应急预案历史回顾

1、.由事故得到的启示由事故得到的启示v 1976年意大利塞维索工厂环己烷泄露事故，造成30多人死亡，迫使22万人紧急疏散；v 1984年墨西哥液化石油气爆炸事故，致使650人丧生、数千人受伤；v 1984年印度博帕尔市郊农药厂发生甲基异氰酸盐泄露的恶性中毒事故，有2500多人死亡，20余万多人受伤且其中大多数人双目失明致残，67万人受到残留毒气的影响；v 1987年10月在法国，由于硝酸铵引起一场火灾，迫使6万居民疏散；v 1993年5月中国深圳化学危险品仓库爆炸，火灾事故造成15人死亡，100多人受伤，损失2亿多元；v 1997年6月27日中国北京东方化工厂爆炸事故造成8人死亡，直接经济损失1

2、亿多元； .由事故得到的启示由事故得到的启示v 1、2003年和2004年都发生了“非典”疫情，但从其波及的地域、被传染的人数看，从为控制其传播动用的人财物看，后果是截然不同的，2004年远远低于2003年。之所以取得如此好的效果，重要原因之一是2004年吸取了2003年的经验教训，有了比较好的应急预案。v 2、2004年，应对第14号“云娜”台风，根据国家自然灾害救助应急预案，民政部立即启动二级响应，并迅速与财政部、交通部、水利部、农业部、中国气象局等部门沟通，通报最新灾情和协调派员参加赴灾区现场救灾工作组。民政部与财政部协商紧急向灾区下拨4600万元中央特大自然灾害救济补助费，水利部也协商

3、财政部紧急向灾区下拨特大防汛补助经费1500万元。抗灾救灾综合预案的运用，大大提高了救灾工作的效果。.事故启示事故启示事故事故灾难灾难伤亡伤亡教训教训预则立预则立不预则废！不预则废！.国外应急救援发展情况国外应急救援发展情况v 1986年美国国会通过了SUPERFUND法的修正案，这个修正案是事故应急救援的最高法律依据，该法的第三部分为应急计划和社区知情权法。1987年美国环保署、联邦应急管理署发布了应急计划技术指南，OSHA标准高危险性化学物质生产过程安全管理和环保署标准风险管理计划。v 联邦政府设立联邦紧急事务管理局，并成立了国家应急响应领导小组（NRT）。 美国美国.国外应急救援发展情况

4、国外应急救援发展情况v 1993年1月1日，澳大利亚成立了应急管理署（EMA）。EMA负责所有类型的灾害，包括自然的、人为的、技术的或是战争（民防）。v EMA的职责是： 提供国家应急管理和援助； 提供应急管理的教育，培训并负责应急研究； 提供并改进事故和灾害预知信息； 建立、协调并协助应急管理计划； 和联邦政府有关部门合作提供应急援助物资； 作为澳大利亚国际发展协作局（AIDAB）的代表，协助进行灾后物质和技术援助； 在澳大利亚的有关地区协助进行灾害应急的准备工作。 澳大利亚澳大利亚.国外应急救援发展情况国外应急救援发展情况 v 应急计划起源于20世纪70年代，1974年6月，弗利克斯巴勒爆

5、炸事故后，英国卫生与安全委员会设立了重大危险咨询委员（Advisory Committee on Major Hazard），简称ACMH，负责研究重大危险源的辨识、评价技术和控制措施，首次提出了应该制订应急计划。v 由于ACMH和其他机构的工作，促使欧共体于1982年颁布了工业活动中重大事故危险法令（ECCDirective 82/501，即著名的塞韦索法令，目的在于重大事故的预防以及事故发生后的应急救援。v 其他一些国家还成立了专门的应急机构： 加拿大应急准备办公室、新西兰民防和应急管理部、瑞士国家应加拿大应急准备办公室、新西兰民防和应急管理部、瑞士国家应急管理中心、俄罗斯紧急情况部。急管

6、理中心、俄罗斯紧急情况部。英国英国.我国应急救援体系发展历程我国应急救援体系发展历程我国应急救援体系建设起步较晚，目前仍处于完善阶段12001 年年初, 上海市启动上海市灾害事故紧急处置总体预案编制工作, 经过两年努力, 编制完成此项预案, 这是省级政府中最早编制应对灾害事故的预案。 22002年5 月, 广西壮族自治区南宁市应急联动系统正式运行, 成为中国最早的城市应急管理体系。 32003 年5 月7 日, 国务院第7 次常务会议审议通过了突发公突发公共卫生事件应急条共卫生事件应急条例例。 第一个里程碑第一个里程碑.我国应急救援体系发展历程我国应急救援体系发展历程我国应急救援体系建设起步较

7、晚，目前仍处于完善阶段42003 年7 月, 国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题, 国务院办公厅专门成立“建立突发公共事件应急预案工作小组”。 52003 年10 月, 党的十六届三中全会明确提出, 要建立健全社会预警体系, 提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。 62004 年5 月, 国务院办公厅将省(区、市) 人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南印发各省, 要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。.我国应急救援体系发展历程我国应急救援体系发展历程我国应急救援体系建设起步较晚，目前仍处于完善阶段82005 年5 至6 月, 国务院印发四大类25 件专项应急预案, 80 件部门预案和省级总体应