《浙江省海岸带综合保护与利用规划》编制说明

1、浙江省海岸带综合保护与利用规划编制说明根据国家和省有关要求，目前已编制完成浙江省海岸带综合保护与利用规划（征求意见稿）（以下简称规划），向社会公众公开征求意见。为便于社会公众了解规划，现将规划编制情况说明如下。一、规划编制依据与理由一是贯彻落实中央决策部署的要求。2019年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见，明确指出要强化自然资源整体保护，加强陆海统筹，以海岸线为基础，统筹编制海岸带开发保护规划。同年，自然资源部确定我省作为全国海岸带保护利用规划的试点省份，要求我省率先启动规划编制工作，随后我省正式开展规划编制工作。二是实施改革发展的需要。

2、根据中央改革决策，本轮机构改革赋予自然资源部门“两统一”的改革要求，要求自然资源部门担负起统一行使自然资源资产管理职责。这就要求将分散在各个部门的多个具有空间布局职能相关规划，集中到同一规划中，做到多规融合一，以避免空间规划之间的交叉重叠。对于本规划来说，就是对海岸带地区的各类空间资源进行集中统一规划管控，优化海岸带空间保护与利用。三是衔接相关涉海规划的需要。国务院批复同意的浙江省海洋功能区划，省政府批准实施浙江省海岛保护规划，以及经省政府同意并由省海洋与渔业局印发浙江省海岸线保护与利用规划，实施期限相继到期，亟需按照“陆海统筹”“多规融合”要求，编制一个能覆盖沿海陆域、海岸线、海域、海岛的规

3、划，指导全省海岸带区域综合保护与利用活动。二、规划编制及征求意见过程2019年4月，我厅确定规划编制团队并制定了工作方案，明确了职责分工，并开展规划编制前期专题研究调研。在对各涉海部门及沿设区市实地调研、在甬舟等重点海域及重大工程用海区实地踏勘的基础上，收集第一手基础资料，经充分论证分析，于2019年底基本形成了包括海岸线保护与利用、海岛保护与利用、海域使用、海岸带生态环境保护、海洋灾害、海岸带产业及重大产业平台升级、滨海城镇高质量发展等7个专题，随后经不断修改完善，于2021年通过专家论证。2019年12月，在综合专题研究核心成果的基础上，着手开展规划文本初稿编制。2020年5月，编制组实地

4、走访对接省林业、文旅、水利、交通、农业、能源等部门专项规划、空间发展需求等内容。2021年1月，向自然资源部汇报对接，并在规划中落实相关意见。几经修改完善，初步形成规划征求意见稿，包括文本、图件、登记表、专题研究等内容。同年5月，向省发改、经信、建设、交通、水利、农业、统计、文旅、应急等12个省级部门征求意见，并修改吸收。同年6月，书面征求沿海5个设区市意见，同年7-8月实地听取沿海各个设区市以及海盐、温岭、玉环、乐清、瑞安等8个县（市、区）意见反馈。2022年1-2月，实地与温州、台州、嘉兴三个设区市国土空间总体规划进行对接。在充分吸收各方意见、进行多轮修改完善后，形成最新规划公开征求意见稿

5、。三、规划的主要内容规划范围为沿海县级行政区所辖陆域和海域，重点范围为沿海乡镇及向海至领海外部界限之间区域。规划基准年为2020年，规划期限是2021至2035年，近期目标年为 2025 年。规划主要内容包括：第一章主要介绍规划的背景，包括自然条件、开发保护现状和机遇挑战。第二章主要介绍规划的总体要求，包括指导思想、基本原则和主要目标。第三章主要提出“一线串联、两域统筹；三带并举、六湾融汇；多岛联动、全域美丽”总体格局，明确区域发展指引与主体功能区的分类。第四章主要介绍海岸带空间分区分类管制，依据“国土空间双评价”和“三区三线”的选划结果，按照生态保护重要性与资源利用适宜性，对海岸带空间实施“

6、五色图”生态保护分级管制。第五章主要介绍筑牢海岸带生态空间本底，优化生物多样性保护基底，构建生态保护屏障、生态廊道和生物多样性保护网络。推进海岸带生态整治修复，加强陆海环境污染综合防治。第六章主要介绍优化海岸带生产空间布局，完善产业发展指引，加强产业布局优化，加快推进未来潜力产业布局。第七章主要介绍提升海岸带生活空间品质，提高城乡协调水平，提升生活空间质量，加快推进滨海旅游功能拓展，全力打造美丽宜居的海岸带空间。第八章主要介绍完善海岸带安全体系建设，重点聚焦海洋领域防灾减灾，构建陆海一体整体防控体系，提升海洋防灾减灾能力，加强生态和能源领域安全保障。第九章主要介绍实施海岸带重点管理，坚持生态用海生态管海建设，优先保障重大战略推进重大工程实施，落实“双碳”要求，提升海岸带规划数字化治理水平。四、后续有关工作本规划公示结束后，根据收集到