矿区环境综合整治方案

1、*矿区环境综合整治工作方案（初稿）（2015年11月6日）为全面贯彻落实10月16日自治区党委书记王君关于乌海及周边地区生态环境保护办公会议重要指示精神，全力推进地区生态建设和大气污染防治工作，加大矿山环境综合治理力度，切实解决好煤矸石自燃、扬尘粉尘污染等影响环境治理的突出问题，大力转变发展方式，调整优化产业结构，实现区域环境治理根本改观，现制定我市矿区环境综合整治工作方案。一、矿区基本情况*共有煤矿51处，其中地方煤矿42处，神华国有煤矿9处。*境内三权不变煤矿企业共19处。涉煤企业（高岭土矿、地质灾害治理等）约10处。目前全市露天煤矿27处，矿区面积49平方公里，仅以我市矿山企业排渣和开采

2、行为对象进行初步统计（不包括矿山、矿区内洗选企业工业场地、储煤场地等），破坏土地面积约36.47平方公里，其中形成排土场面积约24.23平方公里，形成采坑面积约12.14平方公里（不包括“三权不变”）矿山。二、总体目标加快开展矿区环境综合整治工作，着力解决煤矸石自燃污染问题，分期开展矿区排土场覆土、固化、绿化工作；加大对新建矿山和生产矿山地质环境治理的监管力度,严格执行边开采边治理的原则，确保“还清旧账、不欠新帐”；完成一批绿色矿山示范试点建设工作；调整产业结构，优化区域工业布局；举全市之力，使各类地质环境问题得到有效防治，全市矿区地质环境状况全面改善，实现和谐矿区建设。三、分阶段目标按照自治

3、区环境保护与恢复治理工作部署，到2016年底，乌海及周边地区大气治理取得明显成效；用2-3年的时间实现区域生态环境治理根本改观。将我市矿区环境综合整治工作划分三个阶段。（一）第一阶段：治理时间：2015年12月-2016年12月目标任务：1. 矿区煤矸石自燃的治理。（1）治理标准：洗选煤企业排弃的煤矸石自燃，通过治理达到彻底熄灭；煤矿排土场煤矸石自燃治理，由于排弃量大，自燃点随机性强，要发现一处治理一处，达到自燃冒烟污染不超过一周的治理标准。使我市的大气环境质量得到根本改善。（2）治理方法：洗选煤企业排弃的矸石山采取分层排弃、分层碾压、覆土固化的方法，排土场自燃点采取覆土覆盖和灌浆等方法。（3

4、）牵头部门：市环保局，环保局制定专项治理方案，包括治理的区域、工期安排及治理责任人等。2. 矿区排土场的规划、统计及治理。（1）治理标准：集中排土场设置；开展对全市矿山企业开采规模、剩余储量、可服务年限的统计，完成对全市涉煤露天剥挖（矿区沉陷）破坏、排土场（煤矸石堆）占用土地、有主无主情况的摸底调查工作。对现有排土场高度、台阶、边坡开展治理，达到台阶分层、高度合理、边坡稳定要求。以骆驼山-滴沥帮乌素矿区为试点，实现露天煤矿排土场集中连片排放的目的。（2）治理方法：集中规划矿区内露天煤矿外排土场位置，摩尔沟矿区排土场集中设置在西部恒实煤矿矿区外围；卡布其矿区排土场集中设置在棋丰煤矿外排土场南部；

5、骆驼山、滴沥帮乌素矿区集中排土场根据矿山分布情况设置两个，一个在新骆驼山新能源煤矿北部西侧，另一个在通州煤矿隆昌滴沥帮乌素煤矿西侧；白云乌素、公乌素矿区：矿区内矿山企业排土场全部位于矿区内部，根据开采实际具体规划集中排土场位置。按照表土、废石、煤矸石等可燃物三种类型分区排放管理，防止煤矸石自燃。（3）牵头部门：市国土资源局，提供详实的矿区情况及摸底调查统计结果，制定专项治理方案，实施集中外排土场的规划。3. 骆驼山区域沿路可视范围内排土场土地重新利用试点工程。（1）治理标准：在目前排土场已固化、绿化的基础上，扩大治理面积，完成土地重新利用。一是将棋丰煤矿、新骆驼山煤矿周围的排土场连片治理，挖高

6、补低、平整固化，开展光伏项目建设；二是在德晟三矿、新能源（新能源、鄂旗鑫源、通洲三煤矿共用）煤矿、原君正灭火工程、鄂旗夭斯图煤矿排土场上部建设政策、广告宣传阵地。（2）治理方法：固化、绿化，整平整理。开展光伏项目、政策、公益广告宣传阵地建设。（3）牵头部门：市国土资源局，制定专项整治方案，包括治理的区域、治理项目、工期安排及治理责任人等。4. 矿区粉尘扬尘治理。（1）治理标准：最大程度降低矿区扬尘粉尘污染。（2）治理方法：完成2016年度矿区道路（洗选煤厂区和外部道路）硬化；集中规划设立矿山和矿区内洗煤厂储煤、排矸用地和位置，原则上一个矿区设立一处排矸场，23个煤矿集中设立一处煤炭存储区。按标

7、准规范储煤场防风抑尘网及洒水系统的建设，对采场、排土场工作面，特别是运输道路（矿区及洗选煤企业使用道路）采取洒水降尘，定时清扫等有效措施减少扬尘。矿山企业做好矿区生活区、工业场地的硬化和绿化工作。（3）责任部门：市环保局、市国土局、市煤管局、市交通局。市环保局制定专项方案，包括产生粉尘扬尘场所、抑尘网建设标准，时间等；市国土局制定集中规划设立矿山和矿区内洗煤厂储煤、排矸用地和位置的方案，并监督实施；市煤管局制定煤矿企业生产过程扬尘控制及煤矿生活区、工业场地的硬化和绿化工作方案，同时要求企业必须采取有效措施减少各生产环节的扬尘污染，对钻孔设备加装捕尘装置，采取松动爆破等技术，减少爆破扬尘污染，对

8、采场、排土场工作面，特别是采场运输道路采取洒水降尘等有效措施，加强采场内半固定、移动坑线管理；市交通局制定年度矿区道路规划、设计、施工及道路防尘降尘措施方案。（二）第二阶段治理时间:2017年1月-2018年12月目标任务：1. 持续开展煤矸石自燃污染治理，借鉴其它地区煤矸石治理的成功经验，研究针对我市特殊自然环境条件下的治理措施，根本解决煤矸石自然问题。洗选煤企业必须按照环保部门批准的固废场堆放处置煤矸石，并采取防止自燃措施，矿区排土场通过治理不再出现煤矸石自燃现象，完成已发现的煤田火区治理工作。2. 全面开展全市矿区地质环境治理，对所有到界排土场整平整理，已达到服务年限的采坑的按要求回填复

9、垦，开展土地重新利用。规划可连片的治理排土场，形成我市光伏发电基地。规范矿山企业开采行为，加大监管力度，矿山企业必须严格按照批准的开采方案进行采场生产作业，严格按照批准的排土方式和排土高度排弃。3. 按照国家、自治区的产业政策，完成淘汰落后产能任务；有序推进优化产业结构和布局；推进粉煤灰、煤矸石等固体废物综合利用，扶持新型环保材料和建筑材料行业发展。（三）第三阶段治理时间：2019年-目标任务：1、按照我市矿山地质环境治理方案分年度实施矿区地质环境治理，边生产边治理，到界多少治理多少，闭坑多少治理多少，“还清旧账、不欠新帐”。2、继续开展优化产业结构和布局，把优化经济结构和保护环境有机结合起来

10、，多管齐下，多措并举；提高能源高效利用，推动循环产业链延伸耦合，实现能源、资源循环利用，加快城市转型，实现经济发展、环境保护和生态文明共赢。四、责任分工（一）加强环保执法机构和监测机构的建设，加强区域联防联动，加强环境执法力度。开展煤矸石自燃、重点行业污染的综合治理工作。开展各类堆场、扬尘污染的控制等工作（尤其规范防风抑尘网建设）。以上工作由市环保局负责牵头，相关部门配合。市环保局制定工作方案。（二）完成全市矿山企业开采规模、剩余储量、可服务年限的统计。开展涉煤露天企业剥挖破坏情况、矿区沉陷情况、排土场、煤矸石堆占用土地情况等的调查摸底工作。按照矿山地质环境治理规划开展矿区地质环境治理工作。以

11、上工作由市国土资源局牵头，各部门配合。市国土局制定工作方案。（三）优化我市工业、产业布局，控制行业的产业规模，控制我市煤炭消耗总量，尽快编制我市光伏发电项目规划，引进光伏发电等新能源建设项目。以上工作由市发改委牵头。市发改委制定工作方案。（五）严格执行行业准入标准，调整区域产业结构。坚决淘汰落后产能，尽早编制地区产能控制规划，完善经济技术政策，加强工业园区的管理。以上工作由市经信委牵头。市经信委制定工作方案。（六）加快完成矿区道路规划、设计，并组织施工。由市交通局牵头。市交通局制定工作方案。区政府相关部门协调，使已建成的矿区道路尽快投入使用。（七）开展矿区土地权属关系调查，查明矿区内土地草原证

12、发证登记和牧民持证情况，查明占用农牧民草场与各矿山企业用地之间的空间位置关系和占用草场补偿情况。以上工作由农牧局负责。（八）规范矿山企业开采行为，加大监管力度。矿山企业必须严格按照设计方案、开采技术流程进行生产施工，严格按照批准的排土场高度、台阶高度和边坡角进行排弃。煤矿企业由煤管局负责监管，其他矿山企业由行业主管部门负责监管。五、治理原则1. 规划先行、突出重点、分阶段实施的原则。确定我市矿区环境综合整治工作的时限，分阶段、分年度实施治理。根据我市及周边地区大气污染成因以及矿山地质环境现状结合治理工作的需要，划分重点治理区、次重点治理区和一般治理区，按照轻重缓急的原则安排治理任务，确定重点治

13、理工程。2. 先灭火、后固化、逐步恢复生态的原则。我市煤田火区燃烧时间长、层次深、治理难度大。灭火是矿山环境综合整治的前置条件，只有解决煤田火区、矸石自燃的问题，才能实现排土场永久固化，植被恢复。不再审批新的露天开采项目，严格审批新的矸石堆放场地，坚持预防为主，防治结合的方针，严格执行环境评价制度，合理布局，科学监督。3. 明确责任、落实主体、开采同治理并重的原则。落实责任主体，明确政府与企业的责任目标和治理任务。生产矿山的地质环境问题由矿山企业负责，严格按照批准的矿山地质环境保护与治理恢复及土地复垦方案开展治理；主体灭失矿山及历史遗留问题的地质环境破坏和污染，由三区政府负责组织治理。按照批准

14、的企业矿山地质环境综合治理方案，矿山企业采取分期分批的方式进行边开采、边治理。有关管理部门对治理完成的区域，要及时组织验收，做到治理一片、验收一片。4. 统筹兼顾、先易后难、由近及远的原则。立足我市经济发展的实际情况和矿区不同的地质环境问题，优先抓好海勃湾城区门户区域及“两线”范围内的矿区环境治理工作，对骆驼山矿区的矿山集中开采区，从治理实施条件较好的矿山开始，实施排土场固化、煤矸石自燃治理等矿山地质环境治理，逐步推进海南区、乌达区城区及矿山开采区域的综合治理工作。同时，开展主体灭失矿山和矿区历史遗留问题的综合治理。5. 科技进步，科学管理，促进综合治理工作的原则。积极开展矿山地质环境保护与综

15、合治理的实践技术方法研究，充分依靠科技进步，推广应用先进、经济实用的矿山地质环境防治技术，提高矿山地质环境保护与综合治理能力与水平。六、保障措施（一）加强领导，健全机制。各区政府和有关部门要充分认识开展生态环境保护与综合治理的重要意义，各区政府要对应市生态环境治理工作领导小组，成立区工作领导小组，明确职责和任务，形成环环相扣、层层负责的工作机制。（二）加大宣传力度。要加大生态环境保护和综合治理工作的宣传力度，重点宣传此项工作重要意义和紧迫性。不仅要正面宣传生态环境保护和综合治理工作政策的优惠、财政的支持、政府的决心，更要如实展现生态环境的现状，凸显环境保护和综合治理工作刻不容缓。积极鼓励矿山企

16、业、有关单位和个人投资生态环境保护和综合治理，拓宽筹资渠道，提高生态环境保护和综合治理的技术、工艺和装备水平。（三）保障经费。一是市政府作出专门预算，切实保障矿区环境综合整治经费落实到位；二是强化矿山企业主体责任落实到位，矿山企业要提取资金专项用于矿山自身环境治理；三是各部门要积极争取国家、自治区有关专项资金支持，重点将资补费、采矿权探矿权价款返还，资源枯竭型城市财政转移支付资金，地质环境治理以奖代补等专项资金专门用于矿区环境综合整治；四是向自治区争取优惠政策，鼓励和吸纳社会资金参与地质环境治理。（四）严格落实企业主体责任。矿山企业作为矿区环境综合治理的责任主体，要按照“谁开发、谁保护，谁破坏

17、、谁治理”的原则，坚持生产与环境保护并重，为防止产生新的污染和破坏，做到“不欠新账”，必须严格规范矿山开采秩序，严格按照开采的技术流程和设计标准施工。矿山企业要采取有效措施减少各生产环节的扬尘污染，严格外排土场设置，规范矿山储煤场建设。矿山企业要加大对到界排土场的固化、绿化力度，积极拓展渠道，寻求并引进光伏发电等新能源设施建设项目，确保及早“还清旧账”。各区人民政府负责人是辖区环境综合治理的第一责任人，明确治理目标、落实责任，负责对矿山企业的地质环境恢复治理工作进行监督检查，确保治理工作取得实效。（五）加强矿山地质环境监测。根据我市矿山地质环境现状及发展趋势，对开采历史长、破坏面积大、危害程度重的老矿区进行重点监测。矿山地质环境监测内容及监测项目主要包括：地质灾害（地面形变、崩塌、滑坡、渣石流等）、矿区水环境、影响及破坏土地等方面。同时，加强同周边盟市的合作，切实保障环境污染联防联控机制有效运转。（六）严格监管、依法查处。加强对矿山地质环境保护和治理的全程监管和督导，建立规范的矿山地质环境保护和治理的运行、保障机制。按照土地复垦条例、矿山地质环境保护规定和内蒙古自治区矿山地质环境治理办法，矿山企