民族地区新型城镇化

1、新型城镇化研究系列专题新型城镇化研究系列专题汇报人：杨进 城镇化是促进民族地区全面进步的必然要求。当前我国民城镇化是促进民族地区全面进步的必然要求。当前我国民族地区的城镇化发展正处于一个重要关口，速度不快、质量不族地区的城镇化发展正处于一个重要关口，速度不快、质量不高、粗放扩张的老路已经走不通，必须走出一条新路。高、粗放扩张的老路已经走不通，必须走出一条新路。国家国家新型城镇化规划（新型城镇化规划（20142020 年）年）提出，到提出，到 2020 年，我国年，我国常住人口城镇化率达到常住人口城镇化率达到 60左右，户籍人口城镇化率达到左右，户籍人口城镇化率达到 45左右。左右。加快民族地区

2、的新型城镇化，必须不断创新和优化城加快民族地区的新型城镇化，必须不断创新和优化城镇化模式镇化模式，必须协同推进，必须协同推进“四化联动四化联动”，必须努力争取使得到，必须努力争取使得到 2020 年，我国民族地区常住人口城镇化率达到年，我国民族地区常住人口城镇化率达到 54以上，户以上，户籍人口城镇化率达到籍人口城镇化率达到 41以上。以上。民族地区新型城镇化的背景民族地区新型城镇化的背景一、民族地区的特殊性四、民族地区新型城镇化的特殊方式与创新路径二、我国学者对民族地区城镇化发展路径研究三、目前民族地区城镇化发展路径存在的问题一、民族地区的特殊性1.1.民族地区城镇结构分布不合理。民族地区城

3、镇结构分布不合理。 我国民族地区占国土面积的三分之二，我国民族地区占国土面积的三分之二，但中小城市仅占但中小城市仅占12.8%12.8%，建制镇占，建制镇占3.28%3.28%，相比，相比于其他地区中小城市和镇都存在短缺现象。于其他地区中小城市和镇都存在短缺现象。2.2.民族地区城镇化水平低建设质量较差。民族地区城镇化水平低建设质量较差。 民族地区推进城镇化发展，必然需要兴民族地区推进城镇化发展，必然需要兴建完善城镇基础设施，这就需要大量资金的投建完善城镇基础设施，这就需要大量资金的投入与支持，但多数民族地区经济发展水平由于入与支持，但多数民族地区经济发展水平由于历史、地理、文化等原因长期滞后

4、于全国的经历史、地理、文化等原因长期滞后于全国的经济发展水平，导致了在城镇建设中资金匮乏，济发展水平，导致了在城镇建设中资金匮乏，城镇化建设质量严重低于全国其他地区水平。城镇化建设质量严重低于全国其他地区水平。地级及地级及以上城以上城市数市数城市人城市人口密度口密度（人（人/ /平方公平方公里）里）年末供年末供水综合水综合生产能生产能力（万力（万立方米立方米/ /日日) )燃气普燃气普及率及率每万人每万人拥有公拥有公交通车交通车辆（标辆（标台）台）可支配可支配收入收入( (元）元）第一产第一产业占地业占地区生产区生产总值百总值百分比分比（% %）民族地民族地区区767627042704355.

5、5355.577.9977.9911.0211.0219497.819497.86 613.6613.66普通地普通地区区213213285328531124.91124.994.7094.7012.2312.2324990.424990.42 28.268.26民族地区城市建设质量水平与普通地区比较民族地区城市建设质量水平与普通地区比较（数据来源：（数据来源：20132013中国统计年鉴）中国统计年鉴）3.3.民族地区人口受教育程度较低。民族地区人口受教育程度较低。 民族地区由于历史、文化、经济等原因，教育基础设施落后，平均民族地区由于历史、文化、经济等原因，教育基础设施落后，平均受教育年限

6、较短，从而整体文化素养不高。受教育年限较短，从而整体文化素养不高。4.4.民族地区经济发展滞后。民族地区经济发展滞后。 民族地区产业结构不合理，第一产业比重高于全国平均水平，有民族地区产业结构不合理，第一产业比重高于全国平均水平，有 50%50%以上的人口从事第一产业，这与现代经济结构的要求并不相应，第以上的人口从事第一产业，这与现代经济结构的要求并不相应，第二、三产业的发展欠缺意味着不能提供更多的就业岗位，城镇起不到吸二、三产业的发展欠缺意味着不能提供更多的就业岗位，城镇起不到吸纳农村剩余劳动力转移的作用。纳农村剩余劳动力转移的作用。5.5.民族地区恶劣的自然条件。民族地区恶劣的自然条件。

7、西部民族地区大部分自然环境恶劣，光、热、水、土、西部民族地区大部分自然环境恶劣，光、热、水、土、气等环境要素短缺，属于生态系统脆弱地区。区域发展，城镇气等环境要素短缺，属于生态系统脆弱地区。区域发展，城镇建设历来摆脱不了自然环境的制约。建设历来摆脱不了自然环境的制约。 民族地区的经济基础、自然资源、生活文化环境和生态环境与普通民族地区的经济基础、自然资源、生活文化环境和生态环境与普通地区存在很大地区存在很大差异差异，所以民族地区的城镇化路径也应有别于其他地区。，所以民族地区的城镇化路径也应有别于其他地区。二、我国学者对民族地区发展路径研究模式类型模式类型简要阐述简要阐述代表地域代表地域资源开发

8、模式资源开发模式矿产矿产 、水利、水利 、动植物、动植物 、光热等资源开发、光热等资源开发甘肃甘肃 、四、四 川川旅游开发模式旅游开发模式多民族多民族 、历史文化、历史文化 、自然景观、自然景观甘肃甘肃 、陕西、陕西边贸带动模式边贸带动模式与多国接与多国接 壤壤 、支持边贸带动、支持边贸带动广广 西西 、云南、云南智能型扶贫开智能型扶贫开发区模式发区模式扶贫开发区通过智力投入从村庄迅速扶贫开发区通过智力投入从村庄迅速 崛起崛起的新型小城的新型小城 镇镇宁夏华西村宁夏华西村多元模式多元模式以市场为主导以市场为主导 , , 政府鼓励城镇多元化发展政府鼓励城镇多元化发展西部多民族欠西部多民族欠 发达

9、聚集发达聚集 区区重点发展小城重点发展小城镇模式镇模式巩固和完善大城市和中心城市的地位和功巩固和完善大城市和中心城市的地位和功能能 , , 积极建设中等城市，重点发展小城镇积极建设中等城市，重点发展小城镇甘肃等西部欠甘肃等西部欠 发达地区发达地区三、民族地区城镇化发展路径存在的问题1.1.部分民族地区城镇化模式忽视了对资源与部分民族地区城镇化模式忽视了对资源与环境的保护。环境的保护。 大部分民族地区的生态系统本身就比大部分民族地区的生态系统本身就比较脆弱，环境承载力也较差，近年来部分地较脆弱，环境承载力也较差，近年来部分地区城镇化进程的加快严重加大了资源和生态区城镇化进程的加快严重加大了资源和

10、生态环境的压力。环境的压力。2.2.部分民族地区城镇化模式忽视了对传统文部分民族地区城镇化模式忽视了对传统文化的保护。化的保护。 一些民族地区在城镇化的过程中，完全一些民族地区在城镇化的过程中，完全信奉现代化的建筑风格与生活方式，在建造信奉现代化的建筑风格与生活方式，在建造城镇的时候完全摒弃了传统文化的特色建筑城镇的时候完全摒弃了传统文化的特色建筑风格也使很多优秀的传统文化逐渐消失了，风格也使很多优秀的传统文化逐渐消失了，出现了所谓的出现了所谓的“千城一面千城一面”的城镇化现象，的城镇化现象，失去了许多民族之前特有的魅力。失去了许多民族之前特有的魅力。三、民族地区城镇化模式存在问题3.3.部分

11、民族地区城镇化模式缺乏对产业结构的优化调整。部分民族地区城镇化模式缺乏对产业结构的优化调整。 地理位置不优越，经济社会发展受到地理和生态环境的制约，一地理位置不优越，经济社会发展受到地理和生态环境的制约，一直落后于东部沿海和部分中部地区，产业结构也存在不合理现象。直落后于东部沿海和部分中部地区，产业结构也存在不合理现象。4.4.部分民族地区城镇化模式缺乏与之配套的政策法规。部分民族地区城镇化模式缺乏与之配套的政策法规。 与城镇化配套的相关政策制度不完善问题不仅仅存在于少数民族与城镇化配套的相关政策制度不完善问题不仅仅存在于少数民族地区，事实上全国的城镇化进程中都存在。首先是户籍制度，第二是地区

12、，事实上全国的城镇化进程中都存在。首先是户籍制度，第二是土地政策，第三是社会保障制度。土地政策，第三是社会保障制度。 四、民族地区新型城镇化建设的特殊方式与创新路径1.特殊方式特殊方式 推进城镇化必须从我推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因国情出发，遵循规律，因势利导。民族地区新型城势利导。民族地区新型城镇化建设，既面临与内地镇化建设，既面临与内地相同的任务，又面临许多相同的任务，又面临许多特殊的问题和矛盾，因此特殊的问题和矛盾，因此要要从民族地区的实际出发从民族地区的实际出发，尊重规律尊重规律，因地制宜因地制宜。1 1，坚持四化同步，不断提升城

13、镇化水平。，坚持四化同步，不断提升城镇化水平。2 2，坚持公平共享，不断提升城镇化的质量。，坚持公平共享，不断提升城镇化的质量。3 3，坚持集约高效，不断优化城镇化的空间布局。，坚持集约高效，不断优化城镇化的空间布局。4 4，坚持绿色低碳，坚持绿色低碳, ,不断发展城镇化的生态文明建设不断发展城镇化的生态文明建设。特殊方式及基本思路特殊方式及基本思路 5 5，保持文化传承，保持文化传承, ,不断彰显城镇化的地区特色。不断彰显城镇化的地区特色。 6 6，坚持市场主导，坚持市场主导, ,进一步释放全社会共同推进进一步释放全社会共同推进城镇化的活力。城镇化的活力。2.路径创新路径创新1）经济发展）经

14、济发展消费引擎拉动模式消费引擎拉动模式 通过消费拉动这个强大的引擎拉动的经济发展模式，在没有发展通过消费拉动这个强大的引擎拉动的经济发展模式，在没有发展工业的条件但拥有丰富的旅游资源的民族地区新型城镇化道路是可行工业的条件但拥有丰富的旅游资源的民族地区新型城镇化道路是可行的。的。 2012 2012 年甘、阿、凉三州在全省年甘、阿、凉三州在全省的人均的人均 GDP GDP 排名分别位列第排名分别位列第 1818、1111、8 8 位。以排名提高位数最大的阿坝位。以排名提高位数最大的阿坝州来看，阿坝州通过世界自然遗产九州来看，阿坝州通过世界自然遗产九寨沟、黄龙及大熊猫故乡卧龙自然保寨沟、黄龙及大

15、熊猫故乡卧龙自然保护区等世界级旅游景区以及独特的藏护区等世界级旅游景区以及独特的藏、羌民族风情、神秘的藏传佛教文化、羌民族风情、神秘的藏传佛教文化吸引了大批的中外游客，这些游客的吸引了大批的中外游客，这些游客的吃、住、行、门票以及旅游纪念品的吃、住、行、门票以及旅游纪念品的购买等一系列的消费构成了当地主要购买等一系列的消费构成了当地主要的经济收入。的经济收入。2.路径创新路径创新2）产业选择）产业选择旅游主导模式旅游主导模式 我国民族地区有丰富而奇特的多类型自然、人文旅游资源，世界级的地质我国民族地区有丰富而奇特的多类型自然、人文旅游资源，世界级的地质公园、自然保护区等公园、自然保护区等“垄断

16、垄断”旅游资源。具有分布广、数量多、种类全、品位旅游资源。具有分布广、数量多、种类全、品位高、精品多等特点。有高、精品多等特点。有世界遗产世界遗产 3 项项、国家级风景名胜区国家级风景名胜区 5 处处、国家级自然保国家级自然保护区护区 10 处处，民族文化和历史文化形式纷繁，民族风情异彩纷呈，浓郁的少数民，民族文化和历史文化形式纷繁，民族风情异彩纷呈，浓郁的少数民族风情是我国民族地区旅游资源最大的特色，对国内外游客具有极大的吸引力族风情是我国民族地区旅游资源最大的特色，对国内外游客具有极大的吸引力。旅游业是一个关联带动性强，进入门槛低，对产业、经济、人口有强大集聚。旅游业是一个关联带动性强，进

17、入门槛低，对产业、经济、人口有强大集聚效应的产业，旅游业发展能有效带动城镇化加速发展。效应的产业，旅游业发展能有效带动城镇化加速发展。 2.路径创新路径创新3）生态环境）生态环境绿色低碳发展模式绿色低碳发展模式 民族地区生态环境脆弱，生态系统的承载能力低。民族地区生态环境脆弱，生态系统的承载能力低。绿色绿色城镇化城镇化是当今世界城市化的主流，是当今世界城市化的主流，“绿色田园城市绿色田园城市”从从 20 世世纪纪 30 40 年代开始就在伦敦、巴黎、东京等发达国家的城年代开始就在伦敦、巴黎、东京等发达国家的城市规划中得到普遍运用。欧美国家从市规划中得到普遍运用。欧美国家从 20 世纪世纪 90

18、 年代起广泛年代起广泛掀起绿色发展运动，以绿色城镇建设为主调，从单一的绿色掀起绿色发展运动，以绿色城镇建设为主调，从单一的绿色经济不断向城镇化的绿色建筑、能源、交通、制造、服务、经济不断向城镇化的绿色建筑、能源、交通、制造、服务、消费和社会政治文化等各个方面深化，并沿着单一的绿色城消费和社会政治文化等各个方面深化，并沿着单一的绿色城市、低碳城市、生态城市、宜居城市不断向生产方式、生活市、低碳城市、生态城市、宜居城市不断向生产方式、生活方式及社会管理全面绿色城镇化过程演进。方式及社会管理全面绿色城镇化过程演进。 民族地区更应该全民树立绿色城镇化意识，坚持民族地区更应该全民树立绿色城镇化意识，坚持

19、以人为本以人为本理念，以理念，以绿色环保富民绿色环保富民为宗旨，提升我国民族地区的新型城为宗旨，提升我国民族地区的新型城镇化内涵，统筹兼顾和谐发展。镇化内涵，统筹兼顾和谐发展。 2.路径创新路径创新4 4）城镇空间）城镇空间“多点多点多极多极多轴多轴网络式网络式”发展模式发展模式 民族地区民族地区“多点多极网络式多点多极网络式”发展模式，是一条积极稳妥、集约节约发展模式，是一条积极稳妥、集约节约、特色多样、兼顾效率与生态平衡的城镇化道路，形成竞争力显著提升、特色多样、兼顾效率与生态平衡的城镇化道路，形成竞争力显著提升、区域经济优势互补、城乡关系协调、人与自然和谐的城镇空间格局。区域经济优势互补

20、、城乡关系协调、人与自然和谐的城镇空间格局。多点：多点：民族地区由于地理环境、生态保护区、自然气候、人民族地区由于地理环境、生态保护区、自然气候、人文保护等方面的限制，文保护等方面的限制，不适宜聚集式的城镇开发模式不适宜聚集式的城镇开发模式，城镇，城镇空间的布局仍然将以空间的布局仍然将以建制镇建制镇为基础形成的为基础形成的聚居点聚居点为主，这有为主，这有利于保护各村镇原有文化和建筑特色，这些聚居点将是最基利于保护各村镇原有文化和建筑特色，这些聚居点将是最基础的城镇空间分布状态，将从根本上形成我国民族地区的经础的城镇空间分布状态，将从根本上形成我国民族地区的经济增长和城镇建设的济增长和城镇建设的

21、多点支撑多点支撑。多极：多极：民族地区已经形成的较大城镇，在建筑规模、城市管理、人口规模、产业发民族地区已经形成的较大城镇，在建筑规模、城市管理、人口规模、产业发展等方面具备良好的发展基础。根据区域经济中的展等方面具备良好的发展基础。根据区域经济中的增长极理论增长极理论，空间上的增长极是，空间上的增长极是指通过与周围地区的空间联系，而成为支配经济活动空间分布于组合的重心，可以指通过与周围地区的空间联系，而成为支配经济活动空间分布于组合的重心，可以由规模经济作用引起产业聚集从而提升城镇承载力由规模经济作用引起产业聚集从而提升城镇承载力。例如九寨沟县、康定县、西昌。例如九寨沟县、康定县、西昌市、马

22、尔康等可形成民族地区的经济增长多极支撑，从而形成规模经济提升城镇综市、马尔康等可形成民族地区的经济增长多极支撑，从而形成规模经济提升城镇综合承载力。合承载力。多轴：多轴：由于增长极数量的增多，增长极之间也出现了由于增长极数量的增多，增长极之间也出现了相互联结的交通线相互联结的交通线，这样，两，这样，两个增长极及其中间的交通线就具有了高于增长极的功能，理论上称为个增长极及其中间的交通线就具有了高于增长极的功能，理论上称为发展轴发展轴。城镇。城镇空间的拓展也将沿着交通线推进，如川西民族地区的城镇空间的形成主要按照国道空间的拓展也将沿着交通线推进，如川西民族地区的城镇空间的形成主要按照国道 213213、317317、318318、108 108 以及县与县之间的其他道路连成一片的多轴状城镇发展格局。以及县与县之间的其他道路连成一片的多轴状城镇发展格局。网络式：网络式：我国我国民族地区的人才流、信息流、资金流等通过不断完善的交通网络以及民族地区的人才流、信息流、资金流等通过不断完善