劳动关系管理第九章企业民主管理

1、 第九章第九章 企业民主管理企业民主管理第一节第一节 企业民主管理概述企业民主管理概述第二节第二节 企业民主管理在中国的一般形式企业民主管理在中国的一般形式第三节第三节 企业民主管理在中国的特殊形式企业民主管理在中国的特殊形式第四节第四节 中国企业民主管理状况中国企业民主管理状况学习目标学习目标 1. 正确认识企业民主管理的内涵正确认识企业民主管理的内涵 2. 掌握中国企业民主管理的一般形式掌握中国企业民主管理的一般形式 3. 掌握中国企业民主管理的特殊形式掌握中国企业民主管理的特殊形式 4. 了解中国企业民主管理的发展状况了解中国企业民主管理的发展状况第一节第一节 企业民主管理概述企业民主管

2、理概述1. 企业民主管理的概念企业民主管理的概念2. 企业民主管理的类型企业民主管理的类型3. 企业民主管理的功能企业民主管理的功能第一节第一节 企业民主管理概述企业民主管理概述 企业民主管理是企业员工依照法律或合企业民主管理是企业员工依照法律或合法制度的规定，通过一定的组织形式，直接法制度的规定，通过一定的组织形式，直接或间接参与管理与决策的各种行为的总称。或间接参与管理与决策的各种行为的总称。一一. 企业民主管理的概念企业民主管理的概念概念精解概念精解 企业民主管理中的企业民主管理中的“民主民主”，强调的是在多数员工意，强调的是在多数员工意愿下实施的企业管理，反对资方及其代理人等少数人的愿

3、下实施的企业管理，反对资方及其代理人等少数人的独裁和控制。独裁和控制。 企业民主管理是员工参与的企业管理，是指在企业内企业民主管理是员工参与的企业管理，是指在企业内部实行员工参与的民主选举、民主决策、民主管理和民部实行员工参与的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。主监督。 企业民主管理管理的模式多种多样，企业民主管理机企业民主管理管理的模式多种多样，企业民主管理机制的形成要经过劳资双方反复多次合作博弈最终达成。制的形成要经过劳资双方反复多次合作博弈最终达成。 企业民主管理的实施目标是在企业组织内部促进企业企业民主管理的实施目标是在企业组织内部促进企业经营目标及员工个人目标最大程度地实现。经

4、营目标及员工个人目标最大程度地实现。 1.1.以实践模式的特征为标准划分以实践模式的特征为标准划分 （1 1）国际上普遍达成共识的民主管理制）国际上普遍达成共识的民主管理制度和方式，主要包括集体协商和谈判、企业度和方式，主要包括集体协商和谈判、企业治理结构中的职工代表制度、员工自治型工治理结构中的职工代表制度、员工自治型工作团队和员工持股计划。作团队和员工持股计划。二二. 企业民主管理的类型企业民主管理的类型 2.2.以员工参与企业民主管理的地位特征职以员工参与企业民主管理的地位特征职责为标准划分责为标准划分 （1 1）直接参与。即企业员工直接参与管）直接参与。即企业员工直接参与管理决策。如参

5、加员工持股会的会员大会并就理决策。如参加员工持股会的会员大会并就会议文件进行表决；组成自治型的工作团会议文件进行表决；组成自治型的工作团队队 （参见参见 表表9-1 P1909-1 P190）二二. 企业民主管理的类型企业民主管理的类型表表 9-1 直接参与的多种形式直接参与的多种形式直接参与模式直接参与模式具体表现形式具体表现形式 自上而下的沟通自上而下的沟通公司内部刊物、报纸；公司报公司内部刊物、报纸；公司报告和定期的公司情况报告会、告和定期的公司情况报告会、经理接待日、民主恳谈会经理接待日、民主恳谈会自下而上的问题自下而上的问题解决方式解决方式雇员看法调查、质量管理圈雇员看法调查、质量管

6、理圈 财政参与财政参与收益分享、员工持股、增值附收益分享、员工持股、增值附加奖金加奖金 （2 2）间接参与）间接参与 即企业员工首先选举产生代表，由代表即企业员工首先选举产生代表，由代表参加企业各类管理实践，并在相关场合按照参加企业各类管理实践，并在相关场合按照凝练出的员工意愿来实施表决权、监督权等凝练出的员工意愿来实施表决权、监督权等民主权利，然后再与员工进行信息反馈。民主权利，然后再与员工进行信息反馈。 员工间接参与企业民主管理的主要形式员工间接参与企业民主管理的主要形式为选举员工代表参加各类企业内部管理会议。为选举员工代表参加各类企业内部管理会议。 1.1.协调功能协调功能 企业民主管理

7、能有效协调企业内部的利企业民主管理能有效协调企业内部的利益矛盾关系，其主要手段有集体协商与集体益矛盾关系，其主要手段有集体协商与集体协商炎判、职工董事和职工监事制度等。协商炎判、职工董事和职工监事制度等。三三. 企业民主管理的功能企业民主管理的功能 2.2.法制化功能法制化功能 推行企业民主管理推行企业民主管理要求有序参与，依法维要求有序参与，依法维权。为此建立的企业各权。为此建立的企业各项规章制度会提高依法项规章制度会提高依法治理企业的水平。治理企业的水平。三三. 企业民主管理的功能企业民主管理的功能 3. 3.创效功能创效功能 企业民主管理能企业民主管理能创造经济效益，推创造经济效益，推动

8、企业协调、科学、动企业协调、科学、持续发展。持续发展。三三. 企业民主管理的功能企业民主管理的功能 4.4.凝聚功能凝聚功能 企业民主管理通过企业民主管理通过上述三个功能的发挥催上述三个功能的发挥催生出工会和企业的凝聚生出工会和企业的凝聚力，这就是企业民主管力，这就是企业民主管理的凝聚功能的实质所理的凝聚功能的实质所在。在。三三. 企业民主管理的功能企业民主管理的功能第二节第二节 企业民主管理在中国的一般形式企业民主管理在中国的一般形式1.1.集体协商谈判制度集体协商谈判制度2.2.职工董事和职工监事制度职工董事和职工监事制度3.3.员工股份制员工股份制第二节第二节 企业民主管理在中国的一般形

9、式企业民主管理在中国的一般形式 1.1.集体协商谈判制度的概念集体协商谈判制度的概念 集体协商谈判制度是指在国家法律规制集体协商谈判制度是指在国家法律规制下，企业雇主和工人及其代表组织通过协商下，企业雇主和工人及其代表组织通过协商谈判来调节劳资双方的利益，解决劳资双方谈判来调节劳资双方的利益，解决劳资双方冲突的制度安排方式。集体协商谈判是我国冲突的制度安排方式。集体协商谈判是我国目前劳动关系处理机制的主要方式。目前劳动关系处理机制的主要方式。一一. 集体协商谈判制度集体协商谈判制度 3.中国企业集体协商谈判制度的建立中国企业集体协商谈判制度的建立 集体协商谈判制度建立的前提保障：集体协商谈判制

10、度建立的前提保障： （1 1）法律体系保障）法律体系保障 在国家立法方面：工会法、劳在国家立法方面：工会法、劳动法、劳动合同法，等。动法、劳动合同法，等。 在部门立法方面：工资支付暂行规在部门立法方面：工资支付暂行规定、工资集体协商试行办法、最低定、工资集体协商试行办法、最低工资规定、集体合同规定，等。工资规定、集体合同规定，等。 4. 中国集体协商谈判的结构特征中国集体协商谈判的结构特征 目前，中国集体协商谈判主要表现出分散型集体目前，中国集体协商谈判主要表现出分散型集体谈判和企业级集体协商谈判的结构特征。谈判和企业级集体协商谈判的结构特征。 分散型集体协商谈判，在谈判程序上比较简单，分散型

11、集体协商谈判，在谈判程序上比较简单，容易与现代企业的其他民主管理制度和人力资源管容易与现代企业的其他民主管理制度和人力资源管理制度相适应。理制度相适应。 企业级集体协商谈判更有利于合同真实、有效地企业级集体协商谈判更有利于合同真实、有效地得到履行。得到履行。 1.1.概念概念 职工董事、职工监事是由职工代表大会职工董事、职工监事是由职工代表大会或工会会员大会民主选举产生，依照法律程或工会会员大会民主选举产生，依照法律程序进人董事会、监事会，代表职工行使决策序进人董事会、监事会，代表职工行使决策和监督权利的职工代表。和监督权利的职工代表。 这种制度是在公司的最高管理机构中实这种制度是在公司的最高

12、管理机构中实施的企业民主管理制度。施的企业民主管理制度。二二. 职工董事和职工监事制度职工董事和职工监事制度我国法规规定我国法规规定 国有独资公司、国有控股的有限责任国有独资公司、国有控股的有限责任公司和股份有限公必须建立工董事、职工公司和股份有限公必须建立工董事、职工监事制度。有限责任公司、股份和股份合监事制度。有限责任公司、股份和股份合作制企业的监事会中必须有职工代表参加。作制企业的监事会中必须有职工代表参加。 2. 2.职工蓝事、职工监事制度的作用职工蓝事、职工监事制度的作用 职工董事和职工监事制度下，职工董事职工董事和职工监事制度下，职工董事通过提供他们的观点和经验提高了决策会议通过提

13、供他们的观点和经验提高了决策会议和决策的质量，员工的利益要求也能够更多和决策的质量，员工的利益要求也能够更多地在企业决策中得以体现，能够提高员工对地在企业决策中得以体现，能够提高员工对董事会决策的更多的认同，并且通过让员工董事会决策的更多的认同，并且通过让员工了解管理方的问题和限制条件来减少劳资冲了解管理方的问题和限制条件来减少劳资冲突。突。 3. 3.职工董事、职工监事人选资格条件及比例职工董事、职工监事人选资格条件及比例 （1)1)资格条件资格条件 职工董事、职工监事人选的基本条件是职工董事、职工监事人选的基本条件是: :本公司职工本公司职工; ;遵纪守法，办事公道，能够代表遵纪守法，办事

14、公道，能够代表和反映职工的意见和要求，为职工群众信赖和反映职工的意见和要求，为职工群众信赖和拥护和拥护; ;熟悉企业经营管理或具有相关的工作熟悉企业经营管理或具有相关的工作经验，有参政议事能力。经验，有参政议事能力。 （2 2）职工董事、职工监事在董事会、监事）职工董事、职工监事在董事会、监事会中的比例会中的比例 职工董事的人数一般应占公司董事会成职工董事的人数一般应占公司董事会成员总数的员总数的1/41/4；董事会成员人数较少的，其职；董事会成员人数较少的，其职工董事至少工董事至少l l人。职工监事的人数不得少于监人。职工监事的人数不得少于监事会成员总数的事会成员总数的1/31/3。 职工持

15、股会选派到董事会、监事会的代职工持股会选派到董事会、监事会的代表，不占职工董事、职工监事的名额。表，不占职工董事、职工监事的名额。 4. 4.职工董事、职工监事的产生程序职工董事、职工监事的产生程序 公司工会根据公司章程规定制订选举方案。公司工会根据公司章程规定制订选举方案。 职工董事、职工监事的候选人由公司工会提名，职工董事、职工监事的候选人由公司工会提名，公司党组织审核，并报告上级工会公司党组织审核，并报告上级工会; ;没有党组织的没有党组织的公司可由上一级工会组织审核。工会主席一般应作公司可由上一级工会组织审核。工会主席一般应作为职工董事的候选人，工会副主席一般应作为职工为职工董事的候选

16、人，工会副主席一般应作为职工监事的候选人。符合条件的其他公司员工也可作为监事的候选人。符合条件的其他公司员工也可作为候选人，但公司经营班子成员不宜成为职工董事、候选人，但公司经营班子成员不宜成为职工董事、职工监事的候选人。职工监事的候选人。 职工董事、职工监事由本公司职工代表大会以无记名职工董事、职工监事由本公司职工代表大会以无记名投票方式选举产生。职工董事、职工监事候选人须获得全投票方式选举产生。职工董事、职工监事候选人须获得全体会议代表过半数选票方可当选。体会议代表过半数选票方可当选。 公司未建立职工代表大会的，应组织职工或职工代表公司未建立职工代表大会的，应组织职工或职工代表选举产生职工

17、董事、职工监事，并积极筹建职工代表大会选举产生职工董事、职工监事，并积极筹建职工代表大会制度。制度。 职工董事、职工监事选举产生后，应报上级工会、有职工董事、职工监事选举产生后，应报上级工会、有关部门和机构备案，并与其他内部董事、监事一同履行有关部门和机构备案，并与其他内部董事、监事一同履行有关手续。关手续。 5. 5.职工董事、职工监事的职责职工董事、职工监事的职责 职工董事、职工监事享有与其他董事、监事同职工董事、职工监事享有与其他董事、监事同等的权利，承担相应的义务，应履行下列特别职责。等的权利，承担相应的义务，应履行下列特别职责。 经常或定期听取职工群众的意见和建议。经常或定期听取职工

18、群众的意见和建议。 在董事会、监事会研究决定重大问题时，代在董事会、监事会研究决定重大问题时，代表职工行使权利，充分发表意见。表职工行使权利，充分发表意见。 在董事会讨论涉及职工切身利益的重要决策在董事会讨论涉及职工切身利益的重要决策时，如实反映职工要求，表达和维护职工合法权益。时，如实反映职工要求，表达和维护职工合法权益。 5. 5.职工董事、职工监事的职责职工董事、职工监事的职责 在董事会研究确定公司高级管理人员时，在董事会研究确定公司高级管理人员时，如实反映职工代表大会民主评议公司管理人的情况。如实反映职工代表大会民主评议公司管理人的情况。 定期监督检查职工各项保险基金的提取、定期监督检

19、查职工各项保险基金的提取、缴纳，以及职工工资、劳动保护、社会保险、福利缴纳，以及职工工资、劳动保护、社会保险、福利等制度的执行情况。等制度的执行情况。 向上级工会向上级工会. .、有关部门和机构反映所遇到、有关部门和机构反映所遇到的特殊或重要情况。的特殊或重要情况。 6. 6.职工董事、职工监事的任期、补选与罢免职工董事、职工监事的任期、补选与罢免 职工董事、职工监事的任期与其他董事和职工董事、职工监事的任期与其他董事和监事的任期相同，任期届满，可连选连任。监事的任期相同，任期届满，可连选连任。 职工董事、职工监事在任期内，其劳动合职工董事、职工监事在任期内，其劳动合同期限自动延长至任期届满同

20、期限自动延长至任期届满; ;任职期间以及任任职期间以及任期届满后，公司不得因其履行职责的原因与期届满后，公司不得因其履行职责的原因与其解除劳动合同，或采取其他形式进行打击其解除劳动合同，或采取其他形式进行打击报复。报复。 职工董事、职工监事离职的，其任职资职工董事、职工监事离职的，其任职资格自行终止。职工董事、职工监事出缺，应格自行终止。职工董事、职工监事出缺，应及时进行补选，空缺时间一般不得超过及时进行补选，空缺时间一般不得超过3 3个月。个月。 职工代表大会有权罢免职工董事、职工职工代表大会有权罢免职工董事、职工监事。罢免职工董事、职工监事，须由监事。罢免职工董事、职工监事，须由1/31/

21、3以以上的职工代表联名提出罢免议案。上的职工代表联名提出罢免议案。 7.7.职工董事、职工监事的述职制度职工董事、职工监事的述职制度 职工董事、职工监事每年须向职工职工董事、职工监事每年须向职工( (代表代表) )大会述职大会述职; ;职工代表对职工董事、职工代表对职工董事、职工监事的工作进行评议职工监事的工作进行评议; ;职工董事、职工董事、职工监事对职工代表提出的质疑应做出职工监事对职工代表提出的质疑应做出答复。答复。 1.1.员工股份制的概念员工股份制的概念 员工股份制是指由企业内部员工出资认员工股份制是指由企业内部员工出资认购本公司部分股权，委托员工持股会等代理购本公司部分股权，委托员

22、工持股会等代理机构来运作，集中管理机构来运作，集中管理; ;代理机构作为股东代代理机构作为股东代表参与按股分红的一种内部股权信托制度。表参与按股分红的一种内部股权信托制度。 在我国，员工股份制的主流形态是员工在我国，员工股份制的主流形态是员工持股计划。持股计划。三三. 员工股份制员工股份制 2.2.员工股份制在企业民主管理中的作用员工股份制在企业民主管理中的作用 企业员工持有部分公司股份，可以间接企业员工持有部分公司股份，可以间接享受股东权益，通过分享公司的经营成果享受股东权益，通过分享公司的经营成果和资本增值获得工资之外收入；可以获得和资本增值获得工资之外收入；可以获得由股权契约保障的就业机

23、会。由股权契约保障的就业机会。 这种制度下，员工个人利益与公司利这种制度下，员工个人利益与公司利益能够有效融合，员工重视企业发展，其益能够有效融合，员工重视企业发展，其企业承诺和参与管理的意识加强，有利于企业承诺和参与管理的意识加强，有利于员工与企业间和谐劳动关系的形成。员工与企业间和谐劳动关系的形成。 3. 中国企业员工股份制的运行模式中国企业员工股份制的运行模式 （1 1）员工持股会模式。员工持股会推行员）员工持股会模式。员工持股会推行员工持股计划进程中衍生出的一种信托组织，工持股计划进程中衍生出的一种信托组织，它接受相关人委托，持有企业员工股，进而它接受相关人委托，持有企业员工股，进而成

24、为公司的机构股东。员工持股会依法按股成为公司的机构股东。员工持股会依法按股权比例享有股东权利，也有义务按照委托协权比例享有股东权利，也有义务按照委托协议向参会员工分配股东权益。议向参会员工分配股东权益。 （员工持股会模式的具体做法（员工持股会模式的具体做法 P198 P198） (2)(2)公司法人模式公司法人模式 公司法人模式指的是公司法人模式指的是参与员工持股计划的员参与员工持股计划的员工出资成立工出资成立( (或收购或收购) )一一家公司，企业法人作为家公司，企业法人作为持股主体，通过这家公持股主体，通过这家公司持有原公司的股份。司持有原公司的股份。 (3)(3)自然人模式自然人模式 自

25、然人账户模式指的自然人账户模式指的是利用自然人账户变相是利用自然人账户变相持有内部员工股。持有内部员工股。 4. 股票来源股票来源 （1 1）定向扩股。主要指上市公司为推行员工持）定向扩股。主要指上市公司为推行员工持股计划向员工实施定向增发计划。股计划向员工实施定向增发计划。 (2) (2)原股东转让。主要是大股东转让部分股份原股东转让。主要是大股东转让部分股份作为股份预留。作为股份预留。 (3) (3)国有股减持。采用向流通股转配送股的方国有股减持。采用向流通股转配送股的方式，减少以国有股为主的非流通股的份额，这可以式，减少以国有股为主的非流通股的份额，这可以成为上市公司提供员工持股计划所需

26、的股票来源。成为上市公司提供员工持股计划所需的股票来源。 (4) (4)二级市场购买。通过信托公司、基金二级市场购买。通过信托公司、基金或其他机构购买本公司股票并代为持有。通或其他机构购买本公司股票并代为持有。通过代理机构从二级市场上直接购买本公司的过代理机构从二级市场上直接购买本公司的股票。股票。 (5) (5)公积金转增。以公积金转增股本作为公积金转增。以公积金转增股本作为推行员工持股计划的股份来源，就是上市公推行员工持股计划的股份来源，就是上市公司股东大会通过决议，将一部分资本公积金司股东大会通过决议，将一部分资本公积金转增为公司的股份，作为预留股份以推动实转增为公司的股份，作为预留股份

27、以推动实施公司的员工持股计划。施公司的员工持股计划。 5. 5.资金来源资金来源 我国企业员工我国企业员工持股计划的资金来持股计划的资金来源多由员工出资购源多由员工出资购买。买。第三节第三节 企业民主管理在中国的特殊形式企业民主管理在中国的特殊形式1.1.职工代表大会制度职工代表大会制度2.2.厂务公开制度厂务公开制度3.3.合理化建议制度合理化建议制度第三节第三节 企业民主管理在中国的特殊形式企业民主管理在中国的特殊形式 1.1.职工代表大会制度的概念职工代表大会制度的概念 职工代表大会制度是企业实行民主管理的基本职工代表大会制度是企业实行民主管理的基本制度形式。职工代表大会是职工行使民主管

28、理权力制度形式。职工代表大会是职工行使民主管理权力的机构。企业工会委员会是职工代表大会的工作机的机构。企业工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作。构，负责职工代表大会的日常工作。一一. 职工代表大会制度职工代表大会制度2.职工代表大会的性质职工代表大会的性质 职工代表大会是职工行使民主管理权利职工代表大会是职工行使民主管理权利的基本形式。的基本形式。 职工代表大会在企业民主管理中的基职工代表大会在企业民主管理中的基础性地位是基于以下因素而形成的础性地位是基于以下因素而形成的: :职工代职工代代大会是其职工董事和职工监事制度等其他代大会是其职工董事和职工监事制度等其他民主

29、管理形式的基础民主管理形式的基础; ;其他形式是对职工代其他形式是对职工代表大会制度的完善和补充表大会制度的完善和补充; ;相关法规的规定相关法规的规定保障了职工代表大会的法定制度性。保障了职工代表大会的法定制度性。 职工代表大会是企业内部权力机构之一。职工代表大会是企业内部权力机构之一。法律赋予职工代表大会五项职权，即审议建法律赋予职工代表大会五项职权，即审议建议权、审议通过或否决权、审议决定权、评议权、审议通过或否决权、审议决定权、评议监督权和民主选举权。议监督权和民主选举权。 相关法律性文件要求相关法律性文件要求:企业经营重大决策企业经营重大决策必须提交职工代表大会征求意见，未审议不必须

30、提交职工代表大会征求意见，未审议不得实施。需提交职工代表大会审议的企业经得实施。需提交职工代表大会审议的企业经营重大决策包括营重大决策包括:企业生产经营安全生产企业生产经营安全生产;重重组改制等重大决策；实行厂务公开的情况；组改制等重大决策；实行厂务公开的情况；履行集体合同的情况；等等。履行集体合同的情况；等等。 职工代表大会的这项职权决定了凡是涉及职工职工代表大会的这项职权决定了凡是涉及职工切身利益的重大事项，只有经职工代表大会审议通切身利益的重大事项，只有经职工代表大会审议通过，企业方能公布实施过，企业方能公布实施; ;未获通过，则议案不能实未获通过，则议案不能实施。施。 这里，涉及职工切

31、身利益的重大事项包括这里，涉及职工切身利益的重大事项包括: :工工资调整方案、奖金分配方案资调整方案、奖金分配方案; ;集体合同草案集体合同草案; ;经济性经济性裁员方案、职工安置裁员方案、职工安置; ;安全生安全生. .产和劳动保护措施产和劳动保护措施; ;重要的规章制度重要的规章制度; ;公益金和福利基金使用方案和使公益金和福利基金使用方案和使用情况用情况; ;等等。等等。 对于职工生活福利方面的重大问题，经对于职工生活福利方面的重大问题，经职工代表大会审议决定，可以交由企业行政职工代表大会审议决定，可以交由企业行政系统贯彻实施。涉及职工生活福利方面的重系统贯彻实施。涉及职工生活福利方面的

32、重大问题主要包括职工福利基金使用方案等内大问题主要包括职工福利基金使用方案等内容。容。 具体讲，职工代表大会有权选举职工董具体讲，职工代表大会有权选举职工董事、职工监事，有权选举或罢免参加平等协事、职工监事，有权选举或罢免参加平等协商的职工代表，有权选举企业劳动争议调解商的职工代表，有权选举企业劳动争议调解委员会中的职工代表，有权选举职工代表大委员会中的职工代表，有权选举职工代表大会专门委员会（小组）成员。会专门委员会（小组）成员。 1. 1.厂务公开制度的概念厂务公开制度的概念 厂务公开制度厂务公开制度. .是企业依照有关法律法规是企业依照有关法律法规规定，将与本单位和广大职工切身利益密切相

33、规定，将与本单位和广大职工切身利益密切相关的问题，通过适当形式向广大职工公开，吸关的问题，通过适当形式向广大职工公开，吸收广大职工参与决策、管理和监督的民主管理收广大职工参与决策、管理和监督的民主管理制度。制度。二二. 厂务公开制度厂务公开制度 厂务公开制度施厂务公开制度施行的重点是使职工知行的重点是使职工知情；施行的关键是公情；施行的关键是公开、真实；其制度实开、真实；其制度实质是民主管理和民主质是民主管理和民主监督。监督。 1. 1.合理化建议制度的概念合理化建议制度的概念 合理化建议制度又称奖励建议制度、改善合理化建议制度又称奖励建议制度、改善提案制度、创造性思考制度。提案制度、创造性思

34、考制度。三三. 合理化建议制度合理化建议制度 企业内员工发现现行办事手续、工作企业内员工发现现行办事手续、工作方法、工具、设备等，有改善的地方而提方法、工具、设备等，有改善的地方而提出建设性的改善意见或构想，称为出建设性的改善意见或构想，称为“提案提案”或或“建议建议”。 公司选择优良且有效的提案加以实施，公司选择优良且有效的提案加以实施，给予提案者适当的奖励，这种有系统地处给予提案者适当的奖励，这种有系统地处理员工提案的方法，被称为改善提案制度。理员工提案的方法，被称为改善提案制度。 2. 2.合理化建议制度的性质合理化建议制度的性质 合理化建议制度是一种规范化的企业内部合理化建议制度是一种

35、规范化的企业内部沟通制度，旨在鼓励广大员工能够直接参与企沟通制度，旨在鼓励广大员工能够直接参与企业管理，下情上达，让员工能与企业的管理者业管理，下情上达，让员工能与企业的管理者保持经常性的沟通。保持经常性的沟通。 3. 3.合理化建议制度的功能合理化建议制度的功能 合理化建议制度是员工合理化建议制度是员工参与企业民主管理的一个重参与企业民主管理的一个重要途径，是公司运用集体智要途径，是公司运用集体智慧的重要手段。慧的重要手段。第四节第四节 中国企业民主管理状况中国企业民主管理状况1.1.中国企业民主管理的发展历程中国企业民主管理的发展历程2.2.中国企业民主管理现存的问题及政策建议中国企业民主

36、管理现存的问题及政策建议第四节第四节 中国企业民主管理状况中国企业民主管理状况 1.1.立法方面立法方面 19571957年关于研究有关工人阶级的几个重要问年关于研究有关工人阶级的几个重要问题的通知规定实行常任制的职工代表大会制度。题的通知规定实行常任制的职工代表大会制度。 1965 1965年国营工业企业工作条例（修政草案）年国营工业企业工作条例（修政草案）规定企业的职工代表大会是职工群众参加管理、监规定企业的职工代表大会是职工群众参加管理、监督干部、行使三大民主的权力机关。督干部、行使三大民主的权力机关。一一. 中国企业民主管理的发展历程中国企业民主管理的发展历程 19811981年、年、

37、19821982年国营工业企业职工代表大年国营工业企业职工代表大会暂行条例、国营工厂厂长工作暂行条例、会暂行条例、国营工厂厂长工作暂行条例、中国共产党工业企业基层组织工作暂行条例，中国共产党工业企业基层组织工作暂行条例，确定了当时企业实行确定了当时企业实行“党委集体领导、厂长行政党委集体领导、厂长行政指挥、企业民主管理指挥、企业民主管理”的领导结构。的领导结构。 1986 1986年全民所有制工业企业职工代表大会年全民所有制工业企业职工代表大会条例等条例规定全民所有制企业普遍实行厂长条例等条例规定全民所有制企业普遍实行厂长负责制，同时要建立职工代表大会制度。负责制，同时要建立职工代表大会制度。

38、 19921992年工会法、年工会法、19931993年公司法、年公司法、19941994年劳动法对企业建立职工代表大会予以年劳动法对企业建立职工代表大会予以确认。确认。 2002 2002年关于在国有企业、集体企业及其控年关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知规定实行股企业深入实行厂务公开制度的通知规定实行厂务公开制度，并确定职工代表大会是厂务公开厂务公开制度，并确定职工代表大会是厂务公开的主要载体。的主要载体。 2004 2004年关于进一步加强非公有制企业企业年关于进一步加强非公有制企业企业民主管理工作的通知指出做好非公企业民主管民主管理工作的通知指出做好非公企业

39、民主管理工作。理工作。 20052005年公司法打破所有制限制，明确各年公司法打破所有制限制，明确各类企业都要通过职工代表大会或者其他形式实行类企业都要通过职工代表大会或者其他形式实行民主管理。民主管理。 2007 2007年劳动合同法明确规定企业实行职年劳动合同法明确规定企业实行职工代表大会制度及其民主管理细则。工代表大会制度及其民主管理细则。 2. 2.执行方面执行方面 当前企业民主管理的当前企业民主管理的特点表现为特点表现为: :职工代表大职工代表大会是企业民主管理的基本会是企业民主管理的基本形式形式; ;日常民主管理实现日常民主管理实现了了“三级民主管理三级民主管理”;”;企企业民主管

40、理的主要内容为业民主管理的主要内容为企务公开。企务公开。 在职工代表大会制度的执行方面，以职工代表在职工代表大会制度的执行方面，以职工代表大会为基本形式的民主管理每年定期听取和审议大会为基本形式的民主管理每年定期听取和审议企业工作报告、企业财务工作报告、领企业工作报告、企业财务工作报告、领导干部述职报告以及其他重大事项，此外，还负导干部述职报告以及其他重大事项，此外，还负责通过职工代表提议案和平等协商订立集体合同、责通过职工代表提议案和平等协商订立集体合同、平等协商订立工资协议书、平等协商订立养老金缴平等协商订立工资协议书、平等协商订立养老金缴纳比例、平等协商订立住房公积金缴纳比例以及平纳比例、平等协商订立住房公积金缴纳比例以及平等协商订立女职工权益保护专项合同等五个平等协等协商订立女职工权益保护专项合同等五个平等协商签订。商签订。 在日常民主管理方面，在日常民主管理方面，“三级民主管理三级民主管理”的构架基本成型，其执行的情况为：公司级的构架基本成型，其执行的情况为：公司级民主管理在规范化、标准化和经常化方面比民主管理在规范化、标准化和经常化方面比分公司级民主管理要好。分