我市海洋渔业安全生产隐患及其对策

1、我市海洋渔业安全生产隐患及其对策统一思想明确责任狠抓落实进一步加强海洋渔业安全生产管理 我市海洋渔业安全生产隐患及其对策 我市地处黄海、东海、长江三水交汇处，是出江入海的重要门户。全市现有江海 洲堤岸线 203 公里，岸线上分布着以国家中心渔港吕四大洋渔港为龙头的七大群 众渔港，其中吕四渔港是全国六大中心渔港之一。全市海产品年捕捞产量接近 20 万吨，占南通市捕捞总量的二分之一和全省的三分之一。今年以来， 全市上下高度关注渔业安全生产， 海洋渔业安全生产形势良好。 但由 于我市海洋渔业生产远离基地， 船只分散， 并受天气等各项环境的因素制约， 海 洋渔业安全生产面临着许多新问题，主要表现在：一

2、是渔船救生设施更新较慢。近年来，由于海洋资源日趋衰退，捕捞产量逐年下降，捕捞成本不断上升，捕捞 渔民出现较大面积的亏损， 许多渔民在安全救生设备上不能及时更新， 许多设备 比较陈旧，有的已经失去安全保障功能， 许多船龄大、 适航条件差的渔船仍在勉 强支撑。这些船只一旦遇到台风等恶劣气候， 后果不堪设想。 二是渔民安全生产 意识较弱。 海洋捕捞是高风险行业， 作业条件又很艰苦， 逐步走上富裕道路的渔 民们纷纷弃船上岸，从事捕捞作业的劳动力资源逐步减少。 许多渔船招雇外来打 工人员出海现象比较普遍， 这些外来打工人员没有经过专业的技能培训， 缺乏海 上生产必备的安全常识，部分渔民作业时又不愿意或不

3、按规定穿戴救生衣。 这些大大降低了渔民在遭遇意外情况时自救、 互救的能力， 是海洋渔业安全生产 的一大隐患。三是海难救助网络不够完备。有效、快捷的通信是预防海难发生、 组织海难救助的根本保证， 最大限度地减少或避免人员伤亡和经济损失。 但由于 海洋渔业投入不足， 海难救助网络不够健全， 遇险船只不能与周边船只、 单位以 及有关部门及时取得联络， 导致信息反馈慢， 救援人员不能在最短的时间内采取 措施，错失最佳的救援时机。四是外地渔船管理体制不顺。我市地理位置特殊， 渔业资源丰富， 浙江及盐城、 连云港等地的众多渔船来捕捞生产， 给我市沿海港 口及附近海域的管理带来了很多难题。我市海事、港监、渔

4、政、边防和水警等职 能部门存在分工不明， 多头执法，在外地渔船的管理上存在很大漏洞， 渔船碰撞、 无证出海、夜间偷盗现象时有发生。五是港口消防设施不够健全。 我市港口消防设施投入严重不足， 除吕四渔港配备消防设施外， 其余六个群众渔 港基本没有消防设施。 此外，我市“三证不齐”渔船有 100 多艘，“三无”渔船 也存在一定数量， 特别是自制的泡沫筏安全性较低， 给海洋渔业生产带来严重事 故隐患。为切实保障渔民生命财产安全， 确保全市海洋捕捞稳定发展， 必须进一 步加强海洋渔业安全生产管理， 落实责任， 多措并举，时刻把安全生产的各项措 施落实到位。一、加强宣传，深入贯彻海洋渔业安全生产法规海洋

5、渔业生产，安全重于泰山。 把安全生产宣传工作作为一项经常性、 基础性工作来抓， 按照“三个代表”的要 求，以对国家和渔民生命财产高度负责的态度， 加强宣传力度， 认真做好海洋渔 业安全生产法律、法规的宣传贯彻工作，提高渔民的安全意识和生产责任意识。 通过各种媒体多形式、 多层次地宣传党和国家安全生产方针政策， 宣传渔业安全 生产法律法规，宣传渔业安全生产工作先进典型和经验， 曝光忽视安全生产、 发 生重大事故的典型事例。通过宣传，剖析问题，寻找根源，不断增强渔民的安全 意识，使其掌握渔业安全生产技能，提高出海渔民遇险时互救自救能力。同时， 综合运用法律手段、 经济手段和行政手段， 促进渔民提高

6、安全生产责任意识， 切 实落实安全保障措施。二、突出重点， 切实抓好海洋渔业安全生产措施海洋渔业安全生产管理， 必须贯 彻“安全第一， 预防为主”的方针， 坚持“管生产必须管安全”的原则， 因地制 宜，突出重点，对易发事故加大整治力度，通过更扎实的工作，更有力的措施， 不断开创我市海洋渔业安全生产管理工作的新局面。1、规范行政许可，完善监管体系。认真实行安全生产行政许可制度。认真贯彻 落实安全生产许可证条例 ，把安全生产纳入行政许可的范围，从源头上制止 不具备安全生产条件的渔民渔船进行捕捞生产。 健全监管体系， 加大海洋渔业安 全生产的监管力度， 进一步充实和完善安全生产监管体系。 把安全管理

7、纳入专职 机构，调整充实工作人员， 保障办公经费和工作条件。 加强安全管理队伍的政治、 业务和作风建设，培养一支廉洁勤政、严格执法、作风过硬的安全管理队伍。2、强化签证管理，提升保障能力。明确主体责任，提升生产经营单位及渔民的 海洋渔业安全生产保障能力， 强化生产经营单位和渔民海洋渔业安全生产的主体 地位。生产经营单位和渔民是安全生产的责任主体， 要依法落实海洋渔业安全生 产的各项保障措施。 建立健全安全生产管理机构， 落实各项防范措施。 积极采用 安全性能可靠的新技术、 新工艺和新材料， 不断改善安全生产条件。 对多年未经 检验、擅自出海生产的渔船建立“黑名单”， 严格执行 中华人民共和国渔

8、业港 航监督行政处罚规定 ，加强对渔船进出港口的签证管理工作，有效监控渔船进 出港情况， 进一步规范渔港停船秩序和渔船停港值班制度， 做好渔船停港的消防 防范工作。 凡渔船存在安全事故隐患的， 一律不得签证放行。 进一步加强对小舢 板、小泡沫筏的管理，禁止该类船舶出海捕捞，并制定可行的安全工作方案，防 止类似事件再次发生3、狠抓教育培训，规范用工制度。加强对渔民的安全教育，广泛开展形式多样的渔业生产教育工作， 常敲安全生产警钟。深入开展海洋渔业安全生产技术培训， 不断提高渔民的安全生产技能。 制定渔民培训计划， 分期分批对渔民进行海上求 生、渔船操作、海上急救、船舶消防等技能的培训工作， 积极

9、开展培训发证工作， 把好渔船安全适航关， 提高渔民安全意识和业务技能。 进一步规范海洋渔业用工 制度，未经技能培训的人员一律不得从事渔业生产。4、完善救助机制，提高搜救能力。海洋渔业生产是高风险的产业，渔船海难救 助工作十分重要， 按照自救、 互救与援救相结合的渔业海难救助原则， 建立健全 海洋渔船救助机制。 采取有效的措施， 鼓励、引导渔民参加保险或建立多种形式 的非商业性互助保障制度， 不断提高海洋渔业生产自救能力， 为海洋渔业生产提 供安全保障。 加大渔业投入力度， 进一步完善渔业安全生产救助通信网络。 进一 步完善应急预案， 不断提升快速反应能力， 一旦发生事故， 市渔业等相关部门要

10、各司其职，迅速组织搜救， 想方设法降低事故损失， 同时要及时上报事故损失情 况。5、强化情报收集，开展联运管理。建立统一的海洋渔业安全生产管理领导组织 机构，协调渔政、边防、港监、海事等部门开展联合行动管理，进一步完善联动 单位快速反应机制， 落实各项安全生产管理防范措施。 强化情报收集工作， 不定 时对所辖海域进行机动巡逻， 同时加强与上海崇明方面的协调合作和情报互通工 作，有效打击海上的违法犯罪活动，努力消除各种安全隐患。6、加强配套建设，强化后勤保障。渔港是渔业生产的后勤基地，也是对渔船实 施监督管理的重要窗口， 渔港建设和管理的水平直接关系到渔业生产的安全。 切 实加强渔港安全生产软硬

11、件设施建设， 加大安全设备的投入力度， 为搞好渔业安 全生产奠定坚实的基础。三、统筹协调，全面落实海洋渔业安全生产责任从讲政治、保稳定、促发展的高 度，扎扎实实地抓紧抓好海洋渔业安全生产工作。1、加强领导，精心组织。进一步加强领导，把海洋渔业安全生产工作摆上重要 议事日程， 按照“抓生产必须抓安全”的原则， 主要领导亲自抓， 分管领导扎实 抓，海洋渔业安全生产领导小组办公室具体负责渔业安全生产管理的日常工作。 市渔业等部门要认真参与，密切配合，确保渔业安全生产责任制落实到位。2、明确责任，抓好落实。严格执行海洋渔业安全生产责任制，完善各负其责的 工作机制， 层层签订海洋渔业安全生产责任状， 使责任落实到人。 渔民对渔船的 安全生产负直接责任，渔船所有者或经营者负管理责任。凡未签订安全责任状、 未经检验或检验不合格、 存在安全隐患的渔船， 一律不得出航。 沿海乡镇具体负 责渔船安全生产措施的落实工作， 制定渔业生产安全预案， 把渔业安全生产工作 纳入年终渔业目标专项考核。 市渔业等部门要按照各自工作职责， 齐抓共管， 把 渔业安全生产责任制落到实处。3、突出重点，加大督查。坚决实行“三不放过”原则，事故原因未查明的决不 放过、事故教训未吸取的决不放过、 事故责任人未追究责任的决不放过， 下决心 抓一批典型案件，举一反三，一查到底，以铁的手腕狠抓海洋渔业安全生产