工业产品生产许可证法律制度

1、工业产品生产许可证法律制度Page Page 2 2工业产品生产许可证法律制度工业产品生产都需要办理生产许可证吗？什么是无证生产、超范围生产，执法中遇到上述情况怎么办？了解工业产品生产许可证管理体制Page Page 3 3工业产品生产许可证法律制度工业产品生产许可证许可程序 质监部门作出受理 决定后企业是否可以 试生产产品？生产许可证有效期及延续与变更规定产品标准、产业政策规定Page Page 4 4工业产品生产许可证法律制度Page Page 5 5工业产品生产许可证法律制度 一、工业产品生产许可证制度概述 二、工业产品生产许可证许可程序 三、工业产品生产许可证的监督检查 四、企业生产许

2、可证的注销 五、法律责任工业产品生产许可证法律制度Page Page 7 7工业产品生产许可证法律制度一、工业产品生产许可证制度概述（一）工业产品生产许可证制度概念、宗旨和特点1、概念 工业产品生产许可证制度是工业产品生产许可证主管部门通过对重要工业产品生产企业，进行实地核查和产品检验，确认其具备持续稳定生产合格产品的能力，并颁发生产许可证证书，允许其生产的一种行政许可制度。 Page Page 8 8工业产品生产许可证法律制度一、工业产品生产许可证制度概述（一）工业产品生产许可证制度概念、宗旨和特点 （1）强制性； （2）评价性； （3）核准性；（4）准入性。 （1）保证重要工业产品质量安全

3、； （2）贯彻国家产业政策； （3 )促进社会主义市场经济健康、协调发展。3、特点2、宗旨Page Page 9 9工业产品生产许可证法律制度一、工业产品生产许可证制度概述 （二）生产许可制度立法 1、制定工业产品生产许可证试行条列 20世纪80年代。1984年4月，国务院颁布工业产品生产许可证试行条列（国发【1984】54号）以行政法形式确立了重要工业产品实行生产许可证制度。 2、制定工业产品生产许可证管理条列 （1）20世纪90年代末。国务院机构改革，明确由国家质监局行驶“管理全国工业产品生产许可证工作”的职能，对工业产品生产许可证管理体制提出新要求。 （2）2005年6月29日。国务院第

4、97次会议审议通过了工业产品生产许可证管理条列，并于当年7月9日以国务院第440号令予以发布，决定自2005年9月1日起实施。Page Page 1010工业产品生产许可证法律制度一、工业产品生产许可证制度概述（二）生产许可制度立法 3、发布工业产品生产许可证管理条列实施办法（1）2005年9月15日发布工业产品生产许可证管理条列实施办法（2）质检总局2014年第156号总局令，发布最新修订的工业产品生产许可证管理条例实施办法（质检总局令第156号）.docPage Page 1111工业产品生产许可证法律制度一、工业产品生产许可证制度概述（三）工业产品生产许可证制度管理的对象和范围1、管理对

5、象（1）实行工业产品生产许可证制度管理的产品。实施办法第二条“ 国家对生产重要工业产品的企业实行生产许可证制度。” 条例第二条的规定，国家对生产下列重要工业产品的企业实行生产许可证制度：乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用油、酒类等直接关系人体健康的加工食品；电热毯、压力锅、燃气热水器等可能危及人身、财产安全的产品；Page Page 1212工业产品生产许可证法律制度 一、工业产品生产许可证制度概述 （三）工业产品生产许可证制度管理的对象和范围 1、管理对象 （1）实行工业产品生产许可证制度管理的产品。 税控收款机、防伪验钞仪、卫星电视广播地面接收设备、无线广播电视发射设备等关系金融安全和通信

6、质量安全的产品； 安全网、安全帽、建筑扣件等保障劳动安全的产品； 电力铁塔、桥梁支座、铁路工业产品、水工金属结构、危险化学品及其包装物、容器等影响生产安全、公共安全的产品； 法律、行政法规要求依照本条例的规定实行生产许可证管理的其他产品。Page Page 1313工业产品生产许可证法律制度 一、工业产品生产许可证制度概述 （三）工业产品生产许可证制度管理的对象和范围 1、管理对象 （2）工业产品生产许可证制度产品目录的管理 实施办法第三条：实行生产许可证制度的工业产品目录由国家质量监督检验检疫总局会同国务院有关部门制定，并征求消费者协会和相关产品行业协会以及社会公众的意见，报国务院批准后向社

7、会公布。 目录管理是动态的；对目录进行评价； 对目录进行调整； 对目录进行逐步缩减。Page Page 1414工业产品生产许可证法律制度 “国务院行政审批改革领导小组办公室确认继续对人造板等62类产品实行生产许可证制度管理。” 2013年，机构改革，明确化妆品生产许可由食药局同核发。目前，质监部门审查发证的工业产品目录有61类。国家质量监督检验检疫总局公告 2012年第181号.docPage Page 1515工业产品生产许可证法律制度一、工业产品生产许可证制度概述 （三）工业产品生产许可证制度管理的对象和范围 1、管理对象 （3）不实行工业产品生产许可证制度的产品。 条例第三条第二款规定

8、：工业产品的质量安全通过消费者自我判断、企业自律和市场竞争能够有效保证的，工业产品的质量安全通过认证认可制度能够有效保证的，不实行生产许可证制度。 2、范围实施办法第四条：在中华人民共和国境内生产、销售或者在经营活动中使用列入目录产品的，应当遵守本条例。Page Page 1616工业产品生产许可证法律制度 一、工业产品生产许可证制度概述 （四）工业产品生产许可证管理的原则 1、科学公正 2、公开透明 3、程序合法 4 、便民高效 （五）工业产品生产许可证管理体制 实施办法第六条、第七条。 目前具体情况是：总局、省、市（州）级质量技术监督部门负责本行政区域内工业产品生产许可证监督管理工作，承担

9、部分列入目录产品的生产许可证审查发证工作，县级市场监督管理部门负责获证企业监督检查工作。实行生产许可证制度管理的产品目录及权限.xls Page Page 1717工业产品生产许可证法律制度 二、工业产品生产许可证许可程序 （一）申请与受理 1、企业取得生产许可证应当具备的条件和要求 实施办法第十条。 （1）第十条第六款：符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求。 标准：GB/T;DBXX/T; Q/xxx ;JR/T。聚碳酸酯饮用水罐检验报告.jpgPage Page 1818工业产品生产许可证法律制度 二、工业产品生产许可证许可程序 （一）申请与受理 1、企业取得生

10、产许可证应当具备的条件和要求 实施办法第十条。 （2）第十条第七款：符合国家产业政策的规定，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工业、高耗能、污染环境、浪费资源的情况产品。国家发改委产业结构调整指导目录，分为鼓励类、限制类和淘汰类目录。依据国家相关产业政策规定，对企业申报项目是否符合产业政策进行把关，凡是涉及产业政策调整范围内的产品，申请人必须提供产业政策主管部门的批准文件。 Page Page 1919工业产品生产许可证法律制度 二、工业产品生产许可证许可程序 （一）申请与受理 1、企业取得生产许可证应当具备的条件和要求 实施办法第十二条。 （3）第十二条：符合实施细则的要求。2011年6

11、1类产品生产许可证实施细则实行生产许可证制度管理的工业产品及其细则目录.doc国家质检总局实施细则修订公告2016年第15号.doc 质检总局根据列入目录产品的不同特性，制定并发布产品生产许可证实施细则Page Page 2020工业产品生产许可证法律制度助力车产品生产许可证实施细则危险化学品生产许可证实施细则水泥生产许可证实施细则食品相关产品生产许可证实施细则Page Page 2121工业产品生产许可证法律制度申请材料符合实施细则要求的拟定实地审查计划企业申请实地审查受理 决定产品 检验质监 发证审查结论合格检验结论合格工业产品生产许可证审核发证一般流程Page Page 2222工业产品

12、生产许可证法律制度二、工业产品生产许可证许可程序（一）申请与受理2、申请。3、受理。（1）予以受理；（2）要求补正；（3）不予受理；（4）受理期间企业的生产销售。 企业在质监部门作出生产许可受理决定之日起，企业可以试生产申请取证产品。企业试生产的产品必须经承担生产许可证产 品检验任务的检验机构，依据产品实施细则 规定批批检验合格， 并在产品 或包装标明“试制品”后， 方可销售。 Page Page 2323工业产品生产许可证法律制度 二、工业产品生产许可证许可程序 （二）审查 1、实地核查 2、产品检验 产品质量检验结果异议处理，对检验结果有异议的，可以自收到结果之日起15日内，提出复检申请。

13、 注：其中一项不合格即为企业审查不合格。合格（1）编制计划；（2）组成审查组；（3）通知企业；（4）实地核查；（5）产品抽样；（6）核查报告。自受理之日起15日内Page Page 2424工业产品生产许可证法律制度 二、工业产品生产许可证许可程序 （三）决定 1、企业申报材料的报送； 2、材料审查； 3、审定； 4、发证。 （四）公布自受理企业申请之日起30日内作出是否准予许可的决定Page Page 2525工业产品生产许可证法律制度 二、工业产品生产许可证许可程序 （五）生产许可证增项、变更、换证、补领及重新核查和检验 1、增项：增加产品单元、规格型号，产品升级，集团公司增加所属单位等。

14、许可证有效期不变。 2、变更：企业名称住所生产地址发生变化而企业生产条件、检验手段、生产技术或者工业未发生变化的。许可证有效期不变。 3、换证：工业生产许可证有效期为5年，有效期届满换证，企业应当于许可证有效期届满6个月前提出换证申请。 4、补领：遗失或者损毁。许可证有效期不变。 Page Page 2626工业产品生产许可证法律制度 二、工业产品生产许可证许可程序 （五）生产许可证增项、变更、换证、补领及重新核查和检验 5、重新实地核查和产品检验 （1）国家有关法律法规、产品标准及技术要求发生较大变化而修改实施细则；国家质检总局实施细则修订公告2016年第15号.doc （2）企业生产条件、

15、检验手段、生产技或者工艺发生较大变化。Page Page 2727工业产品生产许可证法律制度 三、生产许可证证书和编号 考虑到企业在获得生产许可证前可能已经试生产、销售申请取证产品，试生产销售的产品或者包装、说明书上不可能标注生产许可证标志和编号，企业在获得生产许可证后可能需要一定的时间来处理这些产品，实施办法规定，获证的企业当在准予许可之日起6个月内，完成在其产品或者包装说明书上标注生产许可证标志和编号。Page Page 2828工业产品生产许可证法律制度 四、工业产品生产许可的监督检查 （一）对获证企业的监督检查 1、日常监督检查：巡查、回访； 2、定期监督检查； 3、不定期监督检查：针

16、对性强，目的明确，打击无证生产及其他违法行为具有重要作用。 4、产品质量检验：如：国家、省级、州级监督抽查。 （二）对生产许可证工作机构和人员的监督检查 主要对审查员、检验员机构和人员、审查机构、生产许可主管部门及工作人员的监督检查Page Page 2929工业产品生产许可证法律制度 五、企业生产许可证的注销 （一）应当注销生产许可证的情形 1、撤回、撤销、吊销 2、生产许可有效期届满未延续的 3、被许可人依法终止的 4、因不可抗力导致生产许可事项无法实施的 5、法律法规规定应当注销的其他情形Page Page 3030工业产品生产许可证法律制度 五、企业生产许可证的注销 （一）应当注销生产

17、许可证的情形 撤回、撤销、吊销具体分析 1、撤回 （1）生产许可依据的法律、法规规章修改或者废止导致生产许可项目依法被终止的； （2）准予生产许可所依据的客观情况发生重大变化，导致生产许可被终止的； （3）被许可生产的产品列入国家决定淘汰或者禁止生产目录的； （4）依法应当撤销的其他情形Page Page 3131工业产品生产许可证法律制度 五、企业生产许可证的注销 （一）应当注销生产许可证的情形 撤回、撤销、吊销具体分析 2、撤销 （1）滥用职权玩忽职守作出准予生产许可决定的； （2）超越法定职权作出准予生产许可决定的； （3）违反法定程序作出准予许可决定的； （4）对不具备申请资格或者不符

18、合法定条件的申请人准予生产许可的； （5）依法可以撤销生产许可的其他情形。Page Page 3232工业产品生产许可证法律制度 五、企业生产许可证的注销 （一）应当注销生产许可证的情形 撤回、撤销、吊销具体分析 2、吊销 （1）未按照规定在产品、包装或者说明书上标注生产许可证标志和编号。经责令限期改正逾期未改，情节严重的； （2）出租出借或者转让许可证证书、生产许可证标志和编号，情节严重的； （3）产品质量经国家、省级监督抽查不合格，经整改复查仍不合格的； （4）依法应当吊销生产许可的其他情形。Page Page 3333工业产品生产许可证法律制度五、企业生产许可证的注销（二）注销生产许可证的程序 流程图： 辖区质监部门填写注销许可证表格、提交资料省质监局作出注销决定省质监局公告注销生产 许可企业名单贵州省注销生产许可证企业名单.xls或：或：企业提出申请企业提出申请Page Page 3434 工业产品生产许可证法律制度 六、法律责任 （一）企业应当承担法律责任的违法行为 1、企业未按照规定申请取得生产许可证而擅自生产列入目录产品； 2、取得生产许可证的企业生产条件、检验手段、生产