市供销合作社关于进一步做好农民专业合作社信用互助业务工作的意见

1、市供销合作社关于进一步做好农民专业合作社信用互助业务工作的意见近年来，我市供销合作社系统农民专业合作社信用互助业务（以下简称信用互助业务）稳步开展，但发展不平衡、不充分的矛盾仍然十分突出，离市委、市政府和广大农民群众的期待差距仍然较大。为更好地解决农民融资难、融资贵，助力乡村振兴，促进农业农村经济发展和农民增收，就进一步做好信用互助业务工作提出以下意见。一、提高思想认识，加大推进力度发展农村合作金融，是解决农民融资难问题的重要途径，是合作经济组织增强服务功能、提升服务实力的现实需要。党中央、国务院和市委、市政府高度重视农村合作金融的发展。中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定（中发20

2、1511号）要求稳步开展农村合作金融服务；2018年底，我市成为全省首个新型农村合作金融试点。作为为农服务的合作经济组织，全市供销合作社系统要充分认识做好信用互助业务工作的重要意义，充分发挥供销合作社系统的独特优势，自觉肩负起开展信用互助业务的责任使命，更好地服务“三农”发展。要切实抓好党和国家农村合作金融政策的宣传贯彻，激发系统干部职工做好信用互助业务工作的热情，充分调动农民专业合作社开展信用互助业务的积极性。各级供销合作社联合社要立足当地基层供销社、社有企业和农民专业合作社实际，本着因地制宜、积极稳妥的原则，科学谋划信用互助业务发展；积极帮助农民专业合作社完善合作社章程及相关规章制度，精心

3、指导农民专业合作社开展信用互助业务。二、严格标准要求，强化准入管理积极引导资产状况较好、经济实力和服务能力较强、盈利状况良好的基层供销社和社有企业领办创办农民专业合作社，为开展信用互助业务提供载体。在此基础上，按照中央关于“在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融”的政策要求和XX省农民专业合作社信用互助业务试点管理办法规定的准入条件，搞好农民专业合作社的培育，积极创造条件开展信用互助业务。切实加强对农民专业合作社开展信用互助业务的有效管理。系统内农民专业合作社开展信用互助业务须经所在县市区供销合作社批准。供销合作社对开展信用互助业务的农民专业合作社必

4、须拥有足够的控制力，至少是实际货币出资的第一股东。与此同时，切实做好对系统外农民专业合作社挂靠供销合作社开展信用互助业务的清理工作，做到发现一起、清理一起，不留隐患。三、扎实有序推进，实现稳步发展（一）做好摸排工作。建立定期摸排制度，以市社为单位，组织全市各县区供销合作社对系统内符合条件的农民专业合作社进行全面摸排,为做好后续各项工作奠定坚实基础。（二）搞好宣传发动。以县级联合社为单位，组织系统内符合条件农民专业合作社的管理人员和社员代表，认真学习党和国家有关政策精神和监管部门的有关管理规定，了解开展信用互助业务的好处。（三）搞好专业培训。对符合条件且有意愿开展信用互助业务的农民专业合作社理事

5、长、信用互助部负责人及其他相关从业人员开展系统的专业培训，解决“不会干”、“不敢干”的问题，为参与省农民专业合作社信用互助业务试点创造必要条件。（五）分期分批组织试点。以县级联合社为单位，加强与地方金融监管部门的沟通协调，争取理解、信任和支持，组织系统内符合条件且有意愿开展信用互助业务试点的农民专业合作社分期分批申报试点。经过系统上下的共同努力，力争将系统内符合条件的农民专业合作社尽快纳入试点范围。四、强化风险防控，确保健康持续（一）落实“三责一体”。系统内农民专业合作社开展信用互助业务，作为其领办创办主体的基层供销社或社有企业，其主要负责人应当兼任合作社理事长和信用互助部经理，集“三责”于一

6、身，确保信用互助业务可管可控。（二）做到“三位一体”。坚持信用互助为合作社和社员生产经营（供销）服务的业务定位，依托生产经营（供销）合作开展信用合作，切实做到生产合作、经营（供销）合作、信用合作“三位一体”。严禁信用合作与生产经营（供销）合作“两张皮”。（三）坚持“社员制、封闭性”原则。互助资金取之于社员、用之于社员，要做到“两头堵死、封闭运行”，严禁向不特定对象吸纳、调剂资金；严禁高息揽储、支付固定回报。（四）严格执行“三项规则”。在互助资金使用上要严格执行“小额、分散、短期”使用规则，最大限度地规避资金过于集中和长期占用带来的风险。互助资金归集方式及额度比例、“资金池”等，严格按X金监发2

7、020X号文件规定执行。五、建立长效机制，强化工作落地（一）健全工作机构，加强工作力量。全市各县（市、区）供销合作社要把加强信用互助业务行业指导管理组织体系建设作为一件大事来抓，从本级做起、从现在做起，健全工作机构、加强工作力量，以适应全市供销系统信用互助业务全面发展、充分发展和规范发展的需要。（二）完善培训制度，打造专业队伍。全市各县（市、区）供销合作社要高度重视信用互助业务培训工作，本着分级负责的原则，整合系统内外相关资源，打造由监管部门、专业院校和先进单位专业人员组成的培训团队，搞好分类分层次的专业培训，建设一支素质过硬的信用互助业务专业人才队伍。（三）突出县域地位，明确责任主体。县级供销合作社要自觉履行主体责任，统筹做好信用互助业务发展和规范工作。要把参与试点作为做好信用互助业务工作的重要抓手，同时加强对非试点合作社信用互助业务的第三方评估，推动形成“政府部门监管、供销系统监督、经营机构内控”风险管理格局。市联合社要加强对县级供销合作社的工作指导，并帮助其做好培训和协调等工作。（四）完善评价体系，