浙江无居民海岛使用审批管理办法的修订

1、关于浙江省无居民海岛使用审批管理办法的修订说明为了加强我省无居民海岛开发利用审批管理， 提高社会各界 对无居民海岛保护的意识， 规范各地对无居民海岛的开发利用活 动，促进海洋经济可持续发展，根据国家海洋局于2016年12月26日修订出台的无居民海岛开发利用审批办法对原浙 江省无居民海岛使用审批管理暂行办法 （ 以下简称暂行办法） 进行修订， 形成新的浙江省无居民海岛使用审批管理办法 （以下简称办法），现将修订有关情况说明如下：一、修订的必要性（一） 国家海洋局已于2016年12月26日修订无居民海 岛开发利用审批办法 ，对无居民海岛开发利用审查批准工作进 行了进一步规范，对原有规定进行了大量调

2、整。（二）我局暂行办法于2013年6月9日印发，一般暂 行办法的有效期宜设置为2年，目前已过有效期，需要对暂行 办法进行修订。（三）省委、省政府目前正在大力推行“放管服”、“最多跑一次” 改革，也为本次暂行办法的修订指明了方向，根据深化改革 的有关要求， 本着尽可能方便行政相对人的思路， 对暂行办法 加以修订完善。二、修订流程本次修订拟按照以下流程进行： （1）按照“规划管理、保护优先、适度利用”的原则，根据 相关法律、 法规、 规范性文件内容， 结合浙江实际， 形成办法 （征求意见稿）。（2）办法（征求意见稿）征求有关沿海市、县（市、区） 海洋与渔业主管局、省级有关部门（包括军事部门）、局内

3、各相关 处室意见，并在局外网公布，向社会公开征求意见。根据各部门 的反馈意见和社会公众意见，对办法（征求意见稿）进行修改，形成办法（修改稿）。（3）将办法（修改稿）送交政策法规处开展合法性审查， 并根据意见修改，形成办法（报批稿）。（4）将办法（报批稿）提交局常务会议审议。（5）根据局务会议审议意见修改完善后，送省法制办进行 合法性审查，通过后正式印发。三、修订的主要内容浙江省无居民海岛使用审批管理暂行办法（原稿）浙江省无居民海岛使用审批管理办 法（修订后）修订说明第一条 为了加强无居民海岛 使用管理，规范无居民海岛使用申 请审批程序， 根据 中华人民共和 国海岛保护法 、浙江省无居民 海岛开

4、发利用管理办法、无居 民海岛使用申请审批试行办法（国 海岛字20112011225225 号）、国家 海洋局关于简易项目使用无居民海 岛审批的意见 （国海岛字201320131 14 4号）的有关规定，结合本省实际， 制定本办法。第一条【目的和依据】为了加强无居民海岛 保护与管理，规范无 居民海岛开发利用审查批准工作， 根据中华人民共和国海岛保护 法、浙江省无居民海岛开发利 用管理办法、无居民海岛开发 利用审批办法（国海发20162016 2525 号）等法律、法规和规范性文件 的有关规定， 结合本省实际， 制定 本办法。根据无居民海岛开发 利用审批办法 （国海 发201620162525 号

5、）第一 条，补充浙江省无居 民海岛使用审批管理办 法的立法目的。并将无居民海岛开发利用 审批办法补充为浙 江省无居民海岛使用审 批管理办法的立法依 据。第二条无居民海岛的开发利 用应当遵循科学规划、保护优先、 合理开发、永续利用的原则。第二条【基本原则】无居民海岛的开发利用应当遵循科学规划、 保护优先、合理开发、永续利用的 原则，全面落实海洋生态文明建设 要求，鼓励绿色环保、低碳节能、 集约节约的生态海岛开发利用模 式。根据无居民海岛开发 利用审批办法 （国海 发201620162525 号）第三 条，增加保护海岛生态 的若干原则性要求。第三条在本省管辖范围内， 由省人民政府批准的无居民海岛项

6、第三条【适用范围】 在本省管 辖范围内，由省人民政府批准的无根据无居民海岛开发 利用审批办法（国海目用岛（含部分用岛，下同）适用 本办法。下列无居民海岛的使用，由国居民海岛项目用岛（含部分用岛， 下同）适用本办法。下列无居民海岛的开发利用，发201620162525 号）第五 条，对国务院和省人民 政府批准的项目用岛范务院审批：由国务院审批：围进行调整。（一）造成海岛消失的用岛；（一）涉及利用领海基点所在海（二）实体填海连岛工程项目岛；用岛；（二）涉及利用国防用途海岛；（三）探矿、采矿及经营土石（三）涉及利用国家级海洋自然等开采活动的用岛；保护区内海岛；（四）涉及国家领海基点、国（四）填海连岛

7、或造成海岛自然防用途和海洋权益的用岛；属性消失的；（五）涉及海洋自然保护区和（五）导致海岛自然地形、地貌严国家级海洋特别保护区的用岛；重改变或造成海岛岛体消失的；（六）国务院或者国务院投资（六）国务院规定的其他用岛。主管部门审批、核准的建设项目用上述规定以外的无居民海岛开岛；发利用，由省人民政府批准。（七）外商投资项目用岛；（八）国务院规定的其他用岛。国家另有规定的，从其规定。第四条旅游、娱乐、工业等第四条【经营性用岛规定】旅本条无修改。经营性用岛的无居民海岛使用权应游、娱乐、工业等经营性用岛的无当通过招标、拍卖、挂牌等方式取居民海岛使用权应当通过招标、拍得。具体按浙江省无居民海岛使卖、挂牌等

8、方式取得。具体按浙用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办江省无居民海岛使用权招标拍卖挂法执行。牌出让管理暂行办法执行。第五条县（市、区）海洋主第五条【职责分工】受理无居两条合并为一条。管部门负责本行政区域内无居民海民海岛使用申请的海洋主管部门为登记发证相关事项由不岛使用申请的受理。项目用岛跨辖受理机关。县（市、区）海洋主管动产统一登记相关法区或海岛行政区域归属存在争议部门负责本行政区域内无居民海岛规、制度规定，故而删的，由共同的上级海洋主管部门受使用申请的受理。项目用岛跨辖区去登记机构等内容。理。或海岛行政区域归属存在争议的，第六条受理无居民海岛使用由共同的上级海洋主管部门受理。申请的海洋主管部门为受

9、理机关；省级海洋行政主管部门为审核机省海洋行政主管部门为审核机关；关。省人民政府为批准机关。省人民政府为批准机关。县级人民政府为登记发证机关，县（市、区）海洋主管部门为承担登记具体工作的登记机构。海岛行政区域归属存 在争议的，其共冋的上级人民政府 和海洋主管部门分别为登记发证机 关和登记机构。第七条单位和个人（以下称第六条【申请前准备】单位和本条无修改。申请人）需要使用无居民海岛的，个人（以下称申请人）需要使用无应当在提交无居民海岛使用申请居民海岛的，应当在提交无居民海前，依据无居民海岛保护和利用规岛使用申请前，依据无居民海岛保划按国家海洋局无居民海岛开发护和利用规划按国家海洋局无居利用具体方

10、案编制办法、无居民海岛开发利用具体方案编制办民海岛开发利用具体方案编写大法、无居民海岛开发利用具体纲及无居民海岛使用项目论证方案编写大纲及无居民海岛使报告编写大纲等相关规定编制无用项目论证报告编写大纲等相关居民海岛开发利用具体方案和无居规定编制无居民海岛开发利用具体民海岛使用项目论证材料。方案和无居民海岛使用项目论证材 料。第八条申请人向受理机关提第七条【申请材料要求】 申请将原第八条分拆为第出无居民海岛使用申请时，应当提人在申请开发利用无居民海岛时，七、八两条。供卜列材料一式一份：应当向受理单位提供下列材料一式第七条关于申请材料的（一）申请书；四份：要求根据无居民海岛（二）海岛及开发利用位置

11、的（一）无居民海岛开发利用申请开发利用审批办法（国坐标图；书；海发201620162525 号）第（三）开发利用具体方案；（二）海岛及开发利用位置的六条修改。（四）具有国家规定资质的单坐标图；第八条开发利用具体方位编制的开发利用项目论证报告；（三）无居民海岛开发利用具体案的具体内容和要求根（五）相关资信证明材料；万案；据无居民海岛开发利（六）法律、法规规定的其他（四）无居民海岛开发利用项目用审批办法（国海发材料。论证报告；201620162525 号）第七条开发利用具体方案应当包括建（五）相关资信证明文件；修改。同时，根据浙江筑总量、建筑物高度、容积率，对（六）法律、法规规定的其他省实际情况，

12、保留原有自然资源和自然景观的保护措施，材料。关于使用自然岸线长度以及使用自然岸线长度要求等，相申请人应当对其提供的材料真的内容。关指标应当符合国家海洋局无居实性负责。民海岛保护和利用指导意见。申请人应根据投资主管部门的申请人应当对其提供的材料真要求对申请项目进行赋码。实性负责。第八条【具体方案内容】无居法律、法规规定需要履行其他民海岛开发利用具体方案应明确以审批手续的，依照有关法律、法规下内容：的规定办理。（一）依据有关法律法规、规划、技术标准和规范，合理确定用岛面 积、用岛方式和布局、开发强度等， 集约节约利用海岛资源；（二）合理确定建筑物、设施的建 设总量、 高度以及与海岸线的距离，并使其

13、与周围植被和景观相协调 ；（三）明确海岛保护措施，建立海 岛生态环境监测站（点），防止开发利 用中废水、废气、废渣、粉尘、放 射性物质等对海岛及其周边海域生 态系统造成破坏。（四）明确使用自然岸线长度。第九条【论证报告内容】无居本条新增，系根据无民海岛开发利用项目论证报告应在居民海岛开发利用审批自然资源和生态系统本底调查基础办法（国海发20162016上编制，重点论证以下内容：2525 号）第八条对论证报（一）无居民海岛开发利用的必告的内容和要求做出了要性；（二）无居民海岛开发利用具体 方案的合理性；（三）对海岛及其周边海域生态 系统的影响；（四）对海岛植被、自然岸线、岸 滩、珍稀濒危与特有物

14、种及其生境、自然景观和历史、人文遗迹等保护 措施的可行性、有效性。（五）相关政策处理情况规定。第九条 下列项目用岛可填报第十条 下列项目用岛可填报本条无修改。无居民海岛开发利用具体方案表和无居民海岛开发利用具体方案表和无居民海岛使用项目论证表：无居民海岛使用项目论证表：（一）简易供水、供电设施用（一）简易供水、供电设施用岛；岛；（一）重力点、水准点、天文（二）重力点、水准点、天文点等测量标志用岛；点等测量标志用岛；（三）海洋环境监测、气象观（三）海洋环境监测、气象观测、海啸和地震观测等无人值守观测、海啸和地震观测等无人值守观测设施用岛；测设施用岛；（四）航标、 灯塔等助航导航 设施用岛；（五）

15、信号发射塔用岛；（六）种养殖及简易看护设施用岛；（七）其他简易项目用岛。（四）航标、 灯塔等助航导航 设施用岛；（五）信号发射塔用岛；（六）种养殖及简易看护设施用岛；（七）其他简易项目用岛。第十条受理机关受理无居民 海岛使用申请时，应当对申请海岛 疋否属受理范围及申请材料疋否付 合要求进行审查，符合条件的出具 书面受理凭证。不予受理的，应当 书面说明理由。受理机关对受理的申请材料应 当进行下列审查和实地核实，同时 征求相关部门意见：（一）是否符合无居民海岛保护和利用规划以及相关技术标准；（二）是否已经设置无居民海岛使用权；（二）是否存在无居民海岛使 用权纠纷及其解决情况；（四）申请使用的无居民

16、海岛历史上是否发放过林地、土地等权 属证书及其处理情况；（五）申请使用的无居民海岛位置、面积是否准确。受理机关根据前款规定及其他 需要说明的情况，形成书面审查及 现场勘察情况材料。第十一条【受理要求】受理机 关受理无居民海岛 开发利用申请 时，应当对申请海岛是否属受理范 围及申请材料是否符合要求进行审 查，属于受理范围并符合要求的， 出具书面受理凭证。不予受理的， 应当书面说明理由。关于本条中的审查内 容，已在以后条款中作 出规定，故而删去。对出具书面受理凭证的 相关条件进行了调整， 使其更符合实际工作的需。另外将本条中关于勘察 等方面的要求归并到第 十五条中。第十二条【审批依据】 无居民 海

17、岛开发利用审批依据如下：（一）中华人民共和国海岛保护 法 、 无居民海岛开发利用审批 办法（国海发201620162525 号）及 有关法律法规和规范性文件 ；（二）海洋主体功能区规划、海岛 保护规划、海洋功能区划等有关法 定规划和区划；本条新增，系根据无 居民海岛开发利用审批 办法（国海发 201620162525 号） 第四条，增加一 条关于审批依据的规（三）无居民海岛开发利用管理 技术标准和规范。第十三条【审查原则】无居民海岛开发利用审查应遵循以下原 则：（一）维护领土主权和海洋权益；（二）保障国防安全和海上交通 安全；（三）保护海岛及其周边海域自 然资源和生态系统；（四）促进无居民海岛

18、合理开发 和可持续利用；（五）保障国家和省重大项目建设用岛。本条新增，系根据无 居民海岛开发利用审批 办法（国海发20162016 2525 号）第十一条，增加 一条关于审查原则的规第十四条【审查内容】 无居民 海岛开发利用审查主要内容包括：（一）受理、审查是否符合规定程 序和要求；（二）是否符合有关法律法规和 相关规划，是否遵循生态保护红线 要求；（三）具体方案和项目论证报告 是否按照规定程序和技术标准编 制，是否切实可行；（四）用岛面积、界址是否清晰， 是否存在权属争议；（五）是否对领海基点、国防用途 海岛及其周边军事设施和舰艇航道安全等产生影响；（六）存在利益相关者的，是否已 提交解决方

19、案或协议；（七）存在违法用岛行为的，是否 已依法查处；（八）有关部门意见是否达成一 致。本条系根据无居民海岛开发利用审批办法（国海发 20162016 2525 号）第十二条，对原稿第十 二条关于审查主要内容 和要求的规定进行调 整。第十一条受理机关应当将申 请人、海岛位置、海岛用途、用岛 范围、用岛面积、用岛期限及相关第十五条【公示听证勘测要求】 受理机关受理后，应当将申请人、 海岛位置、海岛用途、用岛范围、本条通过调整对期限的 起始时间进行了更为准 确的描述。图件等在政府门户网站和该海岛所 在乡（镇）、村公示，并告知利害 关系人享有要求听证的权利，公示 期限不得少于十五个工作日。公告期内有

20、异议的，受理机关 应当在七个工作日内予以复查，并 将复查结果书面告知异议人。申请 人、利害关系人要求听证的，应当 在二十个工作日内依法组织听证。 公示、异议复查和听证结果应作为 审查材料。用岛面积、用岛期限及相关图件等 在同级政府门户网站和该海岛所在 乡（镇）、村公示，并告知利害关 系人享有要求听证的权利，公示期 限不得少于十五个工作日。公告期内有异议的，受理机关 应当在 提出异议后 七个工作日内予 以复查，并将复查结果书面告知异 议人。申请人、利害关系人要求听 证的，应当在二十个工作日内依法 组织听证。公示、异议复查和听证 结果应作为无居民海岛上报审批的 必要审查材料。公示机关在公示的冋时，

21、应当 征求冋级政府有关部门的意见，并 接受省海洋主管部门委托对无居民 海岛进行现场勘测，形成现场勘测 材料。同时，根据省政府 “放管服”、“最多跑一次”改革精神， 从尽量节约审批 时间、尽可能方便相对 人的角度考虑，对程序 进行了微调。第十二条 受理机关报送时， 应提交下列材料：（一）无居民海岛使用审批呈报表；（二）现场勘察情况材料；（三）公示材料；（四）异议复查材料；（五）听证结果；（六）申请人提交的申请材料。第十六条【报送材料要求】受 理机关审查后，应将本机关初审意 见、同级政府意见连同下列材料一 起报送省海洋行政主管部门：（一）无居民海岛 开发利用 审批呈报表；（二）现场勘测材料；（三）

22、公示材料；（四）异议复查材料；（五）听证结果；（六）相关部门意见；（七）申请人提交的申请材料。本条根据上条工作程序 调整，对报送材料的要 求也进行了相应调整。第十三条省海洋行政主管部 门应对报送的无居民海岛使用审 批呈报表和相关材料进行下列审 核：（一）开发利用具体方案及项目论证报告是否符合省海岛保护规 戈 V V、无居民海岛保护和利用规划以 及相关技术标准；（二）开发利用项目是否影响国家海洋权益、国防安全和海上航 仃女全；（三）报送的无居民海岛使第十七条【复核和征求意见要 求】省海洋行政主管部门应对报送 的无居民海岛使用审批呈报表 和相关材料进行 复核，冋时 征求有 关部门和地方的意见。省海

23、洋行政主管部门应 组织专 家对技术单位或者业主自行 编制的 无居民海岛开发利用具体方案和无 居民海岛使用项目论证材料进行评 审，经评审不予通过的，报省人民 政府印发不予同意的批复文件；原 则通过但需要对评审材料进行修改两条合并为一条。前面条款已对审查内容 进行了规定，故而此条 删除了审核内容。根据无居民海岛开发 利用审批办法 （国海 发201620162525 号）第十用审批呈报表和相关材料是否齐 全，相关手续是否完备；（四）建议批准使用的无居民海岛是否计划设置更重要的无居民 海岛使用项目；（五）海岛用途、 使用期限的 确定是否科学合理；（六）国家和省人民政府规定的其他要求。的，由方案和论证报

24、告编制单位根 据评审意见对相关材料进行修改。涉及领海基点、国防用途海岛 及其周边军事设施和舰艇航道安 全、海洋功能区划中军事区内海岛 的用岛，还应征求军事机关意见有关部门和地方自收到征求意 见文件之日起 7 7 个工作日内，应将 书面意见反馈省海洋行政主管部 门。逾期未反馈意见又未说明情况 的，按无意见处理。四条，对征求军事机关 意见事项以及逾期未反 馈意见如何处理进行规第十四条省海洋主管部门或 其委托的市、县级海洋主管部门应 当组织专家对技术单位编制的无居 民海岛开发利用具体方案和无居民 海岛使用项目论证材料进行评审， 征求有关部门的意见，并进行现场 勘测；涉及国防安全的，还应当征 求有关军

25、事机关的意见。第十五条省海洋主管部门在 呈报省人民政府审批时，应同时报 送下列材料：（一）无居民海岛使用权审批呈报表；（二）无居民海岛开发利用具体方案书（表）和无居民海岛使用 项目论证报告书（表）以及评审结 论；（三）其他有关材料。第十八条【呈报审批材料要求】 省海洋行政主管部门在提出审查意 见，呈报省人民政府审批时，应同 时报送卜列材料：（一）无居民海岛使用权审批呈报表；（二）无居民海岛开发利用具体方案和无居民海岛使用项目论证 报告以及评审结论；（三）其他有关材料。本条修改强调了省海洋 行政主管部门应在呈报 省人民政府审批时提出 审查意见。第十六条 受理机关应当在七 个工作日内将经同级人民政

26、府同意 的审查意见上报，省海洋主管部门 应当自受理无居民海岛开发利用申 请之日起三十个工作日内，提出审 查意见，报省人民政府审批。依法进行公示、勘测、评审、 异议复查、听证的时间不计算在内。第十九条【审批时间要求】受 理机关应当在 五个工作日内将经同 级人民政府同意的审查意见上报， 省海洋 行政主管部门应当自受理无 居民海岛开发利用申请之日起三十 个工作日内，提出审查意见，报省 人民政府审批。依法进行公示、勘测、评审、 异议复查、听证的时间不计算在内。本条修改了受理机关的 审核时间要求，以提高 审批工作效率。第十七条无居民海岛使用申 请经省人民政府批准后，由省海洋 主管部门向受理机关送交无居民

27、海 岛使用金缴纳通知书和无居民海岛 使用批复文件，并由受理机关送达第二十条【批复文件要求】无 居民海岛 开发利用申请经省人民政 府批准后，由省海洋 行政主管部门 负责印发用岛批复文件和送达无居 民海岛使用金缴纳通知书，并抄送本条根据无居民海岛 开发利用审批办法（国 海发201620162525 号）第 十七条的内容，修改了批复文件的办文程序，申请人，冋时将批复文件抄送受理 机关同级人民政府。申请人按规定办理无居民海岛 使用金缴纳手续后，向登记机构申 请办理登记手续。申请人未在规疋 期限内缴纳完讫无居民海岛使用金 或未按有关要求办理相关手续的， 视为自动放弃用岛申请。无居民海岛使用金征收和减免

28、的具体办法和标准，按照国家无 居民海岛使用金征收使用管理办 法和浙江省无居民海岛使用金 征收使用管理办法执行。有关军事机关和部门。以尽可能方便相对人。第十八条 登记机构应当自受 理无居民海岛使用权登记申请起十 个工作日内进行登记，按规定核发 无居民海岛使用权证书或无 居民海岛使用临时证书。无居民 海岛使用权自登记之日起取得。项目用岛跨辖区的，根据行政 区域界线由其共同的上级人民政府 登记发证。经登记的无居民海岛使用权， 由登记机构自登记之日起三十个工 作日内向社会公告。第二十一条【登记发证要求】 用岛单位和个人应当按照无居民海 岛使用金缴纳通知书和浙江省无 居民海岛使用金征收使用管理办 法等有

29、关规定缴纳无居民海岛使 用金，并按照不动产统一登记的有 关规定，依法办理登记手续，领取 证书。本条根据不动产统一登 记相关规定修改。第二十条 无居民海岛开发利 用具体方案中含有建筑工程的用 岛，最高使用期限为五十年；其他 类型的用岛可根据实际需要的期限 确定，但最高使用期限不得超过三 十年。国家另有规定的，从其规定。第二十二条【面积年限规定】 无居民海岛确权面积，应当按照无 居民海岛开发利用审批的界址核 算。无居民海岛开发利用具体方案 中含有建筑工程的用岛，最高使用 期限为五十年；其他类型的用岛可 根据实际需要确定使用年限，但最 高使用期限不得超过三十年。国家 另有规定的，从其规定。本条根据无

30、居民海岛 开发利用审批办法（国 海发201620162525 号）第 十八条的内容增加关于 确权面积的规定。第十九条 无居民海岛使用权 人应当按照批准的海岛用途和界址 范围合理使用无居民海岛，不得擅第二十三条【监视监测评估】 无居民海岛使用权人应当按照批准 的海岛用途和界址范围合理使用无将原第十九条分拆为两条。本条根据无居民 海岛开发利用审批办自改变海岛用途和界址范围；确需 改变的，应当在符合无居民海岛保居民海岛，不得擅自改变海岛用途 和界址范围。法（国海发201620162525 号）第二十一条的内护与利用规划的前提下，按本办法对已批准的无居民海岛开发利容修改，增加监视监测、规定重新办理申请

31、审批或通过招用活动，县级以上海洋主管部门应评估等相关内容。标、拍卖、挂牌取得无居民海岛使进行监视监测和评估。用权。第二十四条【变更规定】需要本条根据无居民海岛改变无居民海岛开发利用的类型、开发利用审批办法（国性质或其他显著改变无居民海岛开海发201620162525 号）第发利用具体方案的，应当在符合无二十一条的内容修改，居民海岛保护与利用规划的前提对变更条件、程序等相下，报省人民政府重新审批，并办关内容进行了调整。理不动产变更登记。第二十一条依法批准使用的第二十五条 【收回规定】 依法本条无修改。无居民海岛二年内未开发利用的，批准使用的无居民海岛三年内未开经县级人民政府提出，省人民政府发利用的，经县级人民政府提出，可以依法收回无居民海岛使用权。省人民政府可以依法收回无居民海岛使用权。第二十二条无居民海岛使用第二十六条 【续期规定】 无居本条对续期相关规定进行了调整，明确了不予权期限届满，无居民海岛使用权人民海岛使用权期限届满，无居民海续期的情况。需要继续使用该海岛区块的，应当岛使