安全生产标准化创建工作法规政策解析

1、主要内容 安全生产标准化的发展历史 国务院23号文与安全标准化的内涵 安全生产标准化对企业的好处 安全生产标准化创建的方法和程序 安全生产标准化创建活动的几个特点 安全生产标准化的发展历史安全标准化的提出和发展与煤矿安全质量标准化的推行和职业健康安全管理体系的实施有着密切关系。上世纪八十年代初期，煤炭行业事故持续上升，为此原煤炭部于1986年在全国煤矿开展“质量标准化、安全创水平”活动，目的是通过质量标准化促进安全生产，认为安全与质量之间存在着相辅相成、密不可分的内在联系，讲安全必须讲质量。有色、建材、电力、黄金等多个行业也相继发展了质量标准化创建活动，提高了企业安全生产水平。2003年10月

2、，国家安全监管总局和中国煤炭工业协会在黑龙江省七台河市召开了全国煤矿安全质量标准化现场会，提出了新形势下煤矿安全质量标准化的内容，会后出台的关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见，提出了安全质量标准化的概念。安全生产标准化的发展历史 第一阶段：第一阶段： 自2000年原国家经济贸易委员会颁布实施职业安全卫生管理体系（试行）标准以来，职业健康安全管理体系在全国范围内被许多企业所接受和采纳，使企业的安全生产步入了系统化、程序化、规范化的发展轨道上，对提升企业的安全生产工作水平产生了较大的积极作用。但是，随着工作的不断深入，人们发现了职业健康安全管理体系标准在安全生产工作中存在的一些先天

3、不足： 首先，职业健康安全管理体系标准为了保证能够适用于各类组织，使得自身具有高度的概括性和抽象性，围绕职业健康安全管理提出一系列的要求，而没有设计出满足这些要求的具体方法和措施，导致企业在建立并实施体系时不能喝实际的工作及原有的旧管理体系有机结合，出现人们常说的“两层皮现象”，从而对安全生产工作产生了一些消极影响； 其次，职业健康安全管理体系标准没有提供考核评价安全生产工作的绩效准则。职业健康安全管理体系存在的这些问题促使人们思考和寻找其他的方法和规范来弥补它的不足。安全生产标准化的发展历史 第二阶段：第二阶段： 2004年，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）提出了在

4、全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安全监管局印发关于开展安全质量标准化活动的指导意见，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟火爆竹、冶金、机械等行业、领域开展了安全质量标准化创建工作。随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化概念。2004年之后，结合每个行业、领域的生产特点，陆续出台相应的安全生产标准化规范。安全生产标准化是在按照行业、领域推行，有很好的适应性；同时安全生产实行考核评级制度，提供了一套完整的安全生产工作绩效评价准则；安全生产标准化恰好可以被用来弥补职业健康安全管理体系的

5、不足，进而成为广大企业以及政府主管部门在后体系（OHSMS）时代的不二选择。安全生产标准化的发展历史 第三阶段：第三阶段： 2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局发布了安全生产行业标准企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-2010）自2010年6月1日起实施。 2010年7月19日，国务院发布关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号），要求“全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设”，“组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级

6、的重要参考依据”。国务院2323号文与安全标准化的内涵 2004年1月19日国务院发布关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号），在“强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任”指出：“开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。”国务院2323号文与安全标准化的内涵 关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042

7、号），提出了标准化活动的概念。活动是政府推行的、达标是由企业自主；传统的达标是行业管理的要求，分为质量达标、安全达标和效率达标。当然开展活动最好要达标。活动的内容强调：1.建立严格的安全生产质量责任制； 2.生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求；3.做到规范化。国务院2323号文与安全标准化的内涵国务院关于进一步加强企业国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知安全生产工作的通知国发国发201020102323号号二二一一年七月十九日年七月十九日国务院2323号文与安全标准化的内涵 2010年上半年，重特大安全生产事故频发，造成人员财产的重大损失，针对重特大

8、安全生产事故反复发生、屡禁不止的现状，国务院专门印发了关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号），就如何从制度层面进一步遏制此类事故的发生，以及如何加大对事故责任者的惩处力度等方面，提出了不少新的举措。 可归纳为： 三个坚持 九个重点 九个更加 十二大制度创新 十二大强化举措 十二大重申要求 落实企业安全生产主体责任的“五个应当”。 国务院2323号文与安全标准化的内涵三个坚持： 坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念; 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针； 坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管。国务院2323号文与安全标准化的内涵国务院2323号文与安全标准化的内涵

9、九个更加： 更加严格的企业安全管理；更加重视基层和基础建设；建立更加完善的技术标准体系；更加有力的安全监督管理；更加高效的应急救援体系建设；更加高标准的行业准入；更加有力的政策引导；更加注重经济发展方式转变；实行更加严格的目标考核和责任追究。国务院2323号文与安全标准化的内涵 十二大制度创新： 重大隐患治理和重大事故查处督办制度；领导干部轮流现场带班制度；先进适用技术装备强制推行制度；安全生产长期投入制度；企业安全生产信用挂钩联动制度；应急救援保障能力建设制度；现场紧急撤人避险制度；高危企业安全生产标准核准制度；工伤事故死亡职工一次性赔偿制度；企业负责人职业资格否决制度；安全监管人员职业化改

10、革试点制度；企业安全生产预警机制。国务院2323号文与安全标准化的内涵 十二大强化举措：开展落实企业安全生产主体责任行为；加快推进安全标准化建设；加强安全技术队伍建设；加强安全监管工作力度；加强作业场所职业危害防治；强化企业安全生产属地管理；严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权；大专业技术和技能人才培养；强化安全生产责任追究，建立主要负责人安全生产年度逐级述职制度；加快建设安全工程技术实验与研发基地；鼓励群众监督举报各类安全隐患以及生产安全事故；加强项目安全设施核准审批，强化安全设施“三同时”管理。国务院2323号文与安全标准化的内涵 十二大重申要求： 夯实企业安全生产基层基础；更加注重隐患

11、整改效果；重申“一岗双责”责任制；加强班组安全管理；大力推进信息化建设；强化重点行业领域安全监管；强化安全生产监察执法工作；制定落实安全生产规划；强制淘汰落后技术产品；充分发挥安全生产专业服务机构作用；加大对事故企业的处罚；严格安全生产目标考核。国务院2323号文与安全标准化的内涵 落实企业安全生产主体责任的“五个应当”， 推动法律赋予企业在安全生产保障方面。 应当执行的有关规定； 应当履行的工作职责； 应当具备的安全条件； 应当执行的行业标准； 应当承担的法律责任等落实到位，进一步 落实企业安全生产主体责任。国务院2323号文与安全标准化的内涵 国资委公布央企安全生产九条禁令 国务院国资委2

12、011年1月5日对外公布了九条中央企业安全生产禁令。严禁在安全生产条件不具备、隐患未排、安全措施不到位的情况下组织生产；严禁使用不具备国家规定资质和安全生产保障能力的承包商和分包商；严禁超能力、超强度、超定员组织生产；严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律；严禁违反程序擅自压缩工期、改变技术方案和工艺流程；严禁使用未经检验合格、无安全保障的特种设备；严禁不具备相应资格的人员从事特种作业；严禁未经安全培训教育并考试合格的人员上岗作业；严禁迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故。注：据悉，9条禁令明确提出了安全生产坚决禁止的行为，是为了防止中央企业安全生产违法违规行为，遏制重特大生产安全责任事故的发生。

13、九条禁令都有相应的法律、法规支持，并不是提出的新要求，而是对中央企业安全生产必须遵守的行为规范的重申。 国务院2323号文与安全标准化的内涵 安全生产标准化的概念及内涵 安全生产标准化，即安全生产工作标准化，是指企业具有健全、科学的安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，各生产环节和相关岗位的安全工作符合法律、法规、规章、规程等规定，并达到和保持一定的标准，使企业始终处于安全生产的良好状态。国务院2323号文与安全标准化的内涵 安全生产标准化的概念及内涵 安全生产标准化包括安全管理标准化、安全技术及装备标准化、现场安全管理及环境安全标准化和岗位作业安全标准化等方面。重点是把握企业安全管理标

14、准化、现场安全管理及环境安全标准化和岗位作业安全标准化。国务院2323号文与安全标准化的内涵 安全生产标准化的概念及内涵 企业安全管理标准化应充分体现企业安全管理基础工作各项标准；现场安全管理及环境安全标准化体现企业作业现场各项安全生产条件标准；岗位作业安全标准应充分体现员工正确操作程序和安全确认程序。 安全生产标准化对企业的好处企业的安全生产主体责任得到细化和落实企业的安全生产主体责任得到细化和落实不少企业的安全生产责任制只到车间和安保部分一级，基层班组、员工及横向职能部门的安全职责不明不少企业的安全生产责任制只到车间和安保部分一级，基层班组、员工及横向职能部门的安全职责不明确。按安全生产标

15、准化的要求，把安全职责按照分级、分线细化到基层的各级人员和各个部门，使人人确。按安全生产标准化的要求，把安全职责按照分级、分线细化到基层的各级人员和各个部门，使人人有专责，安全工作不再是安保科安全员一家的事，各级人员、各部门都相互配合，形成了齐抓共管的好有专责，安全工作不再是安保科安全员一家的事，各级人员、各部门都相互配合，形成了齐抓共管的好局面。局面。安全生产标准化对企业的好处 提高了各级领导对安全工作的重视程度提高了各级领导对安全工作的重视程度 一些企业领导把安全和生产看成是一对矛盾，对安全工作有顾虑、怕影响一些企业领导把安全和生产看成是一对矛盾，对安全工作有顾虑、怕影响生产，畏难情绪大。

16、通过创建工作，能认识到开展安全生产标准化活动，生产，畏难情绪大。通过创建工作，能认识到开展安全生产标准化活动，是企业的一种战略投资，投入的是企业的安全建设费用，产出的是降低了是企业的一种战略投资，投入的是企业的安全建设费用，产出的是降低了企业的经营风险，尤其能避免企业在发展过程中可能发生的灾难性后果，企业的经营风险，尤其能避免企业在发展过程中可能发生的灾难性后果，并且还能从减少事故损失、提高管理效率和促进现场管理中直接受益，是并且还能从减少事故损失、提高管理效率和促进现场管理中直接受益，是企业的一件大好事。开展安全生产标准化活动还是践行科学发展观，为职企业的一件大好事。开展安全生产标准化活动还

17、是践行科学发展观，为职工办实事、办好事，不仅不与生产矛盾，还能与日常经营、体系建设和风工办实事、办好事，不仅不与生产矛盾，还能与日常经营、体系建设和风险管理等各项工作有机结合，相互促进，使企业和职工达到双赢。险管理等各项工作有机结合，相互促进，使企业和职工达到双赢。安全生产标准化对企业的好处 强化了企业职工的安全意识和行为 安全生产标准化活动，就是一次在全体职工普遍开展安全教育的活动，广大干部职工通过亲身参与，安全意识有了很大提高。过去是“要我安全”，安全工作靠上级要求下级，干部要求职工，一些职工不服管，经常与安全管理人员发生矛盾。现在是“我要安全”、“我懂安全”、“我会安全”，职工安全意识普

18、遍提高了，对安全工作形成了反向监督，你不向安全都难。 安全生产标准化对企业的好处 安全工作形成了常态化、自律式和全覆盖管理 一些企业讲安全工作总是一些企业讲安全工作总是“两张皮两张皮”，“说起来重要、做起来次要，忙起说起来重要、做起来次要，忙起来不要来不要”。对上级的要求，采取。对上级的要求，采取“以文件贯彻文件，以会议贯彻会议、以以文件贯彻文件，以会议贯彻会议、以突击检查落实上级要求突击检查落实上级要求”的形式化、运动式管理。通过安全生产标准化活的形式化、运动式管理。通过安全生产标准化活动，各项安全工作都明确责任单位、工作流程和质量要求，完善了监督机动，各项安全工作都明确责任单位、工作流程和

19、质量要求，完善了监督机制，不管上级是否要求和检查，都能按部就班、有条不紊地按计划进行，制，不管上级是否要求和检查，都能按部就班、有条不紊地按计划进行，形成了形成了“自我发现、持续改进自我发现、持续改进”的常态机制。一些临时线、配电箱柜、手的常态机制。一些临时线、配电箱柜、手持电动工具、工业梯台、炊事机械等，过去属于低值易耗品，一直无人管持电动工具、工业梯台、炊事机械等，过去属于低值易耗品，一直无人管或被长期疏忽的设备设施都纳入到安全管理的范围，安全工作覆盖了全体或被长期疏忽的设备设施都纳入到安全管理的范围，安全工作覆盖了全体人员、全部设备设施和部位、场所。人员、全部设备设施和部位、场所。安全生

20、产标准化对企业的好处 促进了安全生产的有效投入和本质安全建设促进了安全生产的有效投入和本质安全建设 不少企业的安全工作主要对人的行为进行控制，设备设施的安全状态长期没有大不少企业的安全工作主要对人的行为进行控制，设备设施的安全状态长期没有大的改善。安全生产标准化要求对各种设备设施、工具、物料和环境进行了逐台、的改善。安全生产标准化要求对各种设备设施、工具、物料和环境进行了逐台、套评价和改造，加装防护装置，提高了套评价和改造，加装防护装置，提高了“本质安全本质安全”的要求。的要求。安全生产标准化对企业的好处 改善了作业环境，职工是最大受益者改善了作业环境，职工是最大受益者 安全生产标准化的整改工

21、作实践了“以人为本”的科学发展，都是从职工的身边做起，从现场、现物和现时入手，改善作业环境、解决职业危害，因此职工是最大的受益者。安全生产标准化对企业的好处 健全安全机构，充实安全管理人员，培养了专业队伍健全安全机构，充实安全管理人员，培养了专业队伍 通过安全生产标准化，企业认识到安全管理部门是多学科、多专业的综合技术部门，除了管理工作外，更通过安全生产标准化，企业认识到安全管理部门是多学科、多专业的综合技术部门，除了管理工作外，更重要的是发挥好监督职能。安全管理人员要求是具有多学科、多专业的复合型技术人才。通过创建活动，重要的是发挥好监督职能。安全管理人员要求是具有多学科、多专业的复合型技术

22、人才。通过创建活动，能培养自己的专家队伍，积累丰富的人才资源。能培养自己的专家队伍，积累丰富的人才资源。安全生产标准化对企业的好处 建立了安全生产的长效机制建立了安全生产的长效机制 企业形成了企业形成了“自我约束、持续改进自我约束、持续改进”的工作态势，巩固已有的活动成果，并对的工作态势，巩固已有的活动成果，并对遗留未解决的不符合项目继续跟踪解决和达标升级。遗留未解决的不符合项目继续跟踪解决和达标升级。安全生产标准化创建的方法和程序1.准备阶段按照国家、地方有关安全生产标准化的要求，学习安全生产标准化的相关标准和考核办法，制定工作方案。2.调查摸底阶段按照安全生产标准化考评标准，对企业的安全管

23、理、作业场、设备设施等各方面进行检查和摸底，并按要求进行打分，对企业的安全生产状况做出基本判断。安全生产标准化创建的方法和程序3.按PDCA循环的原理，建立安全标准化系统PPlanning,计划DDo执行，实施CChecking,检查AActing，改进，处理安全生产标准化创建的方法和程序全面开展排查摸清企业安全现状全面开展排查摸清企业安全现状确认目标确认目标确定整改计划确定整改计划实施整改实施整改企业自评企业自评复评机构复评复评机构复评安全管理部门分级核准安全管理部门分级核准定期检查定期检查策划阶段策划阶段实施阶段实施阶段检查阶段检查阶段评审改进阶段评审改进阶段PDCA安全生产标准化创建的方

24、法和程序 4.隐患的整改 对查出的不符合项目制订整改方案，落实整改负责人、整改资金和完成时间。为提高工作质量，企业可邀请有关部门或专家进行指导。 5.企业自评 整改完成后，由企业安全生产标准化负责机构组织验收，并按要求进行打分，对企业的安全生产标准化活动情况作出自评结论。 安全生产标准化创建的方法和程序 6.提交复评申请 企业对自评中查出的问题经过整改和验收，待自评总分达到相应级别安全生产标准化企业等级分数后，可以向指定的复评机构提出评级申请。 7.复评 根据企业的申请，复评机构组织相关专业人员进行复评考核。达到安全生产标准化企业等级分数，可由复评机构报请有关部门核准对外公布。安全生产标准化创

25、建的方法和程序 开展安全生产标准化活动应遵循的三个原则，即系统化原则、本质安全原则和可靠性原则安全生产标准化创建的方法和程序系统化原则即应用安全系统工程的方法，从人、机、物、法、环等方面，对影响安全的各个因素进行评估，建立标准化体系，并调整和循环改进，使系统发生事故的可能性降到最低，从而达到最佳的安全状态。根据系统化管理的原理，建立一个动态循环的管理过程，包括计划、执行、检查、改进的循环过程。安全生产标准化创建的方法和程序本质安全的原则是指企业的设备设施、工具、材料等物件，都应达到“本质安全状态”，即各类物质应能依靠自身的安全设计和完善有效的防护装置，在发生机电故障或人为失误时，仍能保证操作者

26、和设备设施的完好无损。通过企业的各项管理制度、技术档案和资料，对现存的设备设施、工具、物料的安全技术状态进行评价；运用消除、预防、减弱、隔离、封闭、联锁、添设薄弱环节、加强、减少接触时间、合理布局、用自动式代替手工等方法，对有缺陷的设备设施、工具、物料进行整改；或采用新技术、新工艺、新设备、新材料，提高生产的自动化水平，创建“本质安全型”企业。安全生产标准化创建的方法和程序可靠性原则就是要求在开展安全生产标准化活动时，做到可知、可信、可靠，动态与静态考评相结合。安全生产标准化创建活动的几个特点1.强制性依据国务院进一步加强安全生产工作的决定、国家安全生产监督管理局关于开展安全质量标准化活动的指

27、导意见的有关规定，企业必须开展安全生产标准化活动。安全生产标准化活动是企业按照国家法律及标准，制定符合自身特点的各工种和岗位操作规程和作业场所标准，规范从业人员的行为，保障作业场所的安全条件，并逐步改进和提高标准，通过日常活动使安全生产工作标准化、制度化和长效化。安全生产标准化活动实质是贯彻国家安全生产法律法规和相关标准规范，安全生产标准化活动的核心就是对照标准进行隐患排查整改，安全生产标准化活动的目的就是企业不断提高安全生产水平，达到安全标准，实现本质安全。安全生产标准化创建活动的几个特点2.群众性安全生产标准化活动要求企业全体员工必须参加。全体员工无论是管理者还是实际操作者，都要结合各自的

28、工种、岗位学习国家法律、法规和技术标准，排查生产工艺过程、环节和操作行为存在的安全隐患，对不符合国家法律、法规和技术标准的工艺、环节或操作行为进行改造、改进，实现安全水平的提高。通过安全生产标准化活动，一方面系统培养和加强全体员工的遵纪守法意识、“安全第一”、“安全无小事”、“我要安全”的思想意识；另一方面，使全体员工系统掌握与岗位相适应的安全知识和排查安全隐患能力，以及应急自救和逃生技能。 安全生产标准化创建活动的几个特点3.系统性安全生产标准化活动覆盖企业生产经营的各个方面，不仅包括生产活动，也包括管理活动；不仅包括各个工艺环节的安全标准化，也包括后勤保障各环节的安全标准化；不仅包括技术标

29、准，而且包括操作规范；不仅涉及到每个岗位的安全操作，而且涉及到每个员工的责任和行为。等等。由此可见，安全生产标准化覆盖企业生产经营全过程各个层面、各个岗位和人员，使企业实现“全员、全过程、全方位”安全生产。安全生产标准化创建活动的几个特点 4.动态性 企业开展安全生产标准化活动的具体内容，每个企业、每个行业、每个地区，都可以有所区别、各有特点。即使在同一企业，随着环境改变、科技发展以及企业自身的变化，标准化活动的内容也将逐步丰富、不断完善和提高，在开展安全生产标准化活动中，允许并鼓励企业根据各自的实际情况和生产特点，按照学习、实践、改进、提高的模式，对开展安全生产标准化活动的形式、方式和具体内

30、容进行动态调整、创新发展。欢迎多提宝贵意见谢谢!国务院2323号文与安全标准化的内涵三个坚持： 坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念; 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针； 坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管。国务院2323号文与安全标准化的内涵 十二大强化举措：开展落实企业安全生产主体责任行为；加快推进安全标准化建设；加强安全技术队伍建设；加强安全监管工作力度；加强作业场所职业危害防治；强化企业安全生产属地管理；严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权；大专业技术和技能人才培养；强化安全生产责任追究，建立主要负责人安全生产年度逐级述职制度；加快建设安全工程技术实验与研发基地；鼓励群众监督举报各类安全隐患以及生产安全事故；加强项目安全设施核准审批，强化安全设施“三同时”管理。国务院2323号文与安全标准化的内涵 安全生产标准化的概念及内涵 企业安全管理标准化应充分体现企业安全管理基础工作各项标准；现场安全管理及环境安全标准化体现企业作业现场各项安全生产条件标准；岗位作业安全标准应充分体现员工正确操作程序和安全确认程序。 安全生产标准化对企业的好