2019农村集体经济发展情况调研报告

1、根据省委组织部关于开展村集体经济发展和村（社区）组织运转经费保障情况调研的通 知（闽委组明电【】24 号）要求， 年 10 月下旬，龙岩市委组织部会同市财政局、农业局、民政局等有关部门组成 3 个调研组深入全市 7 个县（市、区 ） 、乡镇、村，采取召开座谈 会、实地访谈、查看台账报表等方法，对全市村集体经济发展有关情况进行实地调研。现将 调研情况汇报如下：、基本情况（一）村集体经济发展现状： 全市共有村集体经济组织 1783 个（不含社区居委会 ） ， 年全市村集体经济总收入 65596 万元，总支出 58111 万元，净收益 7485 万元，拥有固定资产 158102 万元，村均 88.7

2、 万元。债务总额 86947 万元，村均负债 48.8 万元。 年全市村集体经济有 经营收益的村 842个，占村总数的 47.2%，其中：经营收益在 3 万元以下 333 个， 3-5 万元 118 个， 5-10 万元 211 个，10-20 万元 99 个， 20-50 万元 59 个， 50-100 万元 10 个， 100 万 元以上 12 个。无集体经营收益的村 941 个，占村总数的 52.8%。（二）村集体经济收入主要 ：经营收入 5526 万元，占 8.4%;发包及上交收入 4663 万 元，占7.1%;投资收益751万元， 占0.1%;财政等有关部门补助收入 29607万元，

3、 占45.1%; 其他收入 25050万元，占 38.2%。（三）村级集体经济主要支出： 经营支出 4248 万元， 占 7.2%;管理费用 21209 万元，占 36.5%，其中办公费用 4202 万元，村组干部报酬 7691 万元；其他支出 32654 万元，占 56.2%， 其 益性支出24654 万元。、主要做法与成效近年来，我市各级认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，制定出台了加快和促进村集 体经济发展意见措施，鼓励各村立足村情实际，以市场为导向，以效益为中心，找准集体经 济的项目源和增长点，不断增强村级集体经济实力，着力打造出一批“实力强、特色明、管 理好”的经济强村。（一）盘活集

4、体资产增收。近年来，我市各级通过全面开展村集体资产清产核资，摸清集体资产家底，盘活存量 ，开展承包租赁经营，使集体 发挥效益，实现保值增值。如 年连 城县新泉镇新泉村通过清产核资，将一处被私人长期占用的沿街仓库300 怦重新追回，并通过公开招投标重新发包，每年可增加集体收入近万元。永定县龙潭镇龙潭村将新村部4-6 楼出租， 用于经营宾馆住宿， 将闲置的旧村部店面出租， 每年可获租金收入 25 万元。下洋镇思 贤村将村集体土地租赁给私人企业主做煤炭运输中转站，每年可获租金收入25 万元。（二）开发集体 增收。我市一些村在多年的实践探索中，注重发挥地区特色和优势，通过合理开发运作， 使 优势转化为

5、经济优势， 激活了村集体经济活力。 一是创建特色产业基地 求发展。充分利用耕地、山地 ，开发建设特色农产品基地，壮大村级集体经济。如武平县东 留乡黄坊村投资 60万元，搭建花卉钢架大棚种植基地1 5 亩，租给花卉种植大户，每年创收9 万元。二是开发特色 求发展。部分村利用水利 丰富的优势，或发展小水电，或建设鱼塘 等发包租赁给企业或农户，也为村集体带来了可观收入。如武平县中赤乡、下坝乡等乡镇利 用丰富的水利 ，在沿河投资建设了 30 多座小水电站，由所在村里收取一定的管理费，增加了村财收入。永定县高陂镇西陂村投资小型水电站，每年有 9 万元分红收入。漳平市南洋镇 梧溪村、官田乡下浙村等村通过水

6、 入股开发水电项目，每年按股份分红均有 2-10 万元不等 的固定村财收入。（三）搞活资本经营增收。近年来，随着我市城市化、城镇化的推进，一些村因土地被大 量征用，土地征用补偿费骤增，如何用好、用活这些货币资金，实现资产的保值增值，是村 集体经济进一步发展壮大的关键。对此，我市部分村充分发挥资金优势，开展资本经营，通 过投资购买房产，搞景区开发等，实现村级集体经济的保值增值，取得了较好的经济效益。 如新罗区西陂镇大洋村科学利用征地补偿费，投资兴建大洋酒家、西湖人家、大洋宾馆等项 目，每年增加村财收入 余万元。 永定县凤城镇大园社区将移民集体补偿款在县城南门街购置 店面 3 个，每年有租金收入

7、6 万多元。武平县平川镇城南村利用集体资金，投资兴办了中强 建材有限公司、旭林木业有限公司两家集体企业，租赁经营一家加油站，每年固定收入达 90 万元（四）发展休闲旅游增收。近年来，我市部分村紧紧抓住市政府大力推广的以福建土楼 永定景区等为代表的“客家之旅” ，冠豸山、龙硿洞、九鹏溪等为代表的“绿色之旅” ，古田 会议会址为代表的“红色之旅”和“游在龙岩”和“吃在闽西”的机遇，通过开发农家乐、 发展休闲观光农业等，不断壮大村级集体经济。新罗区龙门镇洋畲村与香港青城投资有限公 司合作， 对村内旅游 进行总体规划开发， 着力打造休闲度假、 乡村生活体验、 自然景观游览 和原始森林探险为一体的生态旅

8、游区， 年村集体收入达 158 万元。永定县充分利用世界文 化遗产 “永定客家土楼” ，大力发展旅游产业， 每年为土楼景区周边村带来不菲的门票分成收 入。如 年永定湖坑镇洪坑村土楼景区门票分成收入68 万元，下洋初溪村更达 80 万元。（五）发展物业经济增收。近年来，我市一些城郊村利用区位优势，采取物业开发、租赁 经营等形式，使村级集体经济整体上保持了良好的发展态势。这些村利用闲置房产和整理取 得的建设用地，通过改造或新建厂房、仓库、民工公寓、停车场、专业市场等出租给企业或 村户，收取承租费，也为村集体增加了一笔可观的收入。如武平县平川镇兴南村、岩前镇灵 岩村等 15 个村，在县城或集镇建设办

9、公楼、 店面， 每年获取几万到二三十万不等的物业经营 收入;中山镇三联村投入 10 万元资金与中山镇政府合作建设岩前工业园区标准厂房，每年增 加收益近万元。漳平市双洋镇东洋村在村集体林权改革中，利用拍卖集体林木所得的资金， 在沿街 （路）兴建村部综合楼，一楼作为店面，二、三楼作为办公，全部出租，每年有5 万多元的租金收入。（六）兴办服务项目增收。一些有企业入驻的村，充分发挥村“两委”干部作用，在征地 拆迁、矛盾纠纷处理等方面积极帮助企业协调解决问题，企业每年给予村一定资金作为村级 办公经费。 如永定县龙潭镇联中村是福建闽福建材有限公司所在地， 该企业每年给联中村 10 万元办公经费。福建塔牌集

10、团有限公司落户武平县岩前镇灵岩村、峰贵村，每年给两个村协 管费分别为 30 万元和 20 万元。（七）帮扶带动助增收。从年开始，省、市、县三级先后选派了 3 批驻村干部到重点贫困村任职 , 实施帮扶工程。 年，我市进一步深入贯彻落实省委关于开展“下基层、解民忧、 办实事、促发展”活动的通知精神，在全市开展干部“联乡挂村帮户”活动。各挂钩部门、 干部帮助挂钩村选优配强村级班子， 选好领头人， 建好新班子， 清发展思路， 制订发展规划， 扶持地方特色产业，壮大村财收入。同时，坚持“输血”与“造血”并举，多渠道为挂钩村筹措资金， 在引进实施生产性项目上下功夫， 拓宽增收门路， 促进集体经济和农村产业

11、发展。 据统计，“联乡挂村帮户”活动开展以来，全市共落实发展帮扶资金 2312 万元，落实扶持政 策 789 项，落实支持项目 183 个。实践证明，各级帮扶工程对加快欠发达地区村级集体经济 发展，促进地区间平衡发展起到了非常重要的作用。通过帮扶，开发了一批集体经济项目， 既挖掘了 潜力，又推动了集体经济的发展。三、存在的主要问题目前我市村集体经济发展有了一定的基础，但从总体上看，全市村集体经济整体实力还 比较薄弱，造血功能差，发展后劲不足，发展中面临很多困难和问题。主要表现在：（一）基础薄弱，先天不足。在落实家庭承包责任制和开展林权制度改革过程中，我市绝 大多数村只强调“ 分”的一面，而忽视

12、了“ 统”的作用，不仅没有保留集体经营的土地、 山林，而且把一些适宜集体统一经营的项目也平均分包到户，甚至把积累的集体资产也拆分 殆尽，村集体经济从此退回到近乎空白的境地，失去了发展经济的重要物质基础。在此基础 上， 重新发展集体经济自然困难重重，特别是地理位置偏僻、 既无 可供开发利用， 又无人才 资金等优势的村，发展壮大集体经济就更加艰难。调研中，不少村干部对此意见极大。（二）发展不平衡，收入差距大。从全市各村集体经济现状来看，城镇周边地区比山区地 区发展快、 实力强 ; 交通方便、 丰富村比地理位置偏僻、 匮乏的村收入高， 村级班子强的地 方比班子弱的地方发展快。 村集体经济发展区域之间

13、也不平衡， 现有集体经济收入总量近 40% 集中在新罗区。同时，村集体经济组织间收入差距大。 年全市村集体经济总收入 65596 万 元，村均 36.7 万元， 67%的村收入在 30 万元以下，低于全市平均水平， 21%的村收入超过 50 万元，收入差距大，呈两极分化现象。（三）增收渠道狭窄， 单一。多数村集体经济 渠道单一，对上级政策补助的依赖性较为 突出。一些靠自然 有限开发的村，随着对生态自然要求的进一步控制，收入 渠道正在逐步 萎缩，增收后劲严重不足。年全市村集体经营收益 10940 万元，仅占集体总收入的 16.7%; 财政等有关部门补助收入 29607万元，占 45.1%;征地补

14、偿费等其他收入 25050 万元，占 38.2%。 不少村依靠上级财政转移支付补助，维持运转，勉强度日。（四）刚性支出逐年攀升，负担沉重。调研中，不少村干部反映村级公共事务负担重，村 级非生产支出大， 特别是报刊杂志订阅费用负担沉重 ; 一些上级支持农村的财政项目， 没有足 额安排项目资金，村集体为了争取资金，只好举债上项目。 年全市村级管理费用 21209 万 元，占总支出的 36.5%，公益性支出 24747 万元，占 42.6%。负债总额 86947 万元，村均 48.8 万元。随着社会主义新农村建设的推进， 按照“村容整洁” 的要求， 在现有刚性支出基础上， 村集体必然还要增加更多保洁

15、、路灯、巡逻等方面开支，收支矛盾将更为明显，一旦入不敷 出，必然举债负担，给发展村级集体经济背上沉重包袱。（五）资产经营不善、 资金使用不当现象仍时有发生。 主要表现在： 一些村级集体 、固定 资产承包租赁合同不规范，承包租赁费偏低，造成了村集体资产的流失; 一些村把城镇建设、过境公路等征用的土地补偿费全面分发到户， 村集体却分文未提取， “分光用光” 现象相当普 遍。部分村尚未很好地执行有关财务管理和民主监督的规定， 财务透明度不强 ; 部分村干部民 主理财意识不强，开支随意性较大，存在“寅吃卯粮”现象。四、影响发展的主要原因：（一）发展环境的差异是制约村级集体经济发展的客观原因。从调研情况

16、看， 凡临近城镇、集镇、 近郊的村庄， 得益于优越区域位置、 便利的交通条件、 丰富的信息 和较为先进的生产 经营理念，村集体经济较为强壮，一、二、三产业健康发展，特别是二、三产业发展较好。 而位于山区、稻区的村，地处偏僻，村落分散，交通不便，信息闭塞，观念陈旧，级集体经 济一般比较薄弱，甚至是空白村。（二）村级集体积累困难是制约村级集体经济发展的重要原因。村级集体积累是农村集体 经济生产和服务的物质基础，是不断增加农业投入和进行公益事业建设的重要保证。从调研 情况看，受国家宏观经济的调控、严格的用地政策和农村税费改革的影响，我市各村村级集 体经济收入主要依靠土地征用和“三提五统”的局面消失，

17、农民的应交款拖而不决，钢性支 出的不断攀升，冲抵了积累，坐吃山空。（三）干部群众思想认识上的差异是制约村级集体经济发展的主观原因。一些基层领导干 部对发展村级集体经济的认识不到位， 思想不重视。 部分村干部怕麻烦受气， 不用心 ; 农民群 众对村组织发展集体经济不放心，对集体丧失信心，甚至出现只要权益、不要义务、不愿出 钱出力、不闻不问的现象。这些思想认识上的差异性，严重制约了集体经济的进一步发展。（四）部分村干部群众盲目的攀比心理， 阻碍了村级集体经济的发展步伐。 从调研情况看， 农民群众对村级组织的要求以及对改善生产生活条件的呼声越来越高，不断对村干部施加压 力，使村干部都抱着“别人都在搞

18、，自己若不搞，对不起老百姓”的态度，不顾所在村的经 济承载能力，盲目跟风，举债建设，从而进一步增加了村级组织的负担，也制约了村级集体 经济的进一步发展。五、发展壮大农村集体经济的对策与建议（一）发挥区域优势， 合理利用当地农村 。发展农村经济必须遵循因地制宜的原则， 充分 发挥区域优势，合理有效地利用当地农村 ，把 优势切实转化为产业优势，不断增强村级集 体经济实力。防止一哄而起，套用一个模式。发达地区和欠发达地区、近郊和边远农村，应 根据各村经济基础、 禀赋、干部农民素质等各方面实际，发挥优势，挖掘潜力，优化结构， 扬长避短。各地应在深入调查研究的基础上，弄清本地区的优势、劣势，根据本地区的

19、特色 进行调整， 走有特色的 型路子。 发达地区和欠发达地区、 城镇郊区和边远农村， 平原地区和 山区等在经济基础、 禀赋、农民素质等各方面都有差别，应根据自身优势、 潜力来调整结构， 从而扬长避短，实现结构优化。（二）创新管理模式，管好用活村级集体资产。一是盘活资产经营。鼓励村集体经济组织 充分挖掘、整合闲置或低效使用的办公用房、老校舍、仓库等各类集体资产，通过厂房、机 器设备、鱼塘、闲置土地等集体资产出租或入股经营的方式，搞活存量资产，发包和租赁经 营，以存量换增量。试行对区域位置优越的宅基地实行有偿选位，探索开展宅基地有偿使用 制度改革，拓宽村级集体经济增收渠道。二是构筑资产增值机制。要

20、积极实行集体资产以价 值形态为主的管理办法， 把土地等 性资产作为经营性资产来运作， 促使集体资产的保值增值。 要管好土地征用补偿费，严禁乱支滥用。三是强化监管管理。加快健全和落实农村集体“三资”管理制度，推进民主管理进程。强化农村集体“三资”监管中心的监管职能，建立“群 众民主监督、会计核算监督、上级审计监督、电子 络监督”四位一体的监督机制，着力构建 “管理规范、监督有力、运行高效、富有活力”的农村集体“三资”管理体制和运行机制， 保证村级集体的正当收入不流失，不断提高村集体资产的利用率。（三）加大扶持力度，助推集体经济发展。一要加大资金扶持力度。整合财政和各部门支 农惠农资金，采取补助或

21、奖励的办法，向村级集体经济发展项目倾斜，加大扶持力度，并吸 引带动社会资金参与支持村级集体经济发展。 以省、市、县新一轮扶贫开发规划实施为契机， 对贫困村予以重点扶持，村实行“整村推进”式扶贫开发，不断发展壮大村集体经济。二要 加大部门帮扶力度。结合开展“联乡挂村帮户” 、“四下基层”活动，采取领导挂钩联系、部 门结对帮扶、党员干部驻村任职等方式，帮助结对帮扶村搞好班子建设、发展规划、技能培 训等关键性工作。结合第四批省、市、县下派党员干部驻村任职工作，选派党员干部到部分 村任第一书记，为帮联村解难事、办实事、做好事，推动村级集体经济发展。三是鼓励企业 投资发展村级集体经济。鼓励企业自愿结对，

22、合作开发，实现双赢。结对企业可以与村合作 盘活存量资产，在符合规划的前提下，依法兴办经营服务设施。（四）优化发展环境， 夯实集体经济发展基础。 各级政府要认真贯彻 “多予少取” 的方针， 来推动村级集体经济的发展。一是落实村级发展用地机制。土地是现阶段农村最重要、最基 本的生产资料。要维持基层政权的正常运转，必须赋予村级一定数量的土地经营权，确保村 级通过土地经营获取稳定的收入。探索建立土地征用留用地政策，村集体土地被征用的，按 批准征用土地面积的 5% 10%作为村级发展留用地，用于发展二、三产业。二是多渠道化解 村级债务。要采取积极的举措化解村级债务，减轻村级债务负担。兴办村级企业的债务，可 在核实情况的基础上，采用债务剥离给企业的办法。为兴办教育，电力设施形成的债务，可 根据产权的变化， 用划转的办法去剥离债务 ;有债权的村， 在金融、 政府部门的支持下， 加大 清收债权力