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1、防洪减灾战略转变的理论内涵及其科学哲学基础 鄂竟平副部长在全国防汛抗旱总指挥部办公室主任会议上讲话指出：“当前最重要的、最紧迫的任务就是努力实现防汛抗旱工作的两个改变：坚持防汛抗旱并举。实现由控制洪水向洪水管理改变，由以农业抗旱为主向城乡生活、生产和生态全面主动抗旱改变，促进人与自然的和睦”。本文将探讨这一改变的理论内涵及其科学和哲学基础。 1、灾难双重属性的内涵及其实践意义 1.1、灾难双重属性的内涵 以往将洪水灾难定义为自然灾难，强调洪水是超常量降雨所致，是自然现象。但是从气象、水文等自然条件来看，虽然洪水的年际变化较大，但从一个时段来看，各条江河自然态洪水都有相对稳定的量级和发生概率。然

2、而，近代以来各主要洪水国家的水灾损失却无不几倍、几十倍地增长。因此，将近几十年和前几十年相比较，既然洪水量级和发生概率差不多，而水灾损失却大幅度提高，明显无法只从自然变异来解释，而应进一步从社会环境方面去寻觅缘由。 水利学界从水灾防治角度阐述了对灾难本质属性的认识：“笼统地说，防洪的目的是防止洪水灾难。细致地分析，洪水灾难概念包括两个部分，一是洪水；二是灾难。洪水是一种自然现象。和洪水作斗争，控制洪水泛滥，主要是人和自然的关系。在这里，人所面向的主要是自然属性的洪水。而洪水灾难则是超出工程控制能力的洪水作用于人类社会，因而造成对社会的伤害，洪水灾难体现在人类社会本身。因此，为减轻洪水灾难，即要

3、认识和驾驭洪水，更要调节社会以适应洪水，达到防止洪水泛滥，或在洪水泛滥时减轻损失的目的。 总之，所谓全社会的防洪减灾体制，应既要能够有效地担当向自然属性的洪水作斗争的任务，也要能够面向灾难的社会属性，承担起统一地、有权威地组织实施防洪减灾的任务”1.这一概念被评价为：“灾难的双重属性进一步阐明白灾难的本质属性，这是一种哲学思维方面的长进”2.大英百科全书科学理论条认为：“用过去科学的遗产或者采用恰当的比方来给一个理论作解释，这不是理论的固有要素。但是，惟独当心谨慎地运用，这类解释就此较易于领悟；找到新的应用；提出较为重要的修正。”表达的是同一个意思。 在灾难双重属性当中，自然属性和社会属性是互相渗透和加强的。在古代，自然属性成为灾难惟一的或主要的致灾因子。而在近代，既因为社会对灾难越发敏感，又因为大规模改造自然活动助长自然变异，甚至使得社会致灾因子跃居自然因子之上成为灾难增强的主要因素。既然洪水灾难是超出工程控制能力的变异造成的对社会的伤害，那么减轻灾难损失就不应单纯从控制自然态洪水着手，还应从调节和规范社会进展以适应自然逻辑方面去努力。这是灾难双重属性概念所要着重表达的方面。从消极的方面来说，单纯强调自然灾难是超出了工程设防标准的自然变异对社会的伤害，可能顺理成章地成为社会行政

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