6.《智慧农贸市场管理规范（征求意见稿）》编制说明

1、广东省地方标准智慧农贸市场管理规范编制说明智慧农贸市场管理规范标准编制组2022年3月目 录一、项目背景和意义1二、任务来源和起草单位3三、制定原则3四、制定依据4五、标准编制过程4六、标准主要内容5七、重大分歧意见的处理经过和依据7八、对标准性质的建议7九、贯彻标准的措施建议7I一、项目背景和意义农贸市场是销售蔬菜、瓜果、水产品、禽蛋、肉类及其制品、粮油及其制品、豆制品、熟食、调味品、土特产等各类农产品和食品的固定场所，是人们生活用品采购的必要场所，与老百姓的生活息息相关，体现了一个地方的文明程度、民生温度。近年来，农贸市场作为新型智慧城市建设中的重要一环，成为各省市政府的重点建设对象。在国

2、家以及各省市政府的政策引领及推动改进下，各地菜市场纷纷开始落实智慧农贸市场改造和建设工作。为做好智慧农贸市场管理工作，我省先后出台了广东省农贸市场综合治理行动实施方案（20202022年）和广东省农贸市场综合治理工作指引（试行）等政策指引，力争在2023年将全省农贸市场建设成为“环境整洁、管理规范、诚信经营、秩序井然、消费安心”的新型现代农贸市场，将全省农贸市场打造成为展示广东文明形象的重要窗口，更好满足人民群众对美好生活的向往。目前，国家标准层面的标准多针对于农贸市场，尚未出台智慧农贸的相关标准，如农贸市场管理技术规范（GB/T 217202008）主要围绕农贸市场经营环境、设施设备和管理等

3、方面做出规定；农贸市场计量管理与服务规范（GB/T 336592017）主要围绕农贸市场计量管理和服务做出规定。在地方标准层面，淮安市发布了智慧农贸市场建设规范（DB3208/T 1282019）主要围绕信息化基础设施、诚信系统、信息化系统、数据交换机数据接口和信息安全做出规定；温州市龙湾区发布了智慧农贸市场建设与管理规范（DB3303032018）主要围绕市场建设、管理和评价做出规定。由此可见，目前在智慧农贸市场的管理中缺乏对应的标准指引，不利于农贸市场智慧化改造的规范性、标准化改造、建设和管理工作，各地在实际智慧农贸市场建设监管过程中也缺乏相应的依据。为进一步巩固农贸市场综合治理工作成果，

4、提升农贸市场管理智慧化水平，大力推进智慧农贸建设工作，我省智慧农贸市场管理系统建设工作亟需制定一套规则加以引导。通过规范农贸市场智慧化管理工作，不仅能够解决我省智慧农贸市场管理系统缺乏统一规范的难点问题，还能让市场服务插上“互联网+”翅膀，进而不断改造市场消费环境、治理水平和设施水平，更好地为居民服务，提升城市居民生活水平、生活质量，有利于保障食品安全、保护消费者权益、方便消费购物、提升市场管理水平。本标准的研制和应用推广将有效填补当前我省在智慧农贸市场建设管理过程中的标准空白，系统指导各市地采用先进的科技手段和管理方法推动当地市场建设和改造，也为全国提供智慧农贸市场管理的“广东样本”。二、任

5、务来源和起草单位广东省地方标准智慧农贸市场管理规范由广东省市场监督管理局2021年8月正式批准立项。标准由广东省市场监督管理局提出并归口。深圳市标准技术研究院、深圳市市场监督管理局宝安监管局等单位牵头起草。三、制定原则（一）科学性原则标准的编制应以标准化理论为指导，编制组通过深入研究国家和地方相关法律法规，以及广东省农贸市场升级改造和智慧农贸建设需求，注重科学性，并以此作为标准编制的基础和依据，运用科学的方法建立标准。（二）合理性原则本标准参考目前广东省农贸市场发展实际，强调与相关标准协调一致，在技术细节上做了诸多细化和协调统一，以保证标准的合理性。（三）实用性原则本标准所涉及到的各条规定，描

6、述清晰，参考限定数据科学合理，便于操作实践。四、制定依据本标准根据GB/T 1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则规定的格式编写。在制定标准过程中，主要参考标准及法律法规有：GB 50180 城市居住区规划设计规范GB/T 31540 消防安全工程指南GB/T 33659 农贸市场计量与管理服务规范GB/T 35873 农产品市场信息采集与质量控制规范GB/T 50526 公共广播系统工程技术规范GB/T 7722 电子台案秤DB44/T XXX 农贸市场升级改造建设与管理总则DB44/T XXX 农贸市场分级评定指南五、标准编制过程（一）立项阶段为加强农贸市场的建设

7、和管理，提升农贸市场建设、管理和运营水平，统筹推进广东省农贸市场升级改造建设，以严格的标准确保广东省农贸市场升级改造工作规范运行，2021年8月，广东省市场监督管理局针对智慧农贸市场管理规范批准立项，委托深圳市标准技术研究院、广州市市场监督管理局，珠海市市场监督管理局，湛江市市场监督管理局，广东省汕头市质量技术监督标准与编码所起草。（二）成立标准起草工作组项目立项后，由深圳市标准技术研究院牵头，联合深圳市场监督管理局宝安监管局、广州市市场监督管理局，珠海市市场监督管理局，湛江市市场监督管理局，广东省汕头市质量技术监督标准与编码所成立了标准起草组，并召开标准讨论会，开始标准的正式研制工作。（三）

8、标准草案编制2021年9月，起草小组收集、整理了省内外农贸市场建设和管理相关的文件、标准等资料，在认真分析、比对研究的基础上，初步确定了智慧农贸市场管理规范标准基本框架，并编制形成了标准的征集草案稿。（四）组织专家研讨2022年2月，起草小组以视频会议的形式组织来自国家、省、市有关部门以及企业、协会组成专家组、参与本次标准编制的各地级市场监管部门召开智慧农贸市场管理规范专家研讨会，对标准展开了广泛的讨论和交流。六、标准主要内容1.范围本文件确立了智慧农贸市场建设中的基本要求以及智慧设施和智慧化信息系统的管理要求。本文件适用于广东省智慧农贸市场的建设和管理。2.规范性引用文GB 50180 城市

9、居住区规划设计规范GB/T 31540 消防安全工程指南GB/T 33659 农贸市场计量与管理服务规范GB/T 35873 农产品市场信息采集与质量控制规范GB/T 50526 公共广播系统工程技术规范GB/T 7722 电子台案秤DB44/T XXX 农贸市场升级改造建设与管理总则3.术语和定义本文件提出智慧农贸市场、经营户、智慧农贸市场管理系统、智能电子秤等术语。4.基本要求主要规定了农贸市场的规划应坚持便民、利民原则，符合当地城乡建设总体规划和土地利用规划。智慧农贸市场的选址、建筑、配套设施、装修以及排水、供电、通风、环卫设施、消防设施、经营设施、监控设施、信息化设施及服务等设施应符合

10、要求。应采用信息网络、音视频技术及智慧感知设备建立农贸市场智慧系统，利用物联网、云计算、网络技术、大数据、电子监控等技术，实现农贸市场的智慧化，实现交易智能化、商品安全溯源以及与市场监管平台的互联互通。5.智慧设施主要规定了智慧农贸市场管理的智慧设施，包括智能电子称、视频监控设备、公共信息显示屏、商户证照显示屏、智能食品安全检测设备、广播设备、网络设施、应急设施、移动终端等具体智能设施要求，以及环境监控设备、消防监控设备等扩展设备。6.智慧农贸市场管理系统主要规定了智慧农贸市场管理的智慧化信息系统要求，详细明确了智慧农贸市场管理的具体内容：市场基本业务管理、质量追溯管理、信用考核评价管理、信息发布管理、市场监督管理、智慧农贸市场信息分析管理、系统管理以及数据要求和市场管理要求，实现市场、商品、经营户、消费者、交易数据的统一集成和智慧管理。其中，市场基本业务管理系统包括经营户信息管理、索证索票管理、采购信息管理、交易信息管理、价格信息管理、检测信息管理、投诉管理、经营户证照显示屏管理。智慧农贸市场信息分析管理包含智慧农贸市场系统运行分析、市场信息监测分析、价格指数分析、供应链分析。市场管理要求明确了制度管理、组织机构