对外经济贸易大学行政管理考研历年真题初试试题及答案及复习经验指导-

1、 对外经济贸易大学行政管理考研历年真题初试试题及答案及复习经验指导对外经济贸易大学2007年硕士学位研究生入学考试初试试题考试科目:78l行政管理简答题部分参考答案三、论述题(每题25分,共75分l.如何认识行政国家现象?答:(1行政国家的概念和特点“行政国家”作为一种学术研究的概念和理论最早是由美国行政学家沃尔多(Dwight Waldo于1948年发表、1984年再版的行政国家:美国行政学的政治理论研究一书中提出的,经过马范斯(Fritz Morstein Marx于1957年发表的行政国家:科层体制概论等研究成果的发展,已经成为一种确认的理论和公共行政的研究领域。行政国家首先是一种国家公

2、共行政职能现象,其次是一种国家公共权力现象,同时也是一种公共事务管理现象,主要指19世纪末,20世纪初,与垄断的进程相一致,尤其是第二次世界大战以后,在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主体的关系中,行政权力和活动扩展,具有制定同议会立法效力相当的行政命令权和制定同法院判决效力相近的行政裁判权,大量直接管理和介入国家事务和社会事务,从而起着最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。具体而言,20世纪开始出现的行政国家的特点表现在如下几个方面:第一,国家行政权力机构的数量大大增多,其所管理的内容异常庞杂,职能在日趋专门化的同时也更加复杂。 第二,行政人员的队伍日益庞大,行政事业费用大量

3、增加,公共管理的成本越来越高。第三,各种专门的行政委员会纷纷成立。与此相关,委任立法现象大量出现,这种趋势导致了行政权力的准立法化。另外,行政权力内部的纠纷调停制度也不断健全和完善,这又带来了行政权力的准司法化。第四,行政立法数量增加,自由裁量权的范围不断扩大。第五,行政权力不仅自主性增强,而且地位日益提高,常常出现凌驾于立法权力和司法权力之上的情况。第六,行政权力的服务功能渐趋重要,公共福利措施明显增多,福利主义政策波及全球。第七,行政权力不断发生越轨现象,侵犯立法权力和司法权力,侵犯公民权利,甚至直接干预经济与社会事务。由于以上几个方面的变化,20世纪的行政权力已不再仅仅是担负“守夜警察”

4、的角色,它从“政治侍女”的地位一跃上升到执政治牛耳之位。(2认识行政国家现象早在20世纪初期,列宁在看到其消极作用时曾经提出了一个著名论断:“自由竞争要求民主制,垄断则要求政治反动”。他把行政国家现象概括成垄断资本主义的必然产物。许多人也因此认为,行政国家现象是资本主义世界政治反动的表现之一。后来,西方有些学者又提出了所谓“行政的政治”等概念,以此来否定“政治与行政二分法”学说对行政权力特征的某些描述。对此,究竟应该如何判断呢?我们认为,行政国家现象是历史发展的必然产物。它有积极的一面,同时又有消极的一面。但是,它并没有使行政权力的本质和特性发生根本改变。一味地肯定或否定行政国家现象都是有失偏

5、颇的。首先,行政国家的出现,是近现代科学技术突飞猛进和生产力迅速提高所导致的结果。随着工业革命的完成,社会经济高度发展,社会分工因此越来越细,公共事务迅猛增加,行政权力的社会管理功能日益扩大。其结果是,人类社会由传统农业社会演进到了现代工业社会。在工业社会,国家治理活动也改变了原有的面目。政务纷繁,公务扩张,社会对于管理的需求膨胀导致了行政权力的自然增长。从20世纪初期开始,世界范围内发生了一场“管理革命”。这场管理革命 首先是从经济领域开始的。它源于财产所有权和经营管理权力的分离,在此基础上形成了所谓“没有财产的权力”,亦即具有相对独立意义的组织管理权力。行政国家现象便是这场革命的产物。其次

6、,应该看到,与行政国家现象相伴而生的行政越权现象,是在行政权力增长过程中自身的恶性膨胀造成的。它是行政权力自然膨胀过程中所产生的负效应。所以,面对行政国家现象,关键的问题在:了如何控制行政权力。这既为现代立法权力和司法权力提出了新的要求,又迫使传统行政权力进行某种分解与转移。譬如将预算权和审计权从行政权力中独立出来,就成为时代的新要求。同时,正确处理行政国家现象,还需要增加公民对于行政权力的各种直接控制方式,如信任投票、舆论监督、参与管理、社会自治等也都势在必行。最后,必须强调指出行政权力在由“守夜警察”的消极身份转变为社会积极干预者身份的过程中,其本质特征并没有发生根本改变。毋宁说,行政国家

7、现象的种种表现,正是由行政权力的本质特征所产生的,是行政权力自主性、膨胀性等特征所造成的。所以,不能因行政国家现象的出现而抹杀行政权力固有的特性,更不能因此将行政权力和其他政治权力混淆起来。2.论述说明20世纪70-80年代西方公共行政发展的主要特征。答:7080年代公共行政研究的发展是在60年代社会科学典范革命的基础上实现的。在典范革命的基础上,以批判官僚制为理论基础,兴起了以创新为基调、以鼎新革故为内容的“新公共管理思潮”,涌现了许多新的思想、理论和公共政策主张。(1这一时期最为引人注目的当属引发了关于社会科学的再思考的典范(paradigm和典范革命(paradigm revolutio

8、n的理论。1962年,美国科学史家托马斯·库恩(Thomas S.Kuhn在其科学革命的结构一书中,首次从学术的角度明确提出了关于典范或范式及其意义的概念。库恩指出:在科学的意义上,一个范式就是关于现实的一套较为系统的假设。这一套假设主要包括用以阐释和说明某一类现实的规则,而这些规则表现为人们的观察现实世界的观点、理念和基本的价值判断标准。范式的存在是多种多样的,好的范式的作用就在于其假设可以更全面、更准确地反映现实的世界。但是,范式存在着许多的例外,而且,范式也并不解释它可能遇到的事实。”在此意义上, 范式旨在告诉人们“是什么”,而并不回答“为什么”。塞缪尔·亨廷顿(Sa

9、muel P.Huntington在阐释范式的作用时评论说:人们可以宣称只是根据具体的“客观”事实或“它的是非曲直”采取行动,但事实上因为“在我们的头脑中隐藏着一些假设、偏好和偏见,它们决定我们如何看待现实,留意什么事实和怎样判断它们的重要性和价值”。这就是说,范式即使是简化的,由于人们必须清楚地阐述理论或模式,并运用经过阐释的理论或模式来指导自身的行为,因此对于人类的思想和行动来说是必不可少的。范式的作用集中于:理顺和总结现实,理解现象之间的因果关系,预期和预测未来的发展,从不重要的东西中区分出重要的东西,弄清我们应当选择哪条道路来实现我们的目标。这一个时期涉及社会科学典范革命的理论学说是丰

10、富多彩的。其中,以罗尔斯为代表的社会正义理论,以布坎南为代表的公共选择理论,以哈耶克为代表的新自由主义,都是具有强烈的改变传统理论规范冲击力的学说,并对后来公共行政的典范革命产生了直接和长久的影响。概括起来,这一个时期公共行政的典范革命大体上是围绕着否定韦伯式的传统公共行政与主张代表行政现代化的新公共管理展开的:某些被奉为经典的传统行政典则已经过时。“威尔逊韦伯范式”是政府公共管理失灵的制度原因。以管理主义为基础的新公共管理是政府公共管理的新方向。(2进入80年代以后,西方国家公共行政学的研究开始趋向活跃,一批学者从批判传统公共行政研究的价值观和研究方法入手,先后提出了不少新的、值得重视的理论

11、观点,并受到各方面的广泛注意。从一定的意义上可以认为,他们的理论观点开启了重建或革新公共行政研究的历史时期。其中,行动理论、民主行政理论、行政专业责任理论等较具代表性。公共行政行动理论公共行政行动理论(Action Theory for Public Administration是关于理性模式批判众多理论中较具影响的理论之一。该理论以美国学者米切尔·哈蒙(Michael M.Harmon为代表,以哈蒙的公共行政的行动理论及哈蒙和梅尔(Richard T.Mayer合著的公共行政的组织理论等著作为主要的学术标志。 民主行政理论从一定的意义上说,民主行政理论是60年代新公共行政运动的理论

12、在80年代的发展。其核心观点认为,民主价值观和政治伦理规范是一切行政价值的基础。因此,按照“主权在民”的宪法精神,有必要强调行政的公共属性,进而使公共行政始终是“主权的委托者”(being trustee of the sovereign,始终尽心尽责维护社会公平和正义,始终以人民的意志为转移,始终以不断增进人民的福祉为己任。民主行政理论涉及的领域是广泛的。全面品质管理全面品质管理(Total Quality Management简称TQM,是一种源起并广泛应用于工商管理的管理模式。作为一种新的管理模式,“全面品质管理”强调全组织“品质”的重要性。全面品质管理与传统的管理模式的差异首先在于其管

13、理理念的不同。“全面品质管理”重视“物”,但更重视人顾客、员工、团队和谐的关系和坦诚的合作,重视“人、财、物”的协同、整体的效应。其要义,在于将产品生产和检验的品质管理技术放大、扩展、泛化成为全组织的管理,品质的标准则相应由技术合格转变为顾客满意。在此意义上可以认为,“全面品质管理”是一种“以人为本”(connecting people的管理模式。行政专业责任行政专业责任是指狭义政府即国家行政机关及其官员,因其执掌国家公共行政权力、运用公共行政管理方式履行国家公共行政职能而产生的特殊专业责任(professional responsibility,是狭义的行政责任之一种。专业责任的产生与三种公

14、共行政现象密切相关:其一,现代官僚科层组织的形成。其二,科学管理原理的产生第三,“法律有限、人事无穷”的影响。3.现代政府能力在中观层面上是如何构成的?答:从现象上概括,20世纪以来,无论是古罗马、古希腊文化源流的西方国家,还是儒家文化源流的东方国家,或者其他文化源流的国家,其出色的、强有力的政府至少在下述诸方面表现出了令人印象深刻的公共行政能力。从经验分析上可以认为,这些能力在中观层面上构成了现代国家政府能力强弱的主要的价值判断标准:(1经济管理能力 推动本国社会经济发展的能力。在这里,“发展”的基本涵义首先是指社会经济的发展,其次是指以经济的发展为基础的社会的均衡发展。任何国家的任何政府,

15、如果不能在促进本国社会经济方面发挥积极的、直接的、有效的作用,进而通过合理的社会政策促进社会的均衡发展,就不能称之为有能力的政府,亦不能称之为负责任的政府。维持税收和保持公共财政收支平衡的能力。与推动社会经济发展的能力相联系,税收和公共财政能力构成了当代政府的另一方面的重要能力能够有效合理地解决在税收和公共财政方面面临的主要问题的政府就是有能力的政府,正确认识和有效解决这些问题的过程,就是政府形成和提升公共行政能力的过程。有效参与国际竞争的能力。经济全球化是当今世界经济发展的主流特征之一。在信息革命的当今世界范围内,参与世界经济活动是一个国家尽快取得经济发展的惟一正确的选择。这就产生了一个与政

16、府职能和能力密切相关的问题,即在参与世界经济活动的过程中,如何趋利避害,最大限度地避免世界经济对本国经济的不良影响,同时借助世界经济体系中的各种资源条件,最大限度地实现本国经济的快速增长。这是是否“有效”参与国际竞争的价值标准。尤其对于后发展国家,这是是否“有效”参与国际竞争的主要价值标准。(2政治和社会管理能力维护社会基本秩序的能力。维护社会秩序的能力就是维护典则或法律的能力,就是维护社会正义和公理的能力。维护社会秩序的能力是国民对现代政府的基本要求之一。需要特别指出的是,在现代民主社会里,政府维护社会秩序是以合法、合理和得到社会承认为前提的。政府维护社会秩序的能力有时迫不得已可能需要通过国

17、家暴力的形式体现出来,但在绝大多数情况下,政府维护社会秩序的能力不是依靠暴力而是依靠社会整合实现的。达成社会谅解和实现社会整合的能力。在现代民主宪政的国家里,政府的社会整合能力之所以重要,是因为与公众的自我意识和民主观念的强化相联系。如何尽可能多地寻获社会的支持,在建立“求大同、存小异”的社会共识的基础上有效地实现全社会的和谐,避免社会的冲突甚至分裂,图谋共同的事业,就成为检验政府优劣的主要标准之一。实现和维护基本社会公正的能力。政府社会整合的能力是与政府实现和维 护相对社会公平的能力密切联系在一起的。当代社会的社会公平问题经常表现在这样两个问题上:第一,社会财富的分配问题。在利益趋向多元化、

18、集团化、区域化的现代社会里,这些问题常常直接构成了对政府社会整合能力的挑战和考验。第二,腐败问题,主要表现为政府公共权力的“寻租现象”或政府官员的腐败,涉及的大多数是公共权力与经济财富之间的交换。反腐败是当代每一个国家的政府都不得不面对的问题。这就要求政府自觉地建立起自我规束的机制。各国的实践一再表明,自我规束对于政府来说常常是困难的。正因为如此,自我规束的能力才会成为评判政府公共行政能力的一项重要的价值标准。促进社会均衡发展的能力。促进社会均衡发展的能力是一个与政府管理的“公共”属性直接相关的问题,也是一个与社会的发展进步直接相关的问题。“效率”与“公平”的矛盾,物质生活与精神生活的矛盾,这

19、两对客观上难以避免的矛盾同时涉及政府的政治功能、经济功能、社会功能、文化功能等功能,因此,相应要求政府具有较好的平衡能力,表现为综合考量各种性质的政策问题,进而进行系统的政策设计,并在政策执行过程中实现社会均衡发展的目标。(3行政组织管理能力有效的反应和应变的能力。作为一个完整的逻辑过程,现代政府的反应和应变能力至少包括这样一些方面:第一,社会感应能力。第二,分析判断能力。第三,迅速作出最优化对策的能力。第四,预测政策结果的能力。适应环境创新发展的能力。发展变化的节奏明显加快是后工业化社会以至信息社会的突出特征。优胜劣汰的自然法则也已随着市场经济的全球化而日趋激烈。在这种历史条件下,一个国家要

20、想尽可能多地占有资源,获得相对的竞争优势,就必须具有强烈的忧患意识,通过公共政策的有效运用,全面地引导和推动全体国民的创新意识。改革和自我更新的能力。现代政府的上述能力无疑是现代政府的基本能力。但这些能力都只在一种条件下才可能形成和得到提升,即政府自身具有自我更新的能力。一般而论,现代政府的自我更新能力是通过行政发展发展行政的螺旋式前进的方式得到提高的。从根本上说,只有顺应历史潮流、反映公众意愿并为社会提供优质服务的政府才是真正有能力的政府。 行政管理考研复习经验指导立足2100余位成功学子的辅导经验,易研教育将考研专业课的复习分为六大阶段(六大模块,这六大模块是考研专业课复习成功的“六部曲”

21、。正确的阶段做正确的事,优化每个阶段的复习才是考研专业课成功的坚实保障。(一选择预备阶段(1月中旬3月初:这一阶段的最重要的任务是在全面的自我分析基础上,定下自己考研的目标院校和专业,并进一步明确自己报考专业的参考书目、报考人数、招生人数、复试分数线、考研专业必备相关资料等。易研教育提醒广大考生选择院校和专业要综合考虑自己的兴趣、未来职业规划、本科专业基础、英语水平、报考专业就业状况等因素,无论跨考与否,报考名校与否,考研就是给自己一次机会,择校、择专业都要建立在全面自我分析的基础上。一旦决定切勿轻易中途换学校、转专业!易研教育认为,这种摇摆不定会极大浪费有限的考研时间和精力。易研教育咨询部每

22、年免费为广大考生提供择校、择专业的相关建议指导,欢迎广大考生来电垂询。(二基础理解阶段(3月上旬7月初:这一阶段最重要的任务是建立完整理解。理解是记忆和运用的基础。这一阶段主要工作是将参考书目完整地看至少3遍以上。将主要的知识点全部理解,不必刻意记忆,达到心中有数、理解参考书目的主要内容,实在不理解的知识点标记下来即可。此外,这一阶段做笔记的话,切不可过分细致,以免浪费太多时间。需要辅导的同学这一阶段的复习也是日后辅导取得切实效果的基础。(三重点清扫阶段(7月初11月上旬:这一阶段是整个专业课复 习的最关键环节之一,该阶段最重要的任务是抓住重点、扫清重点。重点知识点的最大特征是考察的分值与概率要远远大于一般知识点和次要知识点。对于重要概念、知识点、公式一定要反复强化。抓住重点专业课的复习就会事半功倍,这就是易研教育提倡的专业课复习的80/20法则。要抓住重点,通常情况下,一是要分析真题;二是要专业化辅导;三是内部资料,如出题老师的论文、讲义、最近关注问题等。专业不同,情况也会不同,要做具体分析