中国水环境公共政策发展历程和案例分析计划书

1、1中国水环境公共政策发展历程中国水环境公共政策发展历程和案例分析计划书和案例分析计划书 第七小组贰零零伍年拾月Beijing Normal University2Beijing Normal University小组成员组员组员学科背景学科背景徐滤环境工程元帅环境科学李艳虹环境科学刘耕源环境科学刘娜行政管理徐杰环境科学钱诚行政管理李盛盛环境科学郭琳行政管理韩贝贝行政管理王娣清华金明中科院3Beijing Normal University总论 l随着公共政策理论研究在各个领域中越来越受到重视，越来越多的水环境问题人们开始注重从实际情况的政策研究入手，将水环境规划行为视作一种政策行为，而政策的制

2、定本质上就是一种政治过程。 4Beijing Normal Universityl水环境规划也是从涉及面极广的组织内部的众多冲突中产生而来的，包括众多不同的价值观标准、目标及手段的不同理解。政策的决定设计到通过“社会权衡”的过程，而不能完全按照传统模式中的综合性规划，也不可能中央性的指导。5中国的环境政策 l70年代初，在联合国人类环境会议的推动下，中国的环境保护开始起步。在20多年的发展中，根据工业增长速度高、工业总体技术水平低、工业布局不够合理和企业经营管理与环境管理不善等问题，逐步建立起了“预防为主、防治结合”，“谁污染、谁治理”和“强化环境管理”三大环境保护政策体系 Beijing N

3、ormal University6中国环境政策的深化和发展 7中国水环境政策发展 l现在对于中国水环境公共政策研究才刚刚起步，现在的公共政策偏向水资源利用（中华人民共和国防洪法）、流域管理（水污染防治法）。Beijing Normal University8研究视角与研究方法 l研究内容 l研究视角的转向 l政府视角的研究方法 Beijing Normal University9研究内容 l由于关于中国水环境公共政策这个概念提出很新，需要界定中国水环境以及中国水环境公共政策的概念；l在此基础上，回溯水环境公共政策在中国的发展历程，希望最终能编制出中国水环境公共政策发展历程；l我们将选取在中国水

4、环境公共政策发展历程中重要的几件大事，并从政府的角度进行分析，探讨在中国政府背景下政策过程动态和发展方向。Beijing Normal University10研究视角的转向 l本次研究我们打算把研究的视角转向从政府的角度来看待中国水环境规划上面，也就意味着把水环境规划作为一种政治行为。 Beijing Normal University11政府视角的研究方法 l在以往的水资源规划传统中，人们常常奉行的基本观念一般是理论科学的研究方法，水资源规划理论研究目标是资源的最优化配置和社会的最优化安排，并以此来要求实践中的客观对象，规划的实践也基本上以此为出发点。Beijing Normal Univ

5、ersity12l从政府的角度来看待水环境规划行为，就意味着所奉行的研究态度是政策科学的方式，政策科学的客观性是指研究者与大众希望达到的目标取得相似的结论。这里所关心的是研究者、决策者与政策对象（公众），在政策目标、实施方式等方面意见的一致性，而并不是有关政策的正确性。Beijing Normal University13基本研究框架 l政府角度的研究重点在于政策的思想基础上，同时也涉及到政策的环境、起因、过程及其效果的研究，并对政策制定过程做出探索，这是因为基础思想不仅决定政策本身，也决定了其过程。 Beijing Normal University14J.E.安德森的政策研究框架l1. 政

6、策问题的形成：政策问题是什么？是什么使它成为公共问题？它是怎样被提到政府的议事日程上的？l2. 政策方案的制定：解决问题的可供选择的答案是怎样制定的？什么人参与政策方案的制定过程？l3. 政策方案的通过：政策方案是怎样被正式通过和颁布的？政策方案的通过需要满足什么的条件？哪些人通过了政策？经过何种过程？被正式通过的政策的内容是什么？l4. 政策的实施：什么人与政策的实施有关？在实施过程时又都采取了哪些具体的行动措施？这些行动措施对政策的内容发生了什么样的影响？l5. 政策的评价：怎样去衡量政策的效果和影响？有什么人去评价政策？政策评价的结果是什么？有无改变或废止政策的要求？Beijing No

7、rmal University15本次研究的基本框架 l1. 首先注重该水环境规划的背景环境。在当前水环境规划研究的发展中，环境结构发生了什么样的变化？它导致水环境出现了哪些与传统规划不同的问题？这些问题如何引起一些研究者的思考以及广泛的公共关注的，并成为正式的规划及政策所需要针对解决的问题？l2. 政府在制定水环境规划与政策中一般的思想态势是什么？它在不同的历史阶段、社会环境中是如何演化的？针对什么样的问题采取了一些什么样的措施？这些政策是如何制定的？并如何实施的？Beijing Normal University16l3. 中国水环境规划及政策一般实施的效果如何？它在现实中往往存在什么样的

8、特征？规划政策及其效果之间的关系是怎样的？它如何影响到政府所进一步采取的措施？l4. 如何评价政策的现实作用及效果？Beijing Normal University17工作进度与组织安排 内容时间2005-102005-112005-1251219262916233071421284资料调研资料调研大纲编写大纲编写水环境公共政策事件收集案例分组及资料收集水环境公共政策过程及研究水环境公共政策过程及研究价值目标构成政策手段形成政策影响及评价公共政策案例比较及模式提出中国水环境公共政策历程编制中国水环境公共政策历程编制研究报告编写研究报告编写成果汇报18项目组织及人员安排 l本课题采用案例分组，

9、小组作业，集中讨论，每周召开会议在案例内部及总课题间协调。最后汇总报告时集体编写。Beijing Normal University19案例人员安排相关人员淮河污染公共政策研究刘娜徐滤金明韩贝贝南水北调前期公共政策研究元帅李盛盛徐杰钱诚98洪水公共政策研究刘耕源王娣郭琳李艳虹Beijing Normal University20经费预算 开 支 项 目 名 称金 额根 据 及 理 由1. 科研业务费250(1) 交通费100非校内同学报销车费（来回地铁汽车费用）（2）文献资料费100购买图文资料与复印打印等费用(3) 学习用品费用50讨论需要的本、纸、笔等2. 报告书的制版印刷与计算机文件光盘制作1303. 不可预测费用20合计合计400400单位：元Beijing Normal Universit