第五章行政决策

1、 第五章第五章 行行 政政 决决 策策 山西省应县木山西省应县木塔塔 20022002年年7 7月月, ,北京市宣佈北京市宣佈, ,北京不发展电动自行车北京不发展电动自行车, ,停止停止给电动自行车上牌照给电动自行车上牌照, ,已经上牌照的全部电动自行车到已经上牌照的全部电动自行车到20062006年元旦停止使用。年元旦停止使用。 随后随后, ,温州、南宁、珠海、福州、广州等一些城市也温州、南宁、珠海、福州、广州等一些城市也出现了限制或禁止电动车的政府行为。出现了限制或禁止电动车的政府行为。 倪捷联合业内倪捷联合业内126126家企业声援家企业声援, ,奔赴福州奔赴福州, ,与当地工与当地工商

2、局对簿公堂。商局对簿公堂。 撰写万言书撰写万言书, ,向当时的北京市长写了一封洋向当时的北京市长写了一封洋洋两万言的长信陈情。洋两万言的长信陈情。 20052005年年1212月初月初 , ,飞赴海南海南省参加飞赴海南海南省参加海南省海南省电动自行车登记管理规定电动自行车登记管理规定立法听证会立法听证会 第一节第一节 行政决策的概念、作用和原则行政决策的概念、作用和原则 一、行政决策的概念和主要特点一、行政决策的概念和主要特点 1、决策 指社会组织为实现一定目标，制定若干行动方案并加以优化抉择的行为过程。 2、决策的基本特性 （1）目标性。 （2）针对性。 （3）择优性。 （4）预见性。 （5

3、）实践性。一、行政决策的概念和主要特点一、行政决策的概念和主要特点 3、行政决策： 指行政组织依据既定政策和法律，就面临要解决的问题，拟定并选择对策的活动。 4、行政决策的主要特点 （1）行政决策主体具有确定性； （2）行政决策具有强制性； （3）行政决策的内容具有广泛性； （4）行政决策具有整体性； （5）行政决策具有复杂性。 （6）行政决策具有非营利性。 二、行政决策的类别二、行政决策的类别 1、按行政决策主体在行政系统中所处的不同层次地位分。 （1）国家决策 （2）地方决策 （3）基层决策 2、按决策者基本决策思路的不同分 （1）经验决策 （2）科学决策 二、行政决策的类别二、行政决策的

4、类别 3、按问题涉及规模的深广度和重要度的不同分 （1）战略决策 （2）战术决策 4、按决策问题出现机会的情况不同分 （1）常规决策 （2）非常规决策二、行政决策的类别二、行政决策的类别 5、按行政决策问题所处的客观条件和后果的确定程度不同分 （1）确定型决策 （2）风险型决策 （3）不确定型决策 6、按决策目标多少和目标之间的相关性程度不同分 （1）单目标决策 （2）多目标决策 第二节第二节 行行 政政 决决 策策 程程 序序 和和 方方 法法 一、行政决策的基本原则一、行政决策的基本原则 1、系统原则 2、信息原则 3、预测原则 4、可行原则 5、择优原则 6、弹性原则 7、民主原则二、行

5、政决策的基本程序二、行政决策的基本程序 1、发现问题，确定决策目标 2、调查预测，拟定备选方案 3、评估选优，择定方案 评估选优阶段需做的工作 4、局部试点，完善决策 行政决策的方法 评估选优阶段需做的工作 （）是否符合现行政策、法律或上级有关规定； （）是否符合客观条件要求； （）经济上是否可行； （）技术上是否可行； （）是否还有更好的方案； （）个别地方是否需要修改。行政决策的基本程序 三、行政决策的方法三、行政决策的方法 1、头脑风暴法 集中有关专家召开专题会议，主持者以明确的方式向所有参与者阐明问题，说明会议的规则，尽力创造在融洽轻松的会议气氛。由专家们“自由”提出尽可能多的方案。头

6、脑风暴法 （1）应遵守的原则 A、庭外判决原则 B、欢迎各抒己见，自由鸣放 C、追求数量 D、探索取长补短和改进办法 （2）会议人数与时间 规模以1015人为宜，时间一般以2060分钟效果最佳 三、行政决策的方法三、行政决策的方法 2、反头脑风暴法 第一阶段：要求参加者对每一个提出的设想都要提出质疑，并进行全面评论。 第二阶段：对每一组或每一个设想，编制一个评论意见一览表，以及可行设想一览表。 第三个阶段：对质疑过程中提出的评价意见进行估价，以便形成一个对解决所讨论问题实际可行的最终设想一览表。 三、行政决策的方法三、行政决策的方法 3、列名小组法 召开专家会议法 公布问题 专家写出解决办法

7、发表意见 讨论 无记名投票三、行政决策的方法三、行政决策的方法 4、德尔菲法 （1）确定调查目的，拟订调查提纲。 （2）选择一批熟悉本问题的专家，一般至少为20人左右，包括理论和实践等各方面专家。 （3）以通信方式向各位选定专家发出调查表，征询意见。 （4）对返回的意见进行归纳综合、定量统计分析后再寄给有关专家，如此往复，经过三、四轮意见比较集中后进行数据处理与综合得出结果。 第三节第三节 现现 代代 行行 政政 决决 策策 体体 制制 行政决策体制：承担决策的机构和人员所形成的组织体系及相应的制度。 由三个系统组成：行政决策中枢系统 行政决策咨询系统 行政决策信息系统 一、行政决策中枢系统一、行政决策中枢系统 由拥有决策权的领导机构和领导人员所构成 1、行政决策中枢系统的职能 统筹考虑决策目标、抉择决策方案、组织领导整个决策。 2、行政决策中枢系统的决策方式 个人决策和集体决策。 3、行政决策中枢的特点 （1）具有最高权威性 （2）实行民主集中制 （3）承担全部责任 二、行政决策咨询系统二、行政决策咨询系统 由多学科的专家集体充任 1、行政决策咨询系统的功能 （1）预测功能 （2）分析功能 （3）设计方案功能 （4）论证功能 三、行政决策信息系统三、行政决策