生殖健康助理咨询员培训

1、能力要求：1、能讲解国家和当地生育政策及相关法律规定2、能介绍国家和当地关于免费计划生育技术服务的 规定3、能介绍计划生育家庭奖励扶助政策4、能为流动人口提供计划生育咨询服务5、能向服务对象介绍国家和当地关于病残儿鉴定的基本程序和主管机构6、能向服务对象介绍计划生育手术并发症鉴定的基本程序和主管机构相关知识：1、国家和当地现行生育政策基本要点2、政府提供的免费计划生育技术服务条件和管理程序3、当地有关计划生育家庭的奖励扶助政策4、流动人口计划生育服务和管理的规定及程序5、国家和当地关于病残儿鉴定的规定和基本办事程序6、国家和当地关于计划生育手术并发症鉴定的规定和基本办事程序第一节第一节 计划生

2、育法律框架体系计划生育法律框架体系第二节第二节 人口和计划生育法人口和计划生育法第三节第三节 计划生育中的生育政策计划生育中的生育政策第四节第四节 社会抚养费征收社会抚养费征收第五节第五节 计划生育技术服务计划生育技术服务第六节第六节 流动人口计划生育服务和管理流动人口计划生育服务和管理第七节第七节 计划生育依法行政计划生育依法行政第八节第八节 相关法律法规知识相关法律法规知识一 、什么是法 法是由国家制定或者认可，体现统治阶级意志，并由国家强制力保证实施的具有普遍效力的社会规范的总和。 二、框架体系的内容二、框架体系的内容 婚姻法婚姻法行政处罚法行政处罚法刑法刑法相关法律相关法律部门配套规章

3、部门配套规章相关卫生、药监相关卫生、药监婚姻、统计婚姻、统计行政法规行政法规 地方人口与计划生育法规地方人口与计划生育法规流动人口计划生育工作条例流动人口计划生育工作条例计划生育技术服务管理条例计划生育技术服务管理条例社会抚养费征收管理办法社会抚养费征收管理办法国务院行政法规国务院行政法规人口与计划生育法人口与计划生育法（一法）（一法）宪宪 法法继承法继承法妇女权益保障法妇女权益保障法未成年人保护法未成年人保护法 收养法收养法 劳动法劳动法 执业医师法执业医师法 母婴保健法母婴保健法行政复议法行政复议法行政诉讼法行政诉讼法国家赔偿法国家赔偿法村民委员会村民委员会 组织法组织法居民委员会居民委员

4、会 组织法组织法地方政府规章地方政府规章行政监察法行政监察法（三规）（三规）行政许可法行政许可法宪法宪法法律法律国家行政法规国家行政法规地方行政法规地方行政法规国家行政规章国家行政规章地方行政规章地方行政规章 1）、全国人民代表大会和全国人民代表大会常）、全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。务委员会行使国家立法权。 宪法宪法由全国人民代表大会制定。由全国人民代表大会制定。 全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。国家机构的和其他的基本法律。 全国人民代表大会常务委员会制定和修改除全国人民代表大会常务委员会制

5、定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。是不得同该法律的基本原则相抵触。）、国务院根据宪法和法律，制定行政法规。）、国务院根据宪法和法律，制定行政法规。 行政法规可以就下列事项作出规定：行政法规可以就下列事项作出规定： （一）为执行法律的规定需要制定行政法规（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；的事项； （二）宪法第八十九条规定的国务院

6、行政管（二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。理职权的事项。 应当由全国人民代表大会及其常务委员会制应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。定法律。）、省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常）、省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本

7、行政区域的具体情况和实际需要，务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。可以制定地方性法规。较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。人民代表大会常务委员会批准后施行

8、。 ）、国务院各部、委员会、）、国务院各部、委员会、中国人民银中国人民银行行、审计署审计署和具有行政管理职能的直属机和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。定规章。 ）、省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。）、其他规范性文件由各级人民政府根据工作需要，在与宪法和上位法规不相抵触的情况下制定。 人口计生工作常用的法律、法规和规章有人口计生工作常用的法律、法规和规章有： 1、中华人民共和国人

9、口与计划生育法 2、计划生育技术服务管理条例 3、社会抚养费征收管理办法 4、流动人口计划生育工作条例 5、计划生育宣传品管理办法 6、计划生育统计工作管理办法 7、计划生育系统统计调查管理办法 8、计划生育技术服务管理条例实施细则 9、病残儿医学鉴定管理办法 10、流动人口计划生育管理和服务工作若干规定 11、关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的规定 12、国家计划生育委员会办公厅关于印发节育并发症管理办法和节育并发症鉴定办法的通知 13、江苏省人口与计划生育条例 14、江苏省人大常委会关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的决定 15、南京市人口与计划生

10、育规定 我们计划生育工作中依据的主要法律法规就是一法三规、省条例、市规定。一、出台的背景和意义 制定制定人口与计划生育人口与计划生育法的意义法的意义A.以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位。B.以法律形式明确政府、社会团体和组织、公民实行计划生育的权利和义务。 C.把依法管理人口与计划生育工作与维护公民的合法权益统一起来。 授权地方制定生育政策授权地方制定生育政策, ,改革生育审批制度改革生育审批制度取消一孩生育取消一孩生育审批制度审批制度公民实行计划生育的特别权利公民实行计划生育的特别权利项特别权利项特别权利技术服务政策技术服务政策项目准入、人员准入项目准入、人员准入. .非法服务既

11、犯法又犯非法服务既犯法又犯罪罪奖励优待政策奖励优待政策国家对实行计划生育的公民给予经济补偿国家对实行计划生育的公民给予经济补偿社会抚养费制度社会抚养费制度计划外生育是犯法不犯罪，公民应履行法计划外生育是犯法不犯罪，公民应履行法定义务定义务( (缴纳社会抚养费缴纳社会抚养费) )过程管理过程管理注重工作质量，降低计划生育的负面影响注重工作质量，降低计划生育的负面影响综合治理综合治理调动社会各方积极因素，统筹解决人口问题调动社会各方积极因素，统筹解决人口问题人口与计划生育法所要解决的人口与计划生育法所要解决的7个的重点问题个的重点问题知情权知情权免费服务权免费服务权奖励优待权奖励优待权健康权财产权

12、健康权财产权人格权生育权人格权生育权信息权民主权信息权民主权隐私权平等权隐私权平等权 1、依法生育的权利 2、实行计划生育男女平等的权利 3、获得计划生育、生殖健康信息和教育的权利 4、获得避孕节育技术和生殖健康保健服务的权利 5、获得知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施服务的权利 6、获得法律、法规和政府规章规定的奖励、优待、社会福利、社会保障、社会救助的权利和平等发展的权利 7、公民实行计划生育享有其人身权、财产权不受侵害的权利 8、获得法律救济的权利，即行政复议和行政诉讼的权利依法生育的义务依法生育的义务;夫妻双方共同承担实行计划生育的义务夫妻双方共同承担实行计划生育的义务;自觉落实计

13、划生育避孕节育措施自觉落实计划生育避孕节育措施;接受计划生育技术服务指导接受计划生育技术服务指导;预防和减少非意愿妊娠预防和减少非意愿妊娠;缴纳社会抚养费。缴纳社会抚养费。 一是禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育的妇女； 二是禁止歧视、虐待、遗弃女婴二是禁止歧视、虐待、遗弃女婴 一、生育政策的基本含义和分类 生育政策是计划生育政策的核心，是对全社会生育过程进行有计划地调节而制定的生育行为的准则和规范。 制定现行生育政策的原则制定现行生育政策的原则 总体上总体上稳定低生育率稳定低生育率不放松，不收紧。不放松，不收紧。 局部局部地区微调地区微调调整之前必须严格论证调整之前必须严格论证 和科学测算。

14、和科学测算。 按调整对象分为 普通人群的和特殊人群的； 按调整范围分为 国家规定的和地方规定的； 按民族分为 汉族的和少数民族的。 国家规定的生育政策在全国范围国家规定的生育政策在全国范围有效，地方规定的在地方管辖范围内有效，地方规定的在地方管辖范围内有效。有效。我国现行的生育政策是，提倡一对夫妻生育一个孩子，我国现行的生育政策是，提倡一对夫妻生育一个孩子，有实际困难的可以安排生育第二个孩子；少数民族也要实行有实际困难的可以安排生育第二个孩子；少数民族也要实行计划生育；具体要求和做法由省、自治区、直辖市决定。计划生育；具体要求和做法由省、自治区、直辖市决定。归侨、侨眷生育、内地居民涉港生育、内

15、地居民涉外生归侨、侨眷生育、内地居民涉港生育、内地居民涉外生育、出国留学人员生育，由国家人口计生委或国务院其它部育、出国留学人员生育，由国家人口计生委或国务院其它部门做出规定。门做出规定。 上述特殊人群的生育政策全国通用。上述特殊人群的生育政策全国通用。 国家层面的生育政策国家层面的生育政策 地方生育政策是根据国家生育总政策结合地方特点的具体化。一般都首先对普通人群的生育政策做出规定，即提一般都首先对普通人群的生育政策做出规定，即提倡一对夫妻生一个孩子。倡一对夫妻生一个孩子。然后对各种特殊人群的生育政策做出具体规定，如然后对各种特殊人群的生育政策做出具体规定，如收养子女后又怀孕的、再婚夫妻、患

16、不孕症的、独生子收养子女后又怀孕的、再婚夫妻、患不孕症的、独生子与独生女结婚的、生育了病残儿并经鉴定可再生育的、与独生女结婚的、生育了病残儿并经鉴定可再生育的、在艰苦工作岗位连续工作一定年限的、双方都是农村居在艰苦工作岗位连续工作一定年限的、双方都是农村居民等等。民等等。 地方制定的具体生育政策不能在全国通用，也不能地方制定的具体生育政策不能在全国通用，也不能把甲地的生育政策，适用到乙地去。把甲地的生育政策，适用到乙地去。 一般规定：一对夫妻生育一个孩子 特殊规定：有特殊情况并符合规定条件的可以再生育一个孩子（1）、总则）、总则（2）、人口发展规划与实施（管理）、人口发展规划与实施（管理）（3

17、）、生育调节）、生育调节（4）、计划生育技术服务）、计划生育技术服务（5）、奖励与社会保障）、奖励与社会保障（6）、法律责任）、法律责任 作为作为人口与计划生育法人口与计划生育法的下位法，地方人口的下位法，地方人口与计划生育条例具有很强的指导性和可操作性。与计划生育条例具有很强的指导性和可操作性。 社会抚养费是对不符合法定生育社会抚养费是对不符合法定生育条件生育的公民征收的，是增加社会条件生育的公民征收的，是增加社会公共投入的补偿性费用，是对违反法公共投入的补偿性费用，是对违反法定生育条件生育的一种经济限制，是定生育条件生育的一种经济限制，是由不符合法定生育条件生育的公民应由不符合法定生育条件

18、生育的公民应承担的一项法律责任。承担的一项法律责任。 人口与计划生育法人口与计划生育法第四十一条规定：第四十一条规定：“不符合本不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由做出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强由做出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。制执行。”社会抚养费征收管理办法社会抚养

19、费征收管理办法第三条规定：社会抚养费第三条规定：社会抚养费的征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村的征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。征收数额。社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。（1）、征收对象）、征收对象未到法定婚龄同居生育者、未到法定婚龄同居生育者、非婚姻关系同居生育者、政策外生育的

20、原配夫妻、非婚姻关系同居生育者、政策外生育的原配夫妻、政策外生育的再婚夫妇、非法收养者、将自己生政策外生育的再婚夫妇、非法收养者、将自己生育的子女送人，未经批准再生育者。育的子女送人，未经批准再生育者。（2）、征收标准计征基数计征倍数（省区）、征收标准计征基数计征倍数（省区不同，城乡不同，已生育和未生育不同，婚内生不同，城乡不同，已生育和未生育不同，婚内生育和婚外生育不同，生育数量不同而不同，生育育和婚外生育不同，生育数量不同而不同，生育间隔年限不同而不同，生育年龄不同而不同）间隔年限不同而不同，生育年龄不同而不同）（3）、征收主体）、征收主体-县级人民政府（可以委托乡县级人民政府（可以委托乡

21、执行）执行）.（4）、征收、缴纳方式）、征收、缴纳方式-可以申请分期缴纳可以申请分期缴纳（5）、征管体制）、征管体制征缴分离，收支两条线征缴分离，收支两条线（6）、执行经费保障问题）、执行经费保障问题-计生部门征收工作计生部门征收工作经费保障问题经费保障问题,法院强制执行经费保障问题法院强制执行经费保障问题,跨地跨地区协助执行经费保障问题区协助执行经费保障问题.（7）、征收存在的问题：流动人口高额征收规避）、征收存在的问题：流动人口高额征收规避问题问题;恶意规避问题恶意规避问题. （一）当事人的生育行为发生在其现居住地的，由现居住（一）当事人的生育行为发生在其现居住地的，由现居住地县级人民政府

22、计划生育行政部门按照现居住地的征收标地县级人民政府计划生育行政部门按照现居住地的征收标准作出征收决定；准作出征收决定； （二）当事人的生育行为发生在其户籍所在地的，由户籍（二）当事人的生育行为发生在其户籍所在地的，由户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门按照户籍所在地的所在地县级人民政府计划生育行政部门按照户籍所在地的征收标准作出征收决定；征收标准作出征收决定； （三）当事人的生育行为发生时，其现居住地或者户籍所（三）当事人的生育行为发生时，其现居住地或者户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门均未发现的，此后由在地县级人民政府计划生育行政部门均未发现的，此后由首先发现其生育行为的县级人民政府计

23、划生育行政部门按首先发现其生育行为的县级人民政府计划生育行政部门按照当地的征收标准作出征收决定。当事人在一地已经被征照当地的征收标准作出征收决定。当事人在一地已经被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收社会收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收社会抚养费。抚养费。 城镇居民以孩子出生前一年设区的市或者县城镇居民以孩子出生前一年设区的市或者县（市）城镇居民年人均可支配收入为计征的基本（市）城镇居民年人均可支配收入为计征的基本标准。（标准。（2006年年17537元元,2007年，年，20317元）元）农村居民以孩子出生前一年乡（镇）农村居农村居民以孩子出生前一年乡（镇）农村居民

24、年人均纯收入为计征的基本标准。（民年人均纯收入为计征的基本标准。（2006年年7045元，元，2007年，年，8020元）元）实际收入是城镇居民年人均可支配收入或者实际收入是城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入二倍以上的，除按照规定农村居民年人均纯收入二倍以上的，除按照规定缴纳社会抚养费外，对其超出人均收入部分还应缴纳社会抚养费外，对其超出人均收入部分还应当缴纳一倍至二倍的社会抚养费。当缴纳一倍至二倍的社会抚养费。 （一）不符合省条例规定多生育一个孩子的，按照（一）不符合省条例规定多生育一个孩子的，按照基本标准的四倍缴纳社会抚养费；基本标准的四倍缴纳社会抚养费；（二）不符合省条例规

25、定多生育二个以上孩子的，（二）不符合省条例规定多生育二个以上孩子的，按照基本标准的五倍至八倍缴纳社会抚养费；按照基本标准的五倍至八倍缴纳社会抚养费；（三）未到法定婚龄非婚生育一个孩子的，按照基（三）未到法定婚龄非婚生育一个孩子的，按照基本标准的零点五倍至两倍缴纳社会抚养费；本标准的零点五倍至两倍缴纳社会抚养费；（四）非婚生育二个以上孩子的，按照基本标准的（四）非婚生育二个以上孩子的，按照基本标准的五倍至八倍缴纳社会抚养费；五倍至八倍缴纳社会抚养费；（五）重婚生育的，按照基本标准的六倍至九倍缴（五）重婚生育的，按照基本标准的六倍至九倍缴纳社会抚养费。纳社会抚养费。 立案 调查取证 告知权利 作出

26、决定 送达决定书 执行决定书 结案 根据人口与计划生育法、行政复议法等相关法律、法规规定，公民、法人、或者其他组织认为人口和计划生育行政部门作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该行为之日起60日内，提出行政复议申请。当事人不服区县级人口和计划生育行政部门的具体行政行为的复议申请，可以选择向区县级人民政府提出，也可以选择向市级人口和计划生育行政部门提出。一、定义 计划生育技术服务是指通过手术、药物、工具、仪器、信息和其它手段，有目的地调节人的生育行为，并围绕生育、节育、不育开展相关的生殖保健服务。 原则： 国家指导和个人自愿相结合 方针： 面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众。 主要

27、内容： 包括计划生育技术指导、咨询以及与计划生育有关的临床医疗服务。 免费计划生育技术服务的意义 全国农村人口占全国总人口的比重仍很大，计划生育工作的重点和难点仍在农村，有效地稳定农村的低生育水平直接关系到决定所确定的各项工作目标的顺利实现。 目前农村的生产力水平还不发达，农民的收入还不高，在这种情况下，进一步重申对履行计划生育义务的群众免费提供技术服务，有效引导和激励广大群众自觉实行计划生育，保障广大人民群众的根本利益。 1、适用范围：卫生系统、计划生育系统、适用范围：卫生系统、计划生育系统2、包含的主要内容、包含的主要内容 计划生育技术服务范围 计划生育技术服务网络组成 机构执业和服务范围

28、的审批 人员资格准入 管理监督主体 公民权利 2004年12月10日，重新修订的条例，一个重要方面就是解决了乡级计划生育技术服务机构开展技术服务的合法性问题。计划生育技术服务管理条例实施细则计划生育技术服务管理条例实施细则第四条规定：国家保障公民获得适宜的计划生育第四条规定：国家保障公民获得适宜的计划生育技术服务的权利，向农村实行计划生育的育龄夫技术服务的权利，向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务。妻免费提供避孕、节育技术服务。第五条规定：向农村实行计划生育的育龄夫妻免第五条规定：向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务所需经费，由各级财费提供避孕、节育技术服务

29、所需经费，由各级财政设立专项经费予以保障，具体结算标准和结算政设立专项经费予以保障，具体结算标准和结算形式由各省、自治区、直辖市人民政府制定。国形式由各省、自治区、直辖市人民政府制定。国家向城市实行计划生育的育龄夫妻免费发放避孕家向城市实行计划生育的育龄夫妻免费发放避孕药具。药具。计划生育技术服务管理条例计划生育技术服务管理条例第第3 3条：国家向农村实行计划生条：国家向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务，所需经费由地育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务，所需经费由地方财政予以保障，中央财政对西部困难地区给予适当补助。方财政予以保障，中央财政对西部困难地区给予适当补助。计划

30、生育技术服务管理条例实施细则计划生育技术服务管理条例实施细则第四条规定：国家保障公民获得适宜的计划生育技术服务的第四条规定：国家保障公民获得适宜的计划生育技术服务的权利，向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育权利，向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务。技术服务。第五条规定：向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、第五条规定：向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务所需经费，由各级财政设立专项经费予以保障，节育技术服务所需经费，由各级财政设立专项经费予以保障，具体结算标准和结算形式由各省、自治区、直辖市人民政府具体结算标准和结算形式由各省、自治区、直辖市

31、人民政府制定。国家向城市实行计划生育的育龄夫妻免费发放避孕药制定。国家向城市实行计划生育的育龄夫妻免费发放避孕药具具。 计划生育技术服务管理条例实施细则计划生育技术服务管理条例实施细则和和国家计生国家计生委、财政部、卫生部、国家计委关于落实向农村实行计划委、财政部、卫生部、国家计委关于落实向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕节育技术服务的通知生育的育龄夫妻免费提供避孕节育技术服务的通知规定，规定，免费提供的技术服务项目包括：免费提供的技术服务项目包括： （一）发放避孕药具；（一）发放避孕药具； （二）孕情、环情检查；（二）孕情、环情检查； （三）放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的各项医

32、（三）放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的各项医学检查；学检查； （四）人工终止妊娠术及技术常规所规定的各项医学检查；（四）人工终止妊娠术及技术常规所规定的各项医学检查； （五）输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规所规定的（五）输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规所规定的各项医学检查；各项医学检查； （六）计划生育手术并发症诊治。（六）计划生育手术并发症诊治。 对象 凡育龄夫妻履行计划生育义务，可以免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。 区（县）： （1）避孕和节育的医学检查； （2）计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的诊治、治疗； （3）施行避孕、节育手术和输卵（精）管复通手

33、术； （4）开展围绕生育、节育、不育的其他生殖保健项目。具体项目由国务院计划生育行政部门、卫生行政部门共同规定。 镇： （1）放置宫内节育器； （2）取出宫内节育器； （3）输卵（精）管结扎术； （4）早期人工终止妊娠术。三方面内容： 避孕节育与降低出生缺陷发生风险及其他生殖健康的科普宣传、教育、咨询； 提供避孕药具，对服务对象进行相关的指导、咨询、随访； 对施行避孕、节育手术和输卵（精）管复通手术的，在手术前、后提供相关的指导、咨询、随访。 1、发放避孕药具； 2、组织已婚育龄妇女进行孕情、环情检查； 3、积极动员育龄群众接受计划生育技术服务，并协助做好术后随访； 4、积极帮助计划生育手术并

34、发症的群众进行治疗，并帮助解决其家庭的实际困难。计划生育技术服务1、了解免费计划生育技术服务的意义2、熟悉免费计划生育技术服务的项目和范围3、掌握村（居）委在免费计划服务技术服务中的职责 中华人民共和国国务院令中华人民共和国国务院令 第555号 流动人口计划生育工作条例已经2009年4月29日国务院第60次常务会议通过，现予公布，自2009年10月1日起施行。 总理 温家宝 二九年五月十一日 年月日国务院批准、年月日原国家计划生育委员会发布的流动人口计划生育工作管理办法（以下称办法），对加强和规范流动人口计划生育工作、控制人口增长发挥了积极作用。近年来，随着我国社会经济的快速发展，流动人口计划

35、生育工作发生了一些变化，主要体现在：一是计划生育相关政策不断完善并基本得到人民群众的理解；二是不断发展的信息技术为流动人口计划生育工作提供了有效的技术支持。因此，有必要修改办法，制定流动人口计划生育工作条例，在稳定低生育水平的前提下，完善流动人口计划生育制度，为新形势下的流动人口计划生育工作提供制度保障。 流动人口是指离开户籍地（县、市或者市辖区），异地居住的成年育龄人员。但是，下列人员不列入流动人口之内：（1）因旅游、出差、上学、就医、访友、探亲等事由异地居住并预期将返回户籍地居住的人员；（2）在直辖市、设区的市行政区域内区与区之间异地居住的人员。 原则: 流动人口计划生育工作由流动人口户籍

36、地和现住地人民政府共同负责，以现住地人民政府为主，户籍地人民政府予以配合。 制度措施：流动人口婚育证明管理制度；综合治理制度；维护流动人口合法权益制度 指导思想:属地管理、市民服务 一孩可以在现居住地办理 申请再生育的依照女方户籍地有关规定办理流动人口以哪里的生育政策为准？社会抚养费以哪里的征收标准执行？谁来管理流动人口的生育？异地处理不合理、不合法可否重新处理以及怎样处理？案例分析案例分析 “统筹管理、服务均等、信息共享、统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核区域协作、双向考核” 20字是国家人口计生委提出的流动人口计划生育工作新机制。 是实现三年三步走工作目标的核心，是新时期推进

37、全国一盘棋的总抓手。 流动人口计划生育管理与服务1、了解加强流动人口计划生育管理与服务的重要性2、熟悉流动人口计划生育管理与服务的难点3、掌握流动人口计划生育管理与服务的主要政策规定4、能够为流动人口提供政策咨询和相关服务一、基本概念和主要内容 依法行政是依法管理计划生育的中心依法行政是依法管理计划生育的中心环节，是指各级人民政府、计划生育行政环节，是指各级人民政府、计划生育行政部门及其工作人员，应在法律、法规规定部门及其工作人员，应在法律、法规规定的职责与权限内，从事计划生育管理活动的职责与权限内，从事计划生育管理活动的行政行为。即：计划生育行政部门管理的行政行为。即：计划生育行政部门管理的

38、范围、手段和程序都要依据法律、法规的范围、手段和程序都要依据法律、法规规定。规定。 其主要内容包括：其主要内容包括： （1）行政权力必须在法律法规规定的职）行政权力必须在法律法规规定的职责范围内行使，不得超越和滥用职权；责范围内行使，不得超越和滥用职权； （2）行政机关在制定规范、实施立法等）行政机关在制定规范、实施立法等抽象行政行为过程中，必须以法律法规为抽象行政行为过程中，必须以法律法规为依据，不得与法律法规相悖和抵触；依据，不得与法律法规相悖和抵触； （3）行政机关的具体行政行为均应依法）行政机关的具体行政行为均应依法作为，不仅要遵守实体法，同时也要遵守作为，不仅要遵守实体法，同时也要遵

39、守程序法。程序法。 主要形式有：主要形式有： 行政监督检查、行政监督检查、 行政奖励、行政奖励、 行政处罚、行政处罚、 申请人民法院强制执行等。申请人民法院强制执行等。 计划生育行政违法是指计划生育行政部门及其工作人员违反法律、法规规范，损害国家利益或公民、法人、其他组织的合法权益，尚未构成犯罪的违法行为。 计划生育行政违法的主体是计划生育行政机关。1、不准非法关押、殴打、侮辱违反计划生育规定的人员及其家属。2、不准毁坏违反计划生育规定人员家庭的财产、庄稼、房屋。3、不准不经法定程序将违反计划生育规定人员的财物抵缴计划外生育费。4、不准滥设收费项目、乱罚款。5、不准因当事人违反计划生育规定而株

40、连其亲友、邻居及其他群众；不准对揭发举报的群众打击报复。6、不准以完成人口计划为由而不允许合法的生育。7、不准组织对未婚女青年进行孕检。 行政越权行政越权 是指计划生育行政主体计划生育行政是指计划生育行政主体计划生育行政机关超过职责权限而进行的行政行为。机关超过职责权限而进行的行政行为。 主要有： 行政行为没有法律依据； 违反行政机关之间的职权划分； 行政机关超过时限行使权利； 行政机关的具体行政行为超越了法律、法规规定范围。一、重要意义一、重要意义1、社会主义市场经济体制要求依法行政。、社会主义市场经济体制要求依法行政。 2、立党为公、执政为民的理念要求依法行政。、立党为公、执政为民的理念要

41、求依法行政。 3、构建和谐社会要求依法行政。、构建和谐社会要求依法行政。 4、计划生育健康持续发展要求依法行政。、计划生育健康持续发展要求依法行政。 5、人民法制意识的提高要求依法行政。、人民法制意识的提高要求依法行政。 二、基本原则及要求二、基本原则及要求第一、职权法定原则；第一、职权法定原则；第二、程序优先原则；第二、程序优先原则； 第三、公正、公开原则；第三、公正、公开原则；第四、权利、救济原则第四、权利、救济原则推进依法行政的七条基本原则：七条基本原则： 1、必须坚持党的领导、人民、必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机当家作主和依法治国三者的有机统一；统一； 2、必须把维

42、护最广大人民的、必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点；根本利益作为政府工作的出发点； 3、必须维护立法权威，确保、必须维护立法权威，确保法制统一和政令畅通；法制统一和政令畅通； 4、必须把发展作为执政兴国的第一要务。、必须把发展作为执政兴国的第一要务。坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；促进经济社会和人的全面发展； 5、必须把依法治国和以德治国有机结合、必须把依法治国和以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治文明、精神文明起来，大力推进社会主义政治文明、精神文明建设；建设； 6、必须把推进依法行政和深化

43、行政体制、必须把推进依法行政和深化行政体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、有步骤地分类推进；的精神，又要有计划、有步骤地分类推进； 7、必须把坚持依法行政与提高行政效率、必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责。职责。依法行政的基本要求依法行政的基本要求 合法行政、合理行政、合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。诚实守信、权责统一。

44、 三、主要目标三、主要目标 1、人口和计划生育法制体系进一步完善，控制、人口和计划生育法制体系进一步完善，控制人口数量、提高出生人口素质、改善出生人口结构等人口数量、提高出生人口素质、改善出生人口结构等方面立法全面、科学、合理，积极协调和推动社会各方面立法全面、科学、合理，积极协调和推动社会各个领域改革和发展的法律法规以及政策导向有利于人个领域改革和发展的法律法规以及政策导向有利于人口和计划生育工作。口和计划生育工作。 2、人口和计划生育法律法规得到全面、正确实、人口和计划生育法律法规得到全面、正确实施，政府及其有关部门严格履行法定职责，形成综合施，政府及其有关部门严格履行法定职责，形成综合治

45、理机制，公民实行计划生育的合法权益得到尊重和治理机制，公民实行计划生育的合法权益得到尊重和保障，低生育水平继续保持稳定，出生人口素质明显保障，低生育水平继续保持稳定，出生人口素质明显提高。提高。 3、形成科学化、民主化、规范化相统一的、形成科学化、民主化、规范化相统一的人口和计划生育行政决策机制，人口和计划生育人口和计划生育行政决策机制，人口和计划生育管理做到公开、公平、公正、诚信、便民、高效。管理做到公开、公平、公正、诚信、便民、高效。 4、全面推行人口和计划生育行政执法责任、全面推行人口和计划生育行政执法责任制，建立健全主体合法、权责明确、程序严密、制，建立健全主体合法、权责明确、程序严密、行为规范、制度健全、监督有效的人口和计划生行为规范、制度健全、监督有效的人口和计划生育行政执法体制。育行政执法体制。 5、强化对人口和计划生育行政行为的监督，、强化对人口和计划生育行政行为的监督，