平安生产管理条例明确规定工程监理单位应当审查施工组织设计中平安技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。施工单位应当在施工组织设计中编制平安技术措施和施工现场临时用电标准，对一定规模的危险性较大的分局部项工程编制专项施工方案，并附具平安验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实

16、施，由专职平安生产管理人员进行现场监督。1.2对监理责任的认识问题 局部业主认为，只要是委托了监理的工程，就不应该出问题，工程一旦出问题，就将责任归咎于监理人员。事实上，工程质量是施工单位干出来的，而不是监理单位“监或“检出来的。这么说，并不是开脱监理的责任。因为影响工程建设的潜在干扰因素很多，而这些因素并不是监理工程师所能完全驾驭和控制的。监理工程师只能力争最大限度地减少或尽量防止这些干扰因素对建设目标的影响。但监理人员应对自身在工程建设过程中由于失职或未尽职的过错行为承当不作为责任，监理单位应对业主负责。即监理工程师如果发生失职或未尽职的过错行为，才需要承当相应责任。工程质量是监理出来的，

17、现在，有一种说法，工程中有事情找监理。工程有问题，监理首当其冲，这种认识未免偏颇。监理是按照业主的授权，依据监理合同和工程建设承包合同对工程建设工程进行监督管理。监理的质量责任可以理解为，在设计阶段有设计质量问题的，设计监理应承当相应责任；在施工阶段，由于施工原因造成工程质量问题的，不管监理是否检测到和发现承包商的不合格产品，监理应承当相应责任，但是不能因此而免除承包商的责任。因为工程建设承包合同中明确规定了承包商须向业主提供产品的质量标准，这需要“三方端正思想意识。资料个人收集整理，勿做商业用途2 监理范围和授权问题2.1 概述 目前，很多业主把监理当作质量检查的工具，仅给监理人员授予施工阶

18、段的质量控制权，不愿授予或局部授予监理投资、进度控制权(尤其是投资控制权)。业主出于自身的考虑，有些工程，监理即使被授予投资控制权，在实际工作过程中也是流于形式，离真正意义上的“控制还相差甚远。但不同的授权范围会带来不同的监理效果。 2.1.1 施工控制 只授予施工阶段质量施工权的工程，监理人员控制质量的难度就要高于实施全面监理的工程。这是因为业主未授予监理投资控制权，承包商拿工程款不需经过监理批准，不管工程质量优劣都一样能拿到钱，导致监理人员也不能很有效地对工程质量进行监控。倘假设业主授予监理投资控制权，只对检验合格的工程签发付款通知书，监理工作就不会那么吃力，监理人员就可以运用经济手段来约

19、束施工单位的行为，从而更有效地保证工程质量。 2.1.2实施局部监理的工程 实施局部监理的工程，进度控制往往不能落到实处。而工程进度加快，就意味着业主投入的资金周转就能加快，投资本钱就能降低，从而提高投资效益。没有实施全面监理的工程，其进度往往是失控的，因而也就影响了业主的投资效益。实施局部监理的工程，往往会降低监理人员多提投资控制的合理化建议的积极性。 2.2 全方位、全过程的建设监理 全方位、全过程的建设监理，应该是从工程的可行性研究、设计、施工直至工程交付使用的整个过程。然而从我国现阶段的建设监理工作状况来看，监理工作还仅仅局限于施工阶段，一方面是现阶段业主对监理工作尤其是设计监理工作的

20、重要性没有足够的认识。另一方面，监理人员的业务素质和专业水平也制约着设计监理的全面推行。目前，从事监理工作的人员大多是搞施工出身，对设计工作较生疏，不能胜任设计监理工作。另外，从目前国家有关建设监理的相关法规、规定来看，也主要是针对施工阶段的，对设计阶段的监理工作那么无明确的监理标准，使设计监理工作无章可循。设计工作是工程工程建设过程中一个极为重要的阶段。设计质量的上下，不仅决定着工程的使用功能、结构平安，同时也决定着工程投资效益的上下。而众多业主认为，搞设计有专门的设计院，没必要花钱委托监理。事实上，在很多情况下，设计结果不一定会十分完美。有些工程采用不同的设计方案，就会产生完全不同的经济效

21、果，而监理那么可以从某种程度上弥补这些缺乏。 资料个人收集整理，勿做商业用途3 监理的权利问题监理单位的权利问题也即监理工程师的权利问题，是一个较为敏感的话题，容易引起监理单位与业主之间及承包商之间的矛盾。处理不好，势必造成工程管理的混乱。因此，关于监理工程师的权利，应在工程建设监理合同中作出明确规定，并从以下几个方面予以区分：3.1 监理工程师的决定权主要有：3.1.1在工程承包合同议定的价格范围内，工程款支付的审核、签认；3.1.2结算工程款的复核与否认，没有监理工程师确实认，业主不得支付工程款；3.1.3对索赔事项的审核，确认；3.1.4对设计、施工总包单位选定的分包单位的批准或否决。3

22、.2 监理工程师的审批权主要有：3.2.1审批承包商的施工组织设计或施工方案；3.2.2发布工程施工开工令、停工令、复工令；3.3.3对工程中使用的材料、设备施工质量检验；3.4.4对施工进度进行检查、监督，对工程实际竣工日期提前或延误期限的签定。 3.3 监理工程师的建议权主要有：3.3.1有对工程建设相关事项和工程设计的建议权，而不是自主对发现的这一问题进行变更。3.3.2要告诉承包商干什么，而不是怎么干。3.3.3有对不合格的承包商向业主提出撤换的建议权。3.3.4 当前监理工作应解决的问题标准业主行为，是“三制良性开展的先决条件，是工程建设工程实施的必要条件。监理人员要加强合同法、招投

23、标法等法律法规的学习，依法对合同进行管理。高度重视并加强对工程建设监理合同和工程建设承包合同的深入学习和研究，这两个合同是监理工作开展的重要依据。工程款应该严格按照合同中约定的支付方式进行支付，工程计量应按照投标书中的工程量清单中表列序号对照计量，对工程变更应按照合同中约定的计量、计价方法予以确认。工程预付款的扣除应按照规定予以计算并扣除。目前，监理工作很难做到这一点，但是，随着投资主体多元化，监理工程师必须胜任此项工作。加强?水利水电土木工程施工合同条件?和?FIDIC土木工程施工合同条件?的学习，这是监理市场化之必须。加强对分包单位资质的审核，严禁转包。.1.严格执行监理程序

24、，填写“分包单位资格报审表，并请业主进行认定。.2.总承包商承当分包商的责任并对业主负责，工程报验由总承包商组织并填写相应监理表格，报请监理验收，监理一般不宜对分包商直接发布指令。.3.监理要加强对分包商现场情况的检查，做到对分包商有效控制。.4.不许承包商对工程进行转包，严禁分包商再次分包。监理表格要标准化、统一化。目前，监理行业都有自己的不同的监理表格，各地区又有各地区的监理表格。监理市场应有一套统一的监理表格，并应有一套与之相配套的监理应用软件，正如同财务软件一样，能够使承包商及时上报，监理单位及时核定、整理，并向业主报告，并能与工程建设其他部门

25、紧密联系。承包商应加强在监理知识方面的学习，提高承包商对“监理的认识，懂得监理程序与要求等，便于工程工程的实施。应建立一套完整的监理人才大市场，提供合格的监理工程师供监理单位择优录用，提高工程建设监理的整体水平，做到人尽其才，物尽其用，充分发挥监理人员的作用。4 监理费的收取问题 在我国目前工程监理行业低标准取费的条件下，监理企业只能困难重重地维持低水平运行。监理单位的收费是有国家明文规定的，但由于目前监理行业竞争剧烈，而且监理单位逐渐增多，所以收费不标准，远远低于国家规定的收费标准。由于业主无根据地压价和监理同行业的不正当竞争，使得不少工程无法到达应有的取费标准，资金缺乏使得各监理单位只能勉

26、强维持监理工作的运转，这势必影响监理事业的开展。 监理企业以低价抢标的行为较为普遍，有些监理单位甚至只以标准取费的30%中标。显而易见，监理取费偏低、低价抢标导致了一些弊端：(1)监理企业难有积累、开展后劲缺乏。从目前情况看，绝大多数监理企业，甚至连企业规模较大、监理业务比拟饱满、社会上有一定知名度的监理企业几年苦心经营下来积累亦甚少。(2)监理人员待遇偏低。待遇偏低，吸引不了高智能人才，同时也很难留住高素质人才，使得工程监理企业很难成为真正的高智能、知识密集型企业。3监理市场无序竞争，过度压价，监理费过低，个别地方监理费为2-3元m2(工程施工阶段)，带来监理人员工资普通偏低，企业留不住高素

27、质综合型监理人才。(4监理企业效劳不到位。监理企业受资金所限，无力购置相应的现代化技术设备，工作效率不高；为控制本钱支出，监理效劳工作不完全到位，影响了监理队伍的整体素质和工作质量。(5制约了我国监理行业的开展。我国工程监理行业现虽已初具规模，但监理取费标准与国际相比明显偏低，束缚了我国工程监理行业的开展，制约并延缓了我国监理行业与国际接轨的进程。文档来自于网络搜索5 监理人员素质问题5.1 考上的不工作，工作的考不上 在我国通过考试并注册上岗的监理人员只占一半左右，有一局部在设计院工作，有一局部从事教学工作，他们中大局部人在监理企业注册挂名，而未从事实际监理工作。也就是说，通过考试的人员实际

28、并未从事监理工作，而实际从事监理工作的人并未通过考试，有些甚至未通过培训就上岗，企业注册监理的工程师与实际工作人员脱钩。 5.2 监理人员大多为转业而来，无“专业监理人员目前我国监理从业人员主要来源为设计单位的设计人员、施工单位的施工人员和基建单位的管理人员。监理从业人员的素质低，专业知识差。注册工程师80以上为大专以下学历，因为原先监理工程师执业资格报考条件较低，只要求任工程师职称年限满3年就可报考，不要求学历。搞设计出身的对图纸吃得透，但缺乏现场施工组织管理经验，不熟悉施工质量控制点；搞施工出身的施工经验丰富，但往往对图纸吃不透；基建单位的管理人员熟悉工程建设程序，组织协调能力较强，但解决

29、实际技术问题的能力欠缺。 5.3 监理工程师专业结构不合理 工民建专业多，其它专业少，交通、水利、电力、通讯等根底性行业的监理力量薄弱。 5.4现有监理人员流动性大，大多数监理人员为临时聘用 监理队伍中存在以上问题的主要原因一是由于真正符合监理从业要求的监理人员比拟少，监理人才的培养远不能满足实际需求；二是监理企业对所聘用的人员把关不严，未进行严格筛选；三是目前我国监理企业人员从业人员不稳定，职称结构不合理，缺少高智能的技术人才。高级职称和注册监理工程师人数太少，监理行业缺乏高智能的优秀监理人才，职称结构不合理。监理人员业务能力差，真正精通工程技术、法律、经济、管理知识，又有较强管理能力和丰富

30、实践经验的人员更是缺乏，大多数监理人员尚不能够提供高智能的咨询效劳，这些风险因素的存在就必然制约监理行业的健四是考试制度的影响，使会干的不一定能考上，能考上的不一定会干。四是取得注册监理工程师执业上岗证的局部人员不在岗，而是挂证挂牌现象普遍；五当前监理业务中存在的不标准现象主要是转包监理业务、挂靠监理证照及业主私招乱雇、系统内搞同体监理等，致使建设监理的作用在相当多的工程上没有充分发挥出来。任何行业都应该遵守最根本的市场规律，而市场规律最大的特征就是它的开放性，而没有市场的开放就没有市场竞争。当前监理市场的开放受到了制约，主要表达在行业性保护和区域性保护，垄断经营、封锁市场、抵抗外来企业进入；

31、有些地方主管部门利用监理企业需要到当地注册的政策规定，蓄意保护当地或自己下属监理企业等等。六允许个人或低资质监理企业挂靠，利用企业资质进行经营；监理与本单位有同一隶属关系的单位所承建的建设工程；将监理的工程转包给其他单位管理，这些行为在?中华人民共和国建筑法?、?建设工程质量管理条例?中已明令禁止。不仅仅是不标准行为，更属于违法违规行为，要承当相应的法律责任，情节严重的将被有关行政主管部门清出监理市场。七是监理市场无序竞争，过度压价，监理费过低，个别地方监理费为2-3元m2(工程施工阶段)，带来监理人员工资普通偏低，企业留不住高素质综合型监理人才。 文档收集自网络，仅用于个人学习因此，要想提高

32、监理队伍的整体素质，一是从长远入手，大力继续推行培训工作，开展不同层次的监理人员的培训和对国际工程监理等专题研讨，如监理公司总经理培训、总监培训、某工程工程培训等；二开展国际同行间业务交流、互访活动、取长补短，知己知彼，搞清国际“轨道，便于接“轨。三选择有关学校设立监理专业，实行工程监理专业本科教育。同时，可以在一些具备条件的大学设立工程监理硕士学位或博士学位，以少数具备一定工程实践经验的年轻人为主要培养对象，学习科目可按照工程管理内容设立，并借鉴国外工程管理学先进的教学方法，结合我国实际，培养一批高层次监理人才。四尽快提高工程监理的取费标准，以吸引高素质、高水平人才。今后在大专院校开设监理专

33、业，培养一批精专业、懂法律、会管理、能协调的高素质监理人才；五是加大监管力度，严把监理人员上岗关，未经培训或培训不合格的坚决不允许上岗；六是高并监督企业落实监理人员的待遇；四是要注重现有监理人员的再培训工作，抓好监理全员培训，加强总监、专业监理工程师和监理员经常性的专门培训。 文档收集自网络，仅用于个人学习6 监理企业的管理问题6.1 监理企业体制问题我国现在的监理企业挂靠严重，譬如重庆市万州区，大大小小的监理企事业几十家，但真实的只有几家，大多数为挂靠外地甲级监理企事业的私人性质的皮包公司，不择手段把监理业务抓到手，然后临时性拼凑监理队伍，这就出现一种怪现象，没有一个注册监理。工程师的监理企

34、业竟然拥有甲级监理企业资质。 6.2 监理企业内部管理问题 6.2.1 管理机构不健全局部监理企业虽然管理组织机构框图中各职能部门齐全，但实际工作中为了减少人员开支，除现场驻地工程师外，只有公司经理1人统管公司大小事务，往往就会影响企业的管理效能和水平。 6.2.2监理工作程序不清严格按照国家规定及监理程序工作，是搞好工程监理工作的重要原那么之一。而目前有些监理公司无严格的内部管理程序和制度，有些监理公司虽已通过工ISO-9002质量体系认证，也只是作为对外经营的一块招牌，程序文件如同虚设，实际监理工作中不按监理程序办事，监理工作的制度化、程序化、标准化、标准化程度不高。 6.2.3旁站监理工

35、作不到位，现场记录不齐全、不真实要建立科学、严格的监理旁站制度，尤其对施工中涉及结构平安的关键部位、重要工序必须实行现场跟班监督，做好现场记录。建设单位应依据工程重要级别，要求监理单位提交监理旁站的工作范围和旁站部位，并上报旁站方案，监督旁站监理工作的实施，并应为监理单位正常开展旁站监理工作提供必要条件；施工单位应主动接受监理单位的旁站监理，并在旁站监理记录上签字认可；监理单位应建立和完善旁站监理制度，明确总监理工程师和专业监理人员及监理员的职责，定期检查旁站监理人员的到位情况、旁站监理记录和旁站监理工作质量。旁站监理人员对旁站监理工作应承当相应的监理责任。 6.2.4监理技术文件(监理规划、

36、监理细那么等)照抄照搬局部监理工程师在编写工程监理技术文件时，不能充分发挥自身主观能动性，不结合工程特点和工程具体情况，照抄照搬监理技术文件范木，起不到编写技术文件的作用和意义。 6.2.5监理工作责任制未落实总监理工程师(工程总监)是监理单位在工程工程监理活动中的全权代表，是监理工程的责任主体，是实现监理工程的最高责任人，工程总监的作用不是一般专业监理工程师所能替代的。而由于目前我国监理行业中缺乏总监人才，局部监理企业让一个总监担任四五个甚至更多工程的总监，使总监难以发挥总监的作用，不能真正履行总监的职责，进而也影响到工程的监理效果。 总之，我国的工程建设监理是一个正处在开展阶段的产业，它需

37、要政府有关部门在政策、制度、措施上予以扶持，也需要社会各界的广泛理解与支持，才能充分发挥它在工程建设中“三控二管一协调的作用，才能实现国家在根本建设中大力推行工程建设监理制度的初衷。7 改变目前建设监理状况的建议7.1 以市场需求为导向，向全方位、全过程监理开展 (一强化监理委托程序，促进监理市场的标准化。严格标准各方的市场行为，业主选用建设监理单位应严格按?招标投标法?的规定实行公开招标或邀请招标，直接委托应按规定办理委托手续，选择符合资质条件的单位进行监理，不应使用内部监理单位搞自我“监理，以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同，明确双方的权

38、利、义务和责任。监管部门应强化竣工备案制度，对工程监理应招标而不招标的工程，对挂靠、转包的工程，一经查实，不予验收备案。由于国家目前尚没有一个标准化的监理招标法规，而且监理市场和监理招标确有一定的特殊性，因此建议国家建设行政主管部门尽快制订与公布?工程建设监理招标投标实施方法?，使监理招标步入标准化的轨道。 (二)严格监理资质管理，保持建设监理市场良好秩序 当前监理单位资质方面要解决的突出问题是，监理单位必须是自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体，严禁在一个经营实体内和同一行政间接直接管辖范围内搞设计、施工、监理“一条龙作业。禁止这种“同体监理的根本措施是要把监理单位从母体内别离出来，成为独

39、立的法人实体。包括一些设计科研单位、施工单位、房地产开发单位、材料设备供给单位设立的监理单位监理部、监理公司等，也应该与母体单位脱钩。总之，监理单位都要改组成为独立的法人实体，也只有这样，才能形成真正的监理行业。因此，建议建设行政主管部门尽快修订与公布监理单位资格管理的法规，把国有监理单位的改制工作纳入改革方案，使国有监理单位真正成为产权清晰、职责明确、政企分开、管理科学、自负盈亏、自我开展、自我约束的市场主体。 转贴于 中国论文下载中心 文档收集自网络，仅用于个人学习.net 三加强监理队伍建设，不断提高监理人员的素质和能力 监理工作本身就要求监理人员必须具备高技能、高素质。如果不是这样，实

40、施建设监理就没有什么意义。要保证与提高监理队伍素质，一是政府管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关，对不符合资质标准的不能迁就，对固定人员少于60%和建制上不独立的，不应再批准为监理单位。二是监理单位本身要注意自己的人员配备和培训工作。作为监理单位，不仅要具备工程施工的监理能力，而且应当具备设计监理能力，以及工程工程前期工作的咨询能力，以适应全过程监理和咨询的需要。作为监理单位，不仅要具备工程质量的控制能力，而且要具备进度和投资的控制能力；不仅会使用技术手段，而且要熟练地使用经济控制手段、合同控制手段和法规控制手段，以适应全方位监理的需要。 因此，监理单位不仅应该配备工程技术

41、人才，而且应该配备和培训经济管理和合同管理方面的人才。应当提出的是，目前国际上通用的监理招标投标书的示范文本和工程合同条件，实际都是根据市场经济运行的经验制定的，条款周密而严谨，我们应当认真研究它，学习它，掌握它，以提高我们的监理能力。四是要提高监理企业的地位，此举可通过改革现行的监理取费方法来实现。由于我国的监理工作相对于国外兴旺国家来说起步较迟，标准与成熟的程度远远不够，在目前仍以公有制为主体的背景下，监理公司向业主直接收取监理费用的体制是导致监理企业无法真正有效地独立全方位开展监理工作的重要原因。如果将付款方式改由第三方如建设工程交易中心或监理协会等先向业主一次性收取监理费，由其按合同规

42、定交付给监理企业，那么监理企业防止了与业主的直接经济联系，监理企业的地位就得到了有效提高，就能充分履行法律赋于的职责。 文档来自于网络搜索（4） 落实总监理工程师负责制，认真解决监理工作不到位、监理责任不落实的问题 首先要解决总监空挂名的问题，对于一个总监理工程师兼任几个工程工程的情况，应严格在委托监理效劳之前解决好实际承接的责任问题，同时还要杜绝工程工程将业主、设计、施工、行政管理的人员空挂为“监理人员，而实际监理工作并没有到位的情况。重点加强招投标活动的后续管理，对总监理工程师实行中标或直接委托后的押证制度，建立总监理工程师动态管理数据库信息系统，发放总监管理手册，使总监理工程师定岗定位。

43、其次是要建立各级岗位责任制。工程总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度，以及相应的考核与将罚制度，以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。同时，工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证，监督工程质量和监理机构的工作，严格认证工程质量等级。 五改革监理收费方法，提倡监理效劳优质优价 现在我省实施的监理取费方法是1992年制定的。当时建设监理工作还处在试点阶段。为了有利于监理工作的起步和开展，收费标准只是低水平的。现在我国的市场经济已经有了长足的开展，现行的监理取费方法和标准已不适应建设监理的需要。低收费，不利于留住和吸引素质较高的人才，不利于监理单位的自我开展，也不利于提

44、高监理工作水平。目前一些监理单位难以从母体中脱离出来，很大原因也在于收入不高。因此，适当提高监理价格是完全必要的。工程监理是一种高质量的效劳，当监理价格过低时监理单位很难派出高素质的监理人员，很难把业主的利益放在第一位或者无法保证监理人员数量，也就无法提供优质效劳，“优质优价、低价质差这是市场规律的一个法那么。资料个人收集整理，勿做商业用途 7.2 标准企业和业主行为 标准企业和业主行为，是“三制良性开展，工程建设工程实施的必要条件。7.3 加强监理人员法制理论学习，完善法律、法规体系 加强合同法、招投标法等相关法律法规的学习，依法对合同进行管理。高度重视并加强对工程建设监理合同和工程建设承包合同的深入学习和研究，是监理工作开展的重要理论依据，这是监理市场化之必须。7.4 加强承包商监理知识方面的理论引导提高承包商对“监理的正确认识，便于工程工程的实施。7.5 强化从业人员职业素质 强化从业人员职业素质，优化工程监理企业结构。加监理人员强岗前培训，提升业务水平，做到人尽其才，物尽其