行政行为概述ppt

1、第第十一十一章章 行政行为概述行政行为概述第一节第一节 行政行为的概念和特点行政行为的概念和特点第二节第二节 行政行为的内容和形式行政行为的内容和形式第三节第三节 行政行为的效力行政行为的效力第四节第四节 行政行为的无效、撤销行政行为的无效、撤销 和废止和废止第一节第一节 行政行为的概念和特点行政行为的概念和特点 一、行政行为的概念一、行政行为的概念 通说认为，行政行为是指行政主体依法行使行通说认为，行政行为是指行政主体依法行使行政权，直接或间接产生法律后果的行为。政权，直接或间接产生法律后果的行为。 但根据但根据20002000年公布的年公布的最高人民法院关于贯彻最高人民法院关于贯彻实施实施

2、 若干问题的若干问题的解释解释的规定，行政行为是指，行政主体在的规定，行政行为是指，行政主体在实实施行政管理或履行公务过程中作出的对行政相施行政管理或履行公务过程中作出的对行政相对人权利义务产生实际影响的行为对人权利义务产生实际影响的行为。 （这是一般的定义。更广义的定义是：行政主（这是一般的定义。更广义的定义是：行政主体运用行政权所作的行为，包括产生法律效果体运用行政权所作的行为，包括产生法律效果的行政法律行为和产生某种客观效果的事实行的行政法律行为和产生某种客观效果的事实行为）为）第一节第一节 行政行为的概念和特点行政行为的概念和特点 二、行政行为的特点二、行政行为的特点 1 1、主体专属

3、性、主体专属性 2 2、从属法律性、从属法律性 3 3、单方意志性、单方意志性 4 4、国家强制性、国家强制性 5 5、效力先定性、效力先定性 6 6、可诉性、可诉性第二节 行政行为的内容和形式 一、行政行为的内容一、行政行为的内容 行政行为的内容如图所示：行政行为的内容如图所示： 公益性内容公益性内容 行政行为的内容行政行为的内容 私益性私益性内容内容 授益性内容授益性内容 负担性内容负担性内容 中立性内容中立性内容 混合性内容混合性内容 第二节第二节 行政行为的内容和形式行政行为的内容和形式 二、行政行为的形式二、行政行为的形式 （一）书面文件形式（一）书面文件形式 （二）口头语言形式（二

4、）口头语言形式 （三）其他形式（三）其他形式 行政行为在形式上除了前面两种以外，还可能行政行为在形式上除了前面两种以外，还可能有反映行政主体意志的其他行为形式，例如交警以有反映行政主体意志的其他行为形式，例如交警以交通信号、手势或口哨来指挥交通，行政机关对于交通信号、手势或口哨来指挥交通，行政机关对于公民颁发许可证的申请不予答复，公安机关不履行公民颁发许可证的申请不予答复，公安机关不履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关清除高保护人身权、财产权的法定职责，行政机关清除高速公路上的障碍物等。速公路上的障碍物等。 第三节第三节 行政行为的效力行政行为的效力 一、行政行为的成立要件一、行政行为的

5、成立要件 行政行为的成立，也称行政行为的存在。行政行为的成立，也称行政行为的存在。 根据行政行为的定义，构成行政行为一般应有以下几个特根据行政行为的定义，构成行政行为一般应有以下几个特别要件：别要件： （1 1）行政权能要件行政权能要件，即行为主体是，即行为主体是行政主体行政主体（行为主体具（行为主体具有行使行政权的资格，以便与民事主体相区别）。有行使行政权的资格，以便与民事主体相区别）。 （2 2）行政权的实际运用。（行政权的实际运用。（这是可以争论的要件，用于区这是可以争论的要件，用于区分行政主体的行为是行政行为还是民事行为分行政主体的行为是行政行为还是民事行为） （3 3）意思表示要件意

6、思表示要件（主观、客观上有行使行政职权的意思（主观、客观上有行使行政职权的意思表示）。表示）。 （4 4）法律效果要件法律效果要件（对行政相对人权利义务产生实际影（对行政相对人权利义务产生实际影响）。响）。 如果上述意思表示没有让行政相对人知晓，原则上行政行如果上述意思表示没有让行政相对人知晓，原则上行政行为也不能成立。为也不能成立。第三节第三节 行政行为的效力行政行为的效力 二、行政行为的效力二、行政行为的效力 （一）行政行为的生效时间（一）行政行为的生效时间 1 1、即时生效、即时生效：行政行为一经作出，就对行政行政相对人生：行政行为一经作出，就对行政行政相对人生效。效。 2 2、受领生效

7、、受领生效：行政相对人知晓行政行为内容时才开始生效。：行政相对人知晓行政行为内容时才开始生效。 3 3、公告生效、公告生效：行政行为的内容难以或无法直接送达行政相：行政行为的内容难以或无法直接送达行政相对人时，以宣告或公告的形式使行政相对人知晓行政行为对人时，以宣告或公告的形式使行政相对人知晓行政行为的内容。有自公告之日生效或公告之后一定期间才生效。的内容。有自公告之日生效或公告之后一定期间才生效。 4 4、附条件生效、附条件生效：行政行为的生效附有一定的期限或其他条：行政行为的生效附有一定的期限或其他条件，期限届满或条件成就时才生效。件，期限届满或条件成就时才生效。第三节 行政行为的效力 （

8、二）行政行为的追溯效力和延迟效力（二）行政行为的追溯效力和延迟效力 如果行政行为具有追溯效力，往往会损坏法的如果行政行为具有追溯效力，往往会损坏法的安定性和第三人的利益，因此，行政行为原则安定性和第三人的利益，因此，行政行为原则上不得具有追溯效力和延迟效力，除非法律有上不得具有追溯效力和延迟效力，除非法律有特别规定。特别规定。 追溯效力追溯效力 延迟效力延迟效力第三节第三节 行政行为的效力行政行为的效力 三、行政行为的效力三、行政行为的效力 基于公益、法的安定性之考量，行政行为自生效时基于公益、法的安定性之考量，行政行为自生效时起，就具有以下几种效力：起，就具有以下几种效力： 1 1、公定力、

9、公定力 2 2、确定力、确定力 3 3、拘束力、拘束力 4 4、执行力、执行力 要注意的问题是：要注意的问题是：并非所有的行政行为都应该赋予这四力，并非所有的行政行为都应该赋予这四力，尤其是自行执行力应根据行政行为性质的不同而区别对待。尤其是自行执行力应根据行政行为性质的不同而区别对待。行政行为对行政主体、行政相对人、第三人发生效力的时行政行为对行政主体、行政相对人、第三人发生效力的时间也可能不同。间也可能不同。行政行为在不同的阶段（如复议或诉讼阶行政行为在不同的阶段（如复议或诉讼阶段），其效力强弱也可能不同。段），其效力强弱也可能不同。第三节第三节 行政行为的效力行政行为的效力 四、合法行政

10、行为的构成要件四、合法行政行为的构成要件 已经成立的行政行为是否合法，取决于以下要已经成立的行政行为是否合法，取决于以下要件是否满足：件是否满足： 1 1、主体合法（行政机关合法、人员合法、委、主体合法（行政机关合法、人员合法、委托合法）；托合法）； 2 2、权限合法（遵守事项、地域、时间管辖权、权限合法（遵守事项、地域、时间管辖权的限制，遵守手段、程度、条件上的限制）；的限制，遵守手段、程度、条件上的限制）； 3 3、内容合法（符合法律、法规的规定，符合、内容合法（符合法律、法规的规定，符合法定范围和幅度，内容明确具体，适用法律、法定范围和幅度，内容明确具体，适用法律、法规正确等）；法规正确

11、等）； 4 4、程序合法。、程序合法。第三节第三节 行政行为的效力行政行为的效力 四、合法行政行为的一般构成要件四、合法行政行为的一般构成要件 此外，按照行政诉讼法的规定，行政行为合法此外，按照行政诉讼法的规定，行政行为合法的要件也可以是：（的要件也可以是：（1 1）事实清楚、证据确实）事实清楚、证据确实充分；（充分；（2 2）适用法律法规正确；（）适用法律法规正确；（3 3）程序合）程序合法；（法；（4 4）没有超越职权；（）没有超越职权；（5 5）没有滥用职权。）没有滥用职权。第四节第四节 行政行为的无效、撤行政行为的无效、撤销和废止销和废止 一、无效的行政行为与可撤销的行政行为一、无效的

12、行政行为与可撤销的行政行为 违法的行政行为可能是自始无效的违法的行政行为可能是自始无效的, ,可能是可可能是可撤销的撤销的, ,也可能是可以补正或转换的也可能是可以补正或转换的. . 1 1、无效的行政行为、无效的行政行为 无效的行政行为无效的行政行为, ,又称绝对无效的行政行为又称绝对无效的行政行为, ,是是指法律规定的自行政行为作出时起就自始不发指法律规定的自行政行为作出时起就自始不发生效力的行政行为。生效力的行政行为。 无效的行政行为一般是指法律规定的明显违法无效的行政行为一般是指法律规定的明显违法或严重违法的行政行为。或严重违法的行政行为。第四节第四节 行政行为的无效、撤行政行为的无效

13、、撤销和废止销和废止 2 2、无效行政行为的法律后果、无效行政行为的法律后果 无效的行政行为自成立时起就不发生法律效力，无论无效的行政行为自成立时起就不发生法律效力，无论是否宣告无效，相对人或利害关系人没有服从的义务，是否宣告无效，相对人或利害关系人没有服从的义务，可以在任何时候主张无效，或要求有权机关撤销或宣可以在任何时候主张无效，或要求有权机关撤销或宣告其无效，不受行政复议期限和诉讼期限的限制；有告其无效，不受行政复议期限和诉讼期限的限制；有权的国家机关也可以在任何时候确认或宣布其无效权的国家机关也可以在任何时候确认或宣布其无效（但（但我国在制度上并没有就绝对无效的行政行为加以我国在制度上

14、并没有就绝对无效的行政行为加以规定规定）。法律确认绝对无效的行政行为其实质是赋予）。法律确认绝对无效的行政行为其实质是赋予相对人相对人抵抗权抵抗权。第四节第四节 行政行为的无效、撤行政行为的无效、撤销和废止销和废止 3 3、可撤销、可撤销( (相对无效相对无效) )的行政行为及其法律后的行政行为及其法律后果果 对于一般违法的行政行为，并非必然无效，当事人只对于一般违法的行政行为，并非必然无效，当事人只能通过撤销程序才能使之归于无效，所以这类行政行能通过撤销程序才能使之归于无效，所以这类行政行为又称为可撤销的行政行为。对于这类违法的行政行为又称为可撤销的行政行为。对于这类违法的行政行为，当事人在

15、法定期限内没有申请行政复议或提起行为，当事人在法定期限内没有申请行政复议或提起行政诉讼的，违法的行政行为将如同合法的行政行为一政诉讼的，违法的行政行为将如同合法的行政行为一样发生法律效力。样发生法律效力。 4 4、可补正的行政行为、可补正的行政行为 法律有时还规定违法的行政行为可以补正，可以补正法律有时还规定违法的行政行为可以补正，可以补正的情况一般是针对程序或方式轻微违法，没有侵犯行的情况一般是针对程序或方式轻微违法，没有侵犯行政相对人实体权益，且同一行为的反复被认为是不合政相对人实体权益，且同一行为的反复被认为是不合理的羁束行政行为。理的羁束行政行为。 第四节第四节 行政行为的无效、撤行政

16、行为的无效、撤销和废止销和废止 二、行政行为的撤销与废止二、行政行为的撤销与废止 行政行为的撤销，一般是指已经生效的行政行行政行为的撤销，一般是指已经生效的行政行为，经有权机关依法定程序予以撤销，使其自为，经有权机关依法定程序予以撤销，使其自始无效。始无效。 行政行为废止是合法的行政行为因不适应事后行政行为废止是合法的行政行为因不适应事后形势的变化而必须由行政机关依法消灭其效力形势的变化而必须由行政机关依法消灭其效力的情况的情况。第四节第四节 行政行为的无效、撤销和废止行政行为的无效、撤销和废止 二、行政行为的撤销与废止二、行政行为的撤销与废止 一般而言，撤销与废止（行政许可法使用一般而言，撤

17、销与废止（行政许可法使用“撤回撤回”一词）存在以下区别：一词）存在以下区别： （1 1）针对的对象不同。撤销一般针对违法行为，）针对的对象不同。撤销一般针对违法行为，而废止一般针对合法行为。而废止一般针对合法行为。 （2 2）原因不同。行政行为被撤销往往是因为行）原因不同。行政行为被撤销往往是因为行政行为违法，而行政行为被废止往往是因为行政政行为违法，而行政行为被废止往往是因为行政行为不适应新的形势。行为不适应新的形势。 （3 3）后果不同。撤销使行政行为自成立时起无）后果不同。撤销使行政行为自成立时起无效，而废止则使行政行为自废止时起无效，废止效，而废止则使行政行为自废止时起无效，废止以前的

18、行政行为仍然有效。以前的行政行为仍然有效。第四节第四节 行政行为的无效、撤销和废行政行为的无效、撤销和废止止 行政行为撤销、变更的规则（行政行为撤销、变更的规则（仅指救济程序以外仅指救济程序以外的撤销和变更的撤销和变更，即行政复议和诉讼期限已届满的，即行政复议和诉讼期限已届满的行政行为被有权机关予以撤销或变更）：行政行为被有权机关予以撤销或变更）： （1 1）对不利行政行为（附负担的行政行为）的撤销，）对不利行政行为（附负担的行政行为）的撤销，在法定撤销期限内（我国尚无规定）不受限制。在法定撤销期限内（我国尚无规定）不受限制。 （2 2）对行政行为作不利于相对人的变更、撤销或废止，）对行政行为作不利于相对人的变更、撤销或废止，必须对信赖保护原则、法的安定性原则和合法性原则必须对信赖保护原则、法的安定性原则和合法性原则加以权衡。加以权衡。 除行政行为保留变更、废止权的以外，确实要对除行政行为保留变更、废止权的以外，确实要对行政行为作不利于行政相对人的变更、撤销或废行政行为作不利于行政相对人的变更、撤销或废止的，必须保护利害关系人的信赖利益，补偿当止的，必须保护