电厂建设工程投资控制监理实施方案

1、电厂新建工程(2X350MW投资控制监理实施细则1目录第一部分：总的部分1、批准的概算总投资及主要说明2、监理依据/编制依据3、监理范围和监理目标4、投资控制的主要措施5、施工索赔处理的原则和程序 第二部分：初步设计阶段部分1、本工程初步设计阶段投资控制的范围2、本工程初步设计阶段投资控制的程序和内容 第三部分：施工阶段部分1、施工阶段投资控制的内容2、概算砍块承包部分3、施工图预（结）算承包部分4、计划（概算）外项目部分 第四部分：记录、表式2.5、XX省工程建设监理规程2第一部分：总的部分1、批准概算总投资情况及主要说明：1.1、批准文号：电力工业部 电规1998258号。1.2、批准的概

2、算总投资：427239万元（包括铺底流动资金1197万 元）。其中：a、静态总投资为：364833万元，单位投资5212万元/千瓦。b、动态总投资为：426042万元，单位投资6086万元/千瓦。1.3、根据国家计委 计建设函199836号文件的要求，本工程总概 算今后不再调整。1.4、主要说明：1.4.1、建设工期：计划17年11月15日正式开工，2018年上半年 第一台机组投产发电，201 8年下半年第二台机组移交生产。1.4.2、本工程的资本金由东北电力集团公司（XX电力公司）和XX省电力开发公司出资，出资比例6：4，其余资金以政府贷款和融资方式 进行筹集。1.4.3、本工程自一九九五年

3、下半年起由XX电力建设监理公司监理二 部实施监理。2、监理依据/编制依据2.1、XX工程监理规划98版。2.2、XX工程监理合同。2.3、XX工程项目工程承包合同2.4、 建设工程监理规范2.6、全国统一安装工程预算定额2.7、电力部预算定额2.8、XX省预算定额2.9、初步设计概算监理制度32.10、施工图预算审查制度2.11、预算外现场签证及其费用管理制度2.12、工程结算审查与工程款拨付制度2.13、工程竣工决算编制审查管理制度2.14、施工索赔处理制度2.15、XX电厂工程监理规划3、监理范围和监理目标3.1、监理范围为XX电厂全部正式建筑安装工程的设计阶段 （初步设 计与施工图设计）

4、和施工阶段监理。3.2、监理目标：不能突破批准总概算。4、投资控制的主要措施：4.1、投资控制的组织措施4.1.1、推广业主（项目法人）责任制和投资风险责任制，充分发挥 业主在控制造价中的主导作用。4.1.2、严格执行电力部 控制电力工程造价的若干意见 ，贯彻落实 好关于印发贯彻控制电力工程造价的若干意见的措施的通知。4.1.3、落实投资控制人员的任务分工和职能分工，严格遵守已建立 的投资控制监理制度。4.1.4、编制阶段投资控制工作计划并认真执行。4.3、投资控制的经济措施44.1.5、严格基本建设程序办事。4.1.6、加强充实技经和合同监理力量，造价控制负责人尽量由取得 国家注册造价师资格

5、且有丰富管理经验的人员担任。4.2、投资控制技术措施4.2.1、大力推广设计、设备、施工的招投标制，努力从源头上降低 造价。4.2.2、在设计阶段推广限额设计及优化设计，把总投资控制在批准 概算投资范围之内。4.2.3、严格控制建设标准及计划外工程项目，从造价、项目的功能 要求、质量和工期等方面， 对设计变更进行技术经济比较， 严格控制设计 变更。4.2.4、严格控制通过设备招标签订的合同价（指主要设备） 。4.2.5、材料及其它设备供应采购要通过质量、价格比选，合理地确 定生产供应厂家及价格。4.2.6、严格审查施工组织设计和施工方案，优化施工总平面管理， 对主要施工方案进行技术经济分析，尽

6、量减少施工措施费的开支。4.2.7、严格审查开工条件，防止不具备开工条件的项目仓促开工、 中途停工、队伍窝工，以致工期延长、利息增加、造价升高。4.2.8、科学合理组织施工，努力缩短工期，尽快发挥投资效益。4.2.9、采取“静态控制，动态管理”的措施。在工程阶段性结算时， 要把各种动态因素渗透到过程中去， 反映工程费用的实际价格。 施工过程 中主材及特殊材料必须报价，经监理同意后方可和预算价格找差。4.3.1、在施工阶段，根据批准的施工组织设计，编制的各阶段资金 使用计划，确定分解投资控制目标。4.3.2、严格控制施工图预算，不应超过批准概算，如发现问题及时 查明原因，5采取措施合理解决。4.

7、3.3、工程开工前应审查施工图预算，按施工图预算编制原则，在 确保其功能不变的情况下降低工程造价。 做到没有施工图预算， 不予进行 工程竣工结算。4.3.4、在项目实施过程中，对投资计划值与实际值进行比较，分析 超减原因，确定调整措施，主要内容应在监理月报中向上级主管部门报告。4.3.5、严格控制与审查预算外现场签证。4.3.6、搞好工程竣工结算，把好最终投资控制关。4.3.7、工程建设有关各方提出合理化建议被采纳，在节约投资方面 作出成绩，建议业主给予以一定的奖励酬金，具体金额可为节约部分的5%-10%。4.3.8、认真对工程量进行计量，确保结算的准确性。4.3.9、对工程施工过程中的投资做

8、好分析与预测，定期向业主提交 项目投资控制及其存在问题的报告，或是以监理月报的形式向业主汇报。4.3.10、复核工程付款凭证，报请总监理工程师签付。4.4、投资控制的合同措施4.4.1、协助业主审查合同条款，避免不必要的经济损失（选配有经 验并经考核具有上岗资格的人负责合同管理） 。4.4.2、严格按合同总价进行投资目标分解，控制各单位工程费用不 得任意突破合同价款； 任何一方都不得擅自变更和解除合同， 违反合同者5.2、具体内容参见施工索赔处理制度6将承担经济、法律责任。443、对合同价款实行全过程的跟踪管理，使合同在执行过程中保 持最佳效果。4.4.4、 按合同条款支付款项，防止过早、过量

9、的现金支付。4.4.5、 全面履约，减少提出索赔的条件和机会。根据合同规定，当 发生索赔时，监理工程师应尽快行动，及时合理的解决，处理好被监理单 位索赔及业主反索赔，把索赔费用降低到最小。4.4.6、 在合同招标过程中，监理工程师要及时参与，根据掌握的大 量、准确的与费用有关的动态信息，对投资及合同价格进行动态控制。4.4.7、 参与合同修改、补充工作，着重考虑客观存它对投资控制的 影响。5、施工索赔处理的程序5.1、程序见索赔流程图业主、承包单位第二部分：初步设计阶段部分提出索赔报告对索赔理由的成立；依据 的有效、完整；计算的正 确进行审核接受报告并组织与对 方谈判成立-te承包单位监理公司

10、监理公司、业主-3厂不成立起草索赔意见或批复双方达成一致后,签署报告协商或仲裁索赔生效、支付 费用或顺 延工期达成一致意监理公司、业71、范围 范围：本工程初步设计阶段的监理活动。2、程序和内容2.1、复查承担工程初步设计任务的设计单位的资质，审查和确认选 择的设计分包单位。2.2、根据监理规划对初步设计进行投资控制。2.2.1、审查设计单位初步设计概算，编制原则和依据。2.2.2、根据建设单位意见，要求设计单位执行限额设计。2.2.3、初步设计不同方案的经济比较，重点审查所采用的数据、参 数及指标，防止方案优化选比的错误结论。2.2.4、根据设计合同规定的设计进度， 验收设计文件并支付进度款

11、2.2.5、组织处理索赔事宜。索赔程序参照第一部分中的施工索赔处理的程序。8第三部分：施工阶段部分1、施工阶段的投资控制的内容1.1、对总包单位选择的分包单位及业主发包零星项目的承包单位的 资质、信誉进行审查，与业主一起确认分包单位及其分包任务的范围。1.2、参与编制工程投资计划（工程总计划及各年度计划），对投资使 用情况进行监督， 审查承建单位的施工图预算与结算， 审查核签承建单位 的年、季、月投资计划报表，签署付款凭证。1.3、核查试验检测单位与调试单位资质。1.4、督促保修和检查质量保证金执行情况。2、概算砍块承包部分2.1、本工程主体建筑安装项目由火电一公司按概算砍块方式承包； 烟囱、

12、水塔项目由火电四公司按砍块方式承包。2.2、进度款的结算方式与程序2.2.1、结算方式：a）、月末结算进度款；b）、竣工结清工程款；c）、跨年度工程进行年终盘点，办理年度结算工程款三种方式。2.2.2、结算程序2.2.2.1、承包单位每月25日报本月工程预（结）算报表，经过专 业监理师和技经监理师分别审查已完项目的工程量、 工程质量、工程进度 和工作量，与建设单位共同审查签字，发电公司审定是否执行。2.2.2.2、所有的工程月进度款必须经监理单位项目总监理师及业主 共同签字后方可支付。2.3、工程竣工结算的编审程序与审查92.3.1、编审程序承包单位编制竣工结算书，监理单位审查，建设单位审定。

13、2.3.2、审查2.3.2.1、依据：工程的开竣工报告，单位工程竣工移交证书，工程 承包合同，施工图纸，设计变更，现场签证，工程质量验查记录，隐蔽工 程记录，现行建、 安工程预算定额及其配套的取费标准， 上级调价规定及 结算文件。2.3.2.2、程序：与月工程进度款的结算方式相同。3、施工图预算承包部分3.1、施工图预（结）算的方式、方法、步骤和内容3.1.1、方式3.1.1.1、对承包单位编制的施工图预算的初稿进行预审，将审查的 结果向技经专业副总监汇报，并取得一致意见。3.1.1.2、根据技经专业副总监的意见，与承包单位预算人员进行必 要的检查、核对与协商，根据国家、地方的现行政策及工程量

14、计算的原则， 对施工图预算进行修改和完善。3.1.1.3、审定前由专业监理师与建设单位技经人员沟通、协商，尽 可能取得一致意见,修改后的施工图预算，经专业监理师审核后，分管技 经专业副总监、总监审定。3.1.2、方法 对施工图预算逐项审查，按定额顺序、施工顺序，对各个分项工10程 项目从头到尾逐项审查。3.1.3、步骤3.1.3.1、详细熟悉施工图，核对工程量。3.1.3.2、详细了解施工图所包括的工程内容及设计变更的范围。3.1.3.3、根据工程性质， 搜集有关相应的政策、 法规、 规定及定额。3.1.4、内容3.1.4.1、审查工程量。工程量审查是施工图预算审查的重点，核对 工程量的计算方

15、法、原则及项目划分是否准确。3.1.4.2、审查工程量的计算方式及结果是否正确无误。3.1.4.3、审查施工图预算所套用的定额是否准确，预算价与定额是否相符，其工程名称、计量单位是否与定额中所套用的子目相符。3.1.4.4、对于换价的定额子目， 审核是否允许换价， 换价是否正确。3.1.4.5、取费是否符合规定，是否按工程项目划分类别进行取费。3.1.4.6、审核材料价格可否执行了报价审批制度。3.2、工程量计算的一般程序3.2.1、根据工程内容和定额列出需计算工程量的分部分项工程。3.2.2、根据一定的计算顺序和计算规则列出计算式。3.2.3、将图纸的尺寸和有关数据代入计算式。3.2.4、对

16、计算结果的单位进行调整， 使其符合定额规定的计量单位。3.3、工程量计算的注意事项3.3.1、要严格确定计算工程量内容并按设计图纸和设备明细中计算 各项工程的数量进行。113.3.2、对承包单位超出设计图纸要求增加的工程量和自身原因造成 返工的工程量不予计算。3.3.3、严格按照定额项目及工程量计算规则，根据施工图给予的尺寸和数据计算， 不得随意更改各部尺寸， 对于安装工程， 要按施工图点清 各部零件不能增加和减少。3.3.4、尽量采用设计人员已经计算过并在图纸中注明的清单，但是 必须经过核对后方可采用。3.3.5、按一定程序计算，防止重复计算和漏算。3.4、工程价款结算的复核与支付3.4.1

17、、工程价款的复核3.4.1.1、承包单位根据合同协议所规定的时间、方式，按照构成施 工图预算中相应项目的单价和取费标准提出付款申请。3.4.1.2、月结算报表的工程量应经工程专业监理工程师审核签认。3.4.1.3、进度结算工程量是否与施工图预算相应项目工程量相符， 定额的费用和取费标准是否与施工图预算审查相一致。3.4.1.4、复核工程专业监理工程师和建设单位确认的工程量增减， 复核合同约定其他费用的增减与调整。3.4.1.5、业主和监理单位确认的设计变更费用的复核。3.4.2、工程款的支付3.4.2.1、按月结算，跨年度工程实行年终盘点，办理年度结算。3.4.2.2、承包工期在两个月以上，可

18、按月支付工程进度款。123.4.2.3、备料款的支付在合同中明确，按建安工作量的25%-40%支 付，工程备料款应以抵充工程价款的方式陆续扣回。3.4.2.4、工程质保金按合同双方约定进行预留，约定保修期满后， 经有关部门验证后，清算返还承包单位。3.5、现场签证费用控制的范畴与程序3.5.1、范畴详见预算外现场签证及其费用管理制度3.5.2、程序3.5.2.1、建设单位临时增加的额外工程量或紧急通知，由监理单位 和建设单位有关专业工程师和主管领导会签后下达执行，承包单位按要求 填写办理报批手续。3.5.2.2、现场发生预算外签证时，承包单位必须立即通知监理单位 和建设单位的有关人员进行现场察看，经认可后，填报申请表。3.5.2.3、承包单位填写现场签证申报表时，要提供详细的与签证有 关的资料，包括签证理由、根据、工程量、费用及各种有关记录。3.5.2.4、工程量必须经过监理和建设单位有关人员现场实际测量 后，认定是否同意签证。3.5.2.5、监理工程师与建设单位有关人员对其申报签证款项进行审 核之后，报主管领导批准，方可支付费用。4、计划（概算）外项目部分4.1、 范围 在工程中发生又不在合同内含有的项目 （或是在概算承包范围外及 超过50万的重大设计变更项目） 。4.2、计划（概算）外项目审查的方式、方法和内容134.2.1、方式：4.2.1.1、对编制