第一章 旅游政策与法规概述

1、第一第一章章 旅游政策与法规概述旅游政策与法规概述第一节第一节旅游政策民法规制度的形成旅游政策民法规制度的形成一、旅游业发展中要解决的问题一、旅游业发展中要解决的问题1.旅游业发展环境的问题旅游业发展环境的问题2.旅游合同的问题旅游合同的问题3.旅游企业经营中的问题旅游企业经营中的问题4.旅游从业人员素质的问题旅游从业人员素质的问题5.旅游资源、环境、生态保护的问题旅游资源、环境、生态保护的问题6.旅游安全与保险的问题旅游安全与保险的问题7.旅游者出入境管理的问题旅游者出入境管理的问题8.旅游争议解决的问题旅游争议解决的问题9.旅游国际合作旅游国际合作 问题问题旅游业发展环境的问题旅游业发展环

2、境的问题旅游合同的问题旅游合同的问题以善后处理为由躲责任签合同的时候，介绍的挺好，可是到了目的地却发现，根本不是那么回事儿，承诺的十菜一汤变成了四菜一汤，四星级酒店变成了快捷酒店，但是旅行社却以采取了善后处理措施为由，拒不承担违约责任。点评：合同法规定：“当事人一方不履行合同或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失”。而格式合同中的这个条款排除消费者请求损害赔偿的权利，违反了法律规定，侵害了消费者获得赔偿的权利。旅游企业经营中的问题旅游企业经营中的问题明明合同中有很多著名的景点，但是旅途中，导游却以合同中约定“在不减少景点的前提下，经营者保留

3、对行程进行调整的权利”为由，随意更改行程。点评：合同违法行为监督处理办法中规定经营者与消费者采用格式条款订立合同的，经营者不得在格式条款中排除消费者依法变更或者解除合同的权利。而上述条款意味着旅行社可以任意以任何理由变更合同，属于典型的霸王条款。旅游从业旅游从业 人员素质的问题人员素质的问题央视记者在体验香格里拉一日游时，工作人员要求每名游客必须交280元至380元，参加藏民家访自费旅游项目，声称是行政性变相收费。据该旅行社工作人员介绍，藏民家访必须消费，吃顿饭380元，“你不消费我们就不敢签这个合同。”最终记者交纳了320元的藏民家访费用，才得以与旅行社签订旅游合同。从丽江开往香格里拉的旅游

4、大巴，快到虎跳峡的时候，一名导游开始向游客收取藏民家访自费项目的费用。部分游客迫于无奈，按导游要求交纳了自费项目的费用，对一些不配合的游客，导游则开始进行人身威胁。导游会把刀子放到游客脖子上，到藏民家访时，声称要带游客到藏民家里做客，那里有成群的牦牛，晚上围着篝火跳舞，亲身感受藏民的生活，但是到了现场游客才知道所谓的藏民家访，实际上是一个小型歌舞晚会。旅游安全与保险的问题旅游安全与保险的问题2014.8.9，318国道拉萨到日喀则方向的尼木县段，雅鲁藏布小峡谷桃花村附近发生一起交通事故，一辆蓝色旅游车坠落江边，车上至少载有40多人，旅游者出入境管理的问题旅游者出入境管理的问题免签证免签证国家：

5、国家：济济州岛州岛(韩国韩国)、印度尼西亚、塞班、印度尼西亚、塞班、马尔代夫、约旦、巴林、斐济、帕劳、马尔代夫、约旦、巴林、斐济、帕劳、图瓦卢、塞舌尔、萨摩亚、毛里求斯、图瓦卢、塞舌尔、萨摩亚、毛里求斯、科摩罗、格鲁吉亚、密克罗尼西亚等科摩罗、格鲁吉亚、密克罗尼西亚等二、现代二、现代旅游业发展的特点旅游业发展的特点促进了旅游政策与法规的形促进了旅游政策与法规的形成与完善成与完善现代旅游业发展的特点现代旅游业发展的特点1.旅游业已经真正形成了一个产业门类旅游业已经真正形成了一个产业门类2.旅游已经成为一种大众性的社会文化活动旅游已经成为一种大众性的社会文化活动3.旅游业的发展也给社会带来了一些消

6、极的因旅游业的发展也给社会带来了一些消极的因素素旅游业已经真正形成旅游业已经真正形成了了一一个产业个产业门类门类2009年国际旅游总收入年国际旅游总收入8520亿美元亿美元2010年国际旅游年国际旅游9.35亿人次亿人次2010年旅游业为年旅游业为2.35亿人提供了工作亿人提供了工作机会机会大众性的社会文化大众性的社会文化活动活动财富增长，公众广泛参与旅游活动财富增长，公众广泛参与旅游活动增进了各个地方、各个国家人民的相增进了各个地方、各个国家人民的相互了解，促进了文化交流互了解，促进了文化交流给社会给社会带来消极带来消极的的因素因素1.环境污染环境污染2.生态失衡生态失衡3.腐败现象腐败现象

7、4.不尊重目的地国的风俗习惯不尊重目的地国的风俗习惯5.无序竞争无序竞争我国旅游政策与法规的发展我国旅游政策与法规的发展中华人民共和国自然保护区条例中华人民共和国自然保护区条例旅行社管理条例旅行社管理条例中国中国公民出国旅游管理公民出国旅游管理办法办法风景名胜区风景名胜区管理管理暂行条例暂行条例2014.10.1旅游法旅游法颁布实施颁布实施作业：作业：简答：简答：我国旅游业发展中要解决的问题有哪我国旅游业发展中要解决的问题有哪些？些？第二节第二节旅游政策民法规的旅游政策民法规的含义、特点和作用含义、特点和作用旅游政策与法规的含义旅游政策与法规的含义指在指在旅游活动领域旅游活动领域中用于调整各种中用于调整各种社会关系社会关系的法律的法律规范规范 总称总称。旅游社会关系包括旅游社会关系包括1.纵向关系：纵向关系：2.横向关系：横向关系：隶属隶属平等平等旅游政策民法规的特点旅游政策民法规的特点1.综合性综合性2.专业性专业性3.层次性层次性4.效益性效益性5.涉外性涉外性旅游政策与法规的作用旅