我国城市居家养老模式分析

1、-目录一、引言二、摘要三、我国城市小区的居家养老模式分析4(一)、居家养老的概念4(二)、我国现有的居家养老模式分析51、“家庭养老院居家养老模式62、市居家养老模式83市居家养老效劳9四、对上述居家养老模式的比较12五、启示与建议14参考文献16我国城市居家养老模式评析摘要随着我国人口老年化进程的加快和经济的迅速增长，传统的家庭养老模式受到了冲击，城市小区中老年人的生活照料问题，医疗问题和精神慰藉问题也日益明显。在我国传统家庭养老功能下降，机构养老开展欠缺和实现社会养老面临巨大考验这一背景下，以家庭为核心，以小区为依托，以专业化的效劳队伍为根底的居家养老无疑是社会转型期养老方式的最正确选择。

2、老年人居住在自己的小区，不离开熟悉的生活环境，通过购置居家养老效劳机构的效劳，满足自己需求。本文通过对我国一些城市居家养老模式的分析，和对城市居家养老模式的优缺点比较，针对市的养老现状，试图对市居家养老模式的构建提出具有可操作性的建议。关键词：老年人； 城市； 居家养老； 养老模式 Analysis on the mode of urban old-age home-A case study of Jinjiang cityPickWith the acceleration of China's aging population and rapid economic growth, t

3、he traditional model of the family have taken a hit, life care for the elderly in urban munity problems, medical problems and psychiatric problems are more obvious. In our traditional family Endowment declines, the lack of institutional endowment development and the realization of social pension fac

4、es huge challenges in this conte*t, the family as the core, relying on the munity, based on the professional services team at home is undoubtedly the best option for support in social transformation period. The elderly living in their own munity, without leaving the familiar environment, through pur

5、chase Home pension services that meet your own needs.Based on the analysis of pattern of old-age home in some cities in China, and a parison of the advantages and disadvantages of the pattern of urban old-age home, Jinjiang, service status, tried to construction of old-age home, Jinjiang model put f

6、orward feasible proposals.Keywords: The elderly; city; old-age home; pension model 引言我国老年人口规模较大，老龄化速度有所加快。老年人口规模呈现出总量不断开展态势，青壮年的养老负担正逐步加强。其次，老年人口分布不均。众所周知，我国人口众多，各地区的经济开展水平差异较大。此外，未富先老迹象显现，经济开展压力较大。从国际上来看，大局部国家都是在物质财富积累到达一定程度后，才开场进入到人口老龄化阶段，这些国家已经有足够的经济实力来解决老年人的养老问题。而上世纪初我国进入老龄化社会时，物质财富积累则相对缺乏。在如此庞大

7、的老年人群体和如此迅速的老龄化速度背景下，如何解决这些老年人的养老问题，使他们能够老有所养、老有所依、老有所乐，已经成为一个值得关注的问题。一、我国城市社区居家养老模式分析(一)、居家养老的概念对于养老模式的划分，我国的学术界对此还没有统一的看法。一般来说，按照养老资源的供养者不同，养老模式可分为家庭养老，社会养老和自我养老。家庭养老主要由家庭成员或近亲属提供养老资源；社会养老主要由社会提供养老资源；自我养老经济来源主要是个人收入或储蓄，既不依靠家庭成员或近亲属，也不依靠社会。居家养老跟家庭、社会和自我养老的划分标准不同，主要是根据养老地点的不同，是相对于机构养老而言。居家养老的养老地点是在老

8、年人的家中，但是养老的经济来源可以是家庭，可以是社会，或者是个人。关于居家养老的定义，学术界对此也是众说纷纭。比较有代表性的观点是“所谓居家养老，就是以家庭养老为主，社会养老为辅的养老模式。就是要积极调动社会各方面的力量，组合成一个最符合老年人意愿的，一个最有利于保持和加强老年人自立能力的，一个最切实可行的和一个最有效的养老保障体系。建立一个最有助于社会持续开展的养老模式，最终形成一个以家庭为核心，小区养老效劳网络为辅的养老制度为保障的居家养老体系。按照以上定义，我们可以看出，居家养老就是让老年人住在自己家中，在继续得到家庭照顾的同时，又可享受到由小区提供的家庭力所不能及的照顾、帮助以及各种效

9、劳。居家养老中的“家跟传统家庭养老模式中由血缘关系组成的“家不是一个含义，而具有更广泛的意义。它将“家的含义扩展到老年人所居住的小区这个更广义的家庭概念上来。(二)、我国现有的居家养老模式分析 20世纪90年代后，我国开场进入老年化社会，老年人的问题开场逐渐显现出来，为社会群众所关注。我国是在经济尚不兴旺的条件下直接进入人口老龄化社会的，完整的社会保障体系尚未建立起来。汹涌而来的白发浪潮对我国养老福利事业造成了极大的压力，使尚未形成完善体系的我国养老福利事业面临着严峻的挑战和考验。随着社会的进步，人们也越来越关注自身的生存状况，要求更加全面，更加周到的社会效劳。居家养老作为家庭养老和社会养老优

10、势的结合，与我国经济社会开展相适应，符合我国国情又具有中国特色，逐渐成为人们的新选择。现将我国局部城市比较成熟的一些居家养老的做法进展简要的分析。1、“家庭养老院居家养老模式我国于1999年进入老龄化社会，市更早于全国12年成为老龄化地区。2002年，市首创“居家养老新兴养老模式，其雏形是在2002年由沙河口区街道创办的。当时的街道有13户17位80岁以上的孤寡老人和165位空巢老人，他们没有子女在其身旁，日常生活得不到及时照料，物质生活和精神生活得不到满足。同时街道辖区有大龄失业女工近300人，她们大多数是不仅有双亲老人需要供养，而且还有子女需要抚养，生活极其贫苦，急需找一份能够维持生活的职

11、业。能否将这两个难题同时解决呢.对此，公园街道进展了积极的探索，他们先将一局部大龄失业女工们组织起来，请来专业人员对她们进展培训，然后，以养护员的身份到需要帮助的老年人家中提供效劳，养护员的报酬由街道和地区慈善会每月给予补贴。这种做法巧妙地将两个弱势群体的利益点结合起来,既帮助了老人度过幸福的老年生活,又使得大龄女工以养护员的身份实现了再就业,正所谓一举两得,开创出一条不设围墙的居家养老养老新模式。市居家养老采用的是政府购置的方式。财政每年拨款20万元，购置公益岗位，专门用于居家养老养护员的补贴，并且出台居家养老补贴政策。根据老年人的家庭收入及自身的身体状况，制定了三种补贴标准，对符合不同补贴

12、标准的老人，每户每月分别给予300元、200元、100元不等的财政补贴。市居家养老效劳体系实行的是三级管理体系。在各区成立居家养老办公室，办公室设立在民政局社会福利科，负责各项制度的制定及福利老人的审批。街道成立居家养老院管理中心，管理中心负责街道和小区的居家养老日常管理工作。在小区居委会成立居家养老效劳站。主要负责养护员的管理和为有家庭养老的老人派家庭养护员；负责居家养老院的设施建立与日常维护；传达部署养老院工作和任务。居家养老效劳的工作主要由家庭养护员具体承担。家庭养护员们一局部是由各街道养老效劳中心组织的小区的下岗失业大龄女工、公共效劳社社员，经过统一体检、培训组成；另一局部是由小区养老

13、机构和中介提供的专业人员组成。所有的养护员必须经过专业的职业技术培训、资格考试和身体检查等，合格后才能上岗工作。每个居家养老院由一名养护员和一户被养护对象组成，双方要签订效劳协议书。养护员必须爱岗敬业，热情效劳；必须每天到老人家中，为老人提供清扫卫生、买菜做饭、和老人谈心、带老人看病等效劳；有病、有事需到居委会请假，由居委会派其它养护员接替；养护员需将每同收支等情况如实填写同记和家庭财务收支帐，并经常征求老人意见。家庭养老院的工作由专门监视员对其进展监视。监视员一般由街道老龄委、退管站和局部老党员组成，负责家庭养老院各项制度的督查落实，对养护员工作实行监视、检查，并征求养护对象意见。居委会实行

14、月考核、季评议，如果老人不满意养护员工作，可提出更换。小区还为每户居家养老院安排了家庭医生，为每个老人建立安康档案，详细记载老人的身体安康情况，开展有针对性的预防和治疗。每周一次为老人体检并做好记录，为每个老人发放一个急救卡，老人可享受免费就诊，定期对养护员进展日常护理培训和老年人常见病例护理以及各种急救常识的培训。2、市居家养老模式市自1999年步入老龄化社会以来，大力开展和完善小区居家养老效劳，是目前解决养老难题最经济、最可行的途径之一。市在加快机构养老模式开展的同时，不断探索小区居家养老效劳模式。从2000年开场，市民政局开场在静安、黄浦等六个区进展试点。从2002年起，市开场探索在小区

15、建立“居家养老效劳中心，依托福利院开设日托站，为老人提供日间照料中心和助老效劳社。静安区在探索小区居家养老效劳模式中探索较早，取得了很多可以借鉴的珍贵经历。市的居家养老模式是以“政府主导、中介组织、实体效劳为运行机制建立起市、区(县)、街道(乡镇)三级效劳体系，包括效劳管理网络和效劳实体组织。效劳管理网络主要有小区居家养老效劳中心，政府购置其组织效劳主要职能是对区、街道的居家养老效劳工作进展具体指导、效劳审批、监控、评估。效劳实体组织有养老效劳社等，主要吸纳本市失业、协保人员，为老年人提供各项效劳。静安区把区域的所有老年人作为自己的效劳对象。对孤寡、低保和生活无法自理的高龄老人，政府财政出资购

16、置其根本效劳，每月补贴标准在150元到250元不等；对其家庭收入较少，生活贫苦或残疾老人，根据其实际情况予以每人不同等级的补贴；对于那些收入高，经济经济条件好的老人提供低于市场价格的个性化高层次的有偿效劳。并且对区域的所有老人都提供保洁，送饭，洗澡等日常生活照顾和生活护理等方面的根本效劳。在区和街道小区效劳平台的根底上，以就近效劳全体老人为原则，网络化增设的站点，它既扩展了现有老年活动室的功能，既具有日托效劳的性质，又具有综合性效劳办理和提供效劳的功能。效劳站有生活家政、安康、平安维修、温馨效劳等27项菜单式效劳，公布收费标准，如吃饭4元，理发4元，都是使老年人承担得起的。有的工程是免费效劳，

17、老年人可以自由选择。所有的效劳工程实行菜单式选择，可配套可单项，适应老年人多层次多样化需求。区和街道财政将对承担管理职能的机构、小区乐龄家园助老效劳站继续给予扶持，并将扩大居家养老补贴围，增加对养老机构的补贴和机构建立经费的补贴。3、市居家养老效劳根据市第六次人口普查显示，全市常住人口为8128530人，同第五次全国人口普查2000年1月11日零时的7283040人相比，十年共增加845490人，增长11.61%，年平均增长率为1.10%。全市常住人口中，60岁及以上人口为711804人，占8.76%，其中65岁及以上人口为486988人，占5.99%。同2000年第五次全国人口普查相比，60

18、岁及以上人口的比重上升1.00个百分点，65岁及以上人口的比重上升0.52个百分点。面对日益严重的养老问题和高老年人的生活质量，市作为市的人口较区，以为辖区的老年人全心全意效劳为宗旨，积极创立了居家养老效劳站。市居家养老效劳站是以家庭为单位，以小区居家养老效劳为依托，小区志愿效劳队为帮手，文化活动中心设施为平台，为居住在辖区老年人提供公益性助老效劳，以“家庭养老院的形式提供包括平安保障、生活照顾、医疗保健、文化娱乐、精神慰藉等方面的效劳，充分利用小区文化活动中心的各类设施及资源，组织开展各类文体活动，开设各类深受老年朋友们欢迎的课目，帮助老年朋友们老有所为，老有所乐。让老年朋友们能够拥有一个安

19、康安乐的晚年生活，让老年朋友们在“学、乐、为中颐养天年。市的辖区老年人都享受居家养老效劳站的条件，效劳主要分为四个等级。1无偿效劳主要包括年满60周岁、生活不能自理且在市区无子女照顾的低保老人、重点优抚对象、“三无老人或“五保老人、革命“五老人员以及百岁老人等。有条件的地方可扩大购置效劳围。2低偿效劳主要包括以下老年人：生活不能自理的空巢老人指子女不在本市区居住生活的老年人；未享受民政各种救助的70周岁以上空巢老人；有一定经济来源但生活仍很困难的老年人。3有偿效劳有经济能力，需要日托、送餐或上门照料等效劳的老年人，以自费的形式购置效劳。4志愿效劳小区所有老年人，重点是空巢、高龄、病残老人，由志

20、愿者上门提供效劳。市民政局制定了居家养老效劳站效劳制度，明确规居家养老效劳站工作职责和专职助老效劳员职责。居家养老效劳站职责，主要是建立小区60周岁以上老年人的自然状况档案数据，对有效劳需求的老年人进展摸底调查，及时受理效劳对象提出的申请，并安排效劳员进展入户效劳。负责居家养效劳人员的招聘、管理、考评、监视等工作。协调做好志愿者等社会为老效劳组织开展的居家养老效劳活动。设立居家养老效劳热线，听取老年人意见与建议，解答提出的问题。对居家养老工作进展总结，及时向上级报送相关材料。专职助老效劳员职责，主要是坚持“关爱老人、热心效劳、老实守信的效劳原则。.积极参加小区居家效劳站组织的各种培训，服从小区

21、居家养老效劳站的管理和监视，积极完成各项效劳工作。尊重老人的生活习俗、习惯，不打探老人隐私，在效劳过程中不得以任何理由擅自承受效劳对象馈赠的钱财、物品。熟知各种求救，工作中如遇到意外和突发事件，必须采取积极的防和救急措施，防止各种不良后果的发生。做好日常效劳工作记录，及时反映、总结居家养老效劳中出现的新情况、新问题。协助社区居家效劳站不断改进、提高效劳质量和效劳水平。居家养老效劳站还为老年人建立了效劳站网络，主要包括平安保障、生活照顾、医疗保健、文化娱乐、精神慰藉等。市还不断完善居家养老效劳站的监视机制，以?省人民政府关于推进居家养老效劳工作的实施意见?为依据，认真落实居家养老效劳工作的各项任

22、务，对居家养老效劳工作的效劳网络建立、效劳设施建立、效劳队伍建立、效劳制度建立、效劳成效建立等方面进展考评。二、对上述居家养老模式的比较根据对上述城市的居家养老模式的分析，下面对它们进展优缺点比较。优点1、在不改变老年人的居住环境下，为老人提供的舒适的居家养老环境，照顾了老年人“故土重迁的习惯。2、开辟的新的就业途径，解决的市大龄女工的失业问题。3、为老年人提供了良好的养老环境，解决了子女的后顾之忧。4、缓解了社会的养老压力，减轻了政府的负担。1、积极承担了社会责任，促进弱势群体就业。2、为社区老年人提供了较好的养老环境，解决了子女的后顾之忧。3、促进社区建立，加强了邻里之间互助。4、缓解社会

23、养老压力，减轻了家庭和社会养老的负担。1、为社区的老年人建立档案，积极为他们提供效劳。2、依托本社区的文化设施，养老设备完善。3、减轻了贫苦家庭的养老负担，缓解子女的养老压力。4、促进社区建立，邻里之间更加和谐，减少了社会问题。缺点1、为大龄女工提供的补贴较少，导致养护员流失情况较为严重。2、资金来源渠道较少，工程资金匮乏。3、精神娱乐工程缺少，老年人的精神文化得不到满足1、社区医疗效劳缺失，老年人就医困难。2、机构提供的培训的专业化程度有待提高。3、没有提供老年人文化教育时机，老年人的精神文化得不到满足。1、资金来源渠道较少，工程开展困难。2、评估体系有待完善3、机构的质量有待进一步提高。4

24、、社区的老年人设施和活动场所的较少。三、启示与建议一、积极提高居家养老效劳站人员的效劳素质，增强效劳的专业水平。随着社会的开展和进步，老年人对于养老的效劳水平和专业素质要求越来越高。机构的工作人员，应当通过不断的学习，提高自己效劳的素质和专业水平，为居家养老效劳站的老年人提供更加专业周到的效劳。二、充分发挥好政府在在居家养老效劳中的重要作用。随着我国人口的不断增长和老年化进程的加快，养老形势越来越严峻。居家养老效劳站在建立过程中遇到的问题增多，需要协调的部门和资源也日益增多。政府要通过改革和完善养老保障体系、加强制度保障、建立社区效劳的多方支持来源等方面，保障老年人的根本生活，满足他们日益增长

25、的效劳需求。三、拓宽资金的筹集渠道，保证机构的资金充足。目前，在我国居家养老效劳站的资金来源大多是政府财政拨款，资金来源渠道较窄。而在西方国家，慈善机构、企业和个人的捐助，在资金的来源上占据了绝大多数。，在财政资金缺乏的情况下，建立多元化的资金来源渠道，鼓励企业、个人投资建立居家养老效劳机构，可有力推进居家养老效劳站的开展。政府应大力开展社会慈善事业，扩大宣传力度，吸引机关、企业、社会团体、个人等关注居家养老效劳模式，积极为居家养老效劳开展资金捐助活动。扩大名人效应，邀请业知名人士参与互动，吸引更多的人关注居家养老效劳事业。四、建立健全居家养老效劳站规章制度，完善政策保障。政府应当制定相的政策和建议，指导和规各个地区的居家养老效劳机构。民政局应当制定扶持民营居家养老效劳机构开展的优惠政策，鼓励慈善机构，企业和个人投资居家养老效劳站。政府可以制定一些优惠政策和