《环境法学》课程教学单元辅导(一)(精)

1、第1页 共6页环境法学课程教学单元辅导（一）第一章环境资源法概述学习目的和要求： 通过本章学习，了解环境、环境问题和生态学及其基本规律的一般知识，明确环境的 概念、环境资源、环境资源法、环境资源法律关系的概念、环境资源法的特征，明确可持 续发展的涵义和实质。为学习和理解环境资源法的原则、制度、规定，在环境科学基本知 识方面打下基础。学习方法建议： 通过对人类与环境关系的了解，搞清环境问题产生原因，进而掌握解决环境问题，保 护环境的途径。 着重学会用生态学的观念来解决环境问题， 牢牢树立走可持续发展道路是 人类唯一正确选择的思想，并把这些观念、思想运用到今后环境保护法学习中。第一节 环境资源概述

2、一、环境的一般概念：指与某一中心事物有关的周围事物。 环境保护法所指的 “环境”： 指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体。 根据是否经过人 类加工改造为标准，可将环境分为自然环境和人为环境。二、资源的概念及分类（一）资源的概念 一般来说，资源是指对人有用或有使用价值的某种东西。广义的资源包括自然资源、 经济资源、人力资源等各种资源；狭义的资源则仅指自然资源。自然资源是客观存在于自 然界可供人类利用的一切物质和能量的总称，它包括土地资源、矿藏资源、森林资源、草 原资源、水资源、海洋资源和野生生物资源等。（ 二 ） 资源的分类1 1、人们根据自然资源的分布空间，将其分为地

3、下资源和地表资源。2 2、根据自然资源是否可再生，将其分为可再生资源、不可再生资源和恒定性资源。 （三）环境与资源的关系 环境概念强调整体性、生物联系性、无国界性；资源概念强调使用价值，可开发利用 性。从某种意义上说，自然资源是环境的组成部分，是构成环境的要素之一，破坏了自然 资源就是破坏了环境。但破坏了环境不一定破坏了自然资源，如噪声污染、光污染等，虽 说污染了环境但并没有对资源造成破坏。 由此可见， 我们认为环境和自然资源的关系是一 种包含和被包含的逻辑关系。本书在许多情况下使用的“环境”概念是“环境资源”的简 称。1 1、环境与资源的联系：（ 1 1）两者密不可分；（2 2）两者互相依存

4、；（ 3 3）两者均有经济 价值。2 2、环境与资源的区别：（ 1 1）两者所反映的动静关系不同； （2 2）两者的形态不同；（3 3） 两者强调的重点不同； （4 4）两者强调的价值和效益属性不同。三、环境资源问题（一）环境资源问题的概念 环境资源问题是指因自然变化或人类活动而引起的环境破坏和环境质第2页 共6页量恶化， 以及由 此给人类的生存发展带来的不利影响的现象。（二）环境资源问题的分类1 1、原生环境问题，又称为“第一环境问题” ，指因自然界自身的原因造成的环境破坏 或环境污染。2 2、次生环境问题，又称为“第二环境问题” ，指由于人类在生产和生活活动中，违背 自然规律，不合理地开发

5、利用两种所造成的环境问题。根据危害的后果又分为两种：（ 1 1）环境破坏；（2 2）环境污染。四、环境资源保护环境保护作为一个较为明确和科学的概念是在 19721972 年联合国人类环境会议上提出来 的。在 2 20 0世纪 6060 年代以前，人们认为环境问题只是局部地区大气和水污染的问题，在西 方发达国家产生了反污染运动。19621962 年美国出版了蕾切尔卡逊写的寂静的春天一 书，该书描述的农药污染造成的生态危机，震动了欧美各国。 19721972 年联合国人类环境会 议发表的人类环境宣言在分析了当时的环境问题，全面阐述了人口、资源、环境和发 展的关系后，提出了全球环境保护战略。所谓环境

6、保护是指为保证自然资源的合理开发利用， 防治环境污染和生态破坏， 以协 调社会经济发展与环境的关系，保障人类生存和发展为目的而采取的行政、经济、法律、 科学技术以及宣传教育等诸多措施和行动的总称。2020 世纪 50507070 年代，环境污染、生态破坏、资源枯竭的形势呈现出了恶化的趋势。 发展问题已是国际社会普遍关注的一个重要课题。2020 世纪 8080 年代初，联邦德国总理勃兰特、瑞典首相帕尔梅和挪威首相布伦特兰为首 的三个高级专家委员会，分别发表了“共同的危机” 、“共同的安全”、“共同的未来”三个 著名的纲领性文件，强调可持续发展是 2020 世纪末，更是 2121 世纪，不论是发达

7、国家，还是 发展中国家的共同发展战略，是整个人类求得生存与发展的唯一可供选择的途径。在 19921992 年 6 6 月召开的联合国环境与发展大会上，持续发展成了时代的最强音，并被 具体体现到了这个会议发表的五个重要的文件中。人类最终理智地选择了持续发展。第二节 环境资源法和环境资源法学一、环境资源法是调整人们在开发、利用、保护和改善环境资源以及防治污染和其他 公害而产生的各种社会关系的法律规范的总称。二、环境资源法学（一）环境资源法学，是研究环境资源法及其相关问题的学科。（二）环境资源法学的特征1 1、是一门边缘学科。是一门介于法学与环境科学之间的边缘性、交叉性的学科，具 有明显的社会科学和

8、自然科学交叉渗透的特点。第3页共6页2 2、是一门综合性的部门法。3 3、是一门新兴的法学学科 从我国的法学体系看，相对于民法学、刑法学、经济法学、诉讼法学等传统的法学学 科，环境资源法学是一个近几十年才出现的新兴的发展中的学科， 需要在不断的研究中逐 步增强其科学性。第三节 环境资源法的特征一、环境资源法的性质，阶级性、社会性和科学技术性。二、环境资源法的特征（一）科学技术性 环境与资源保护法具有很强的科学技术性，它不仅反映社会经济规律和自然生态规 律，还反映人与自然相互作用的环境规律。（二）公益性保护环境资源已成为全人类的共同要求， 保护环境资源的事业已成为公益性事业。 同 其他法相比，各

9、国环境资源法，在环境资源保护的原则、手段、措施、标准、制度和程序 等方面有更多共同之处和可以相互借鉴的内容。（三）综合性 环境资源法具有极强的综合性，它是在以往环境保护法、土地法、自然资源法和区域 开发整治法基础上的更高层次的综合。（四）一定的国际共同性第四节 环境资源法的目的和作用一、环境资源法的目的（一）不同的国家对环境与资源保护法的立法目的有不同的表述（二）不同级别的环境法规的立法目的也不尽相同（三）我国环境资源法的立法目的规定为五个方面：1 1、保护和改善生活环境和生态环境2 2、防治环境污染和防止生态破坏3 3、合理开发、利用环境资源4 4、保障人体健康5 5、促进经济社会的可持续发

10、展6 6 、保证代内、代际公平，实现人与自然和谐共处二、环境资源法的作用（一）规范作用：提高公民环境保护意识；制裁环境违法行为。（二）社会作用： 为国家进行环境资源管理的法律依据； 促进公众参与环境管理， 推动中国向可持续发展的社会转变。第五节 环境资源法的适用范围 一、地域效力（一）适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域 中华人民共和国环境保护法第 3 3 条规定：“本法适用于中华人民共和国领域和中 华人民共和国管辖的其他海域” 。（二）适用于中华人民共和国管辖海域以外的区域 中华人民共和国海洋环境保护法第 2 2 条第 3 3 款规定：“在中华人民共和国管辖海 域以外，排放

11、有害物质，倾倒废弃物，造成中华人民共和国管理海域污染损害的，也适用 于本法”。（三）不同的环境与资源保护法律可能有不同的适地范围 二、对事的效力适用于所有对环境有影响的活动，包括开发、利用、保护、治理和管理环境资源的各 种活动或事项。三、对人效力 环境资源法生效领域内的所有人。四、时间效力 第六节 环境资源法律关系 一、环境资源法律关系的概念 是指由环境资源法所调整的社会关系。这个定义包含以下三层意思： （一）环境资源法律关系是一种社会关系。（二）环境资源法律关系是环境资源法律规范所确认和调整的社会关系。第4页 共6页第5页 共6页（三）环境资源法律关系是具有权利义务内容的社会关系。 二、环境

12、资源法律关系的特征 1 1、既是人与人之间的权利义务关系，又体现了人与自然的关系。 2 2、自然规律有不可忽视的作用。3 3、环境资源法律关系具有广泛性。 二、环境资源法律关系的构成要素（一）主体 主体的种类：包括国家、国家行政机关、企事业单位、社会团体、个人 （二）内容 是指环境资源法律关系主体所享有的权利和承担的义务。（三）客体 是指主体的权利和义务所共同指向的对象。1 1、物2 2、行为第七节 环境资源法体系 一、环境资源法体系的概念二、环境资源法体系的组成1 1、宪法关于环境保护的规定；2 2、环境资源保护基本法；3 3、环境资源保护单行法规；4 4、环境标准；5 5、其他部门法中有关环境资源保护的法律规定。6 6、我国缔结或者参加的国际环境资源条约。第八节 环境资源监督管理体制（略）第二章 环境资源法的发展概况学习目的和要求：通过本章学习，掌握环境资源法的发展，为以后各章的学习打好基础。要求学生了解环境资源法的产生与发展。学习方法建议：第6页共6页通过纵横比较的方法， 掌握环境资源法在不同时期的发展有哪些相同点和不同点， 为 当前及今后的立法提供历史借鉴。第一节 外国环境资源法的发展概况 一、环境法的产生阶段， 1818 世纪 6060 年代第一次