我市农产品质量安全工作情况的调查报告.docx

1、我市农产品质量安全工作情况的调查报告关于我市农产品质量安全工作状况的调查报告为做好常委会对市政府农产品质量安全工作状况的审 议，常委会专题调研组在张荣贵副主任的带领下开展了专题 调研。调研组听取了市有关部门的汇报，赴各县（市、区） 进行了调研。在调研中，我们重点关注了解各地监管机构、 检测网络建设和实际工作开展状况，关注各地乡镇监管工作 开展状况，关注各地质量安全执法工作开展状况，关注各地 农业龙头企业、家庭农场等生产主体的质量安全意识、质量 安全管理等状况。现将调查状况报告如下：一、近年来我市农产品质量安全工作的成效通过调研，我们总体感觉，这几年来，特殊是自2021 年市人大常委会开展食品安

2、全法执法检查以来，我市各级政 府农产品质量安全意识不断增加，工作力度不断加大，很多 工作有比较大的进展和成效，其中以下四个方面表现比较明 显：（一）健全监管机构、提高检测能力，农产品质量安全 监管监测体系初步建立。致力于完善监管工作体系，市、县、乡三级政府都建立了农 产品质量安全监管机构和检测机构，村级建立了协管员队伍, 初步形成了地产农产品质量安全监管网络。加强检测能力建 设，市农产品质量综合监督检测中心正在加紧建设，各县（市、 区）整合检测资源，加大投入，都建立了检测中心，检测能 题，要准时互通信息，如市场销售中发觉问题的要准时告知 农林水等生产监管部门采取措施追查源头，生产源头发觉问 题

3、的要准时告知市场监管部门对有关农产品采取追回、封存、 销毁等措施。（六）建立产地环境监测制度，确保农业产地环境质量 安全。产地环境安全，是农产品质量安全的前提。建议尽早依法建 立我市产地环境监测和评价制度，定期对农田土壤进行例行 监测，同时对浇灌用水和大气指标也开展监测，从而准时把 握产地环境状况，完成全市农产品产地环境质量评价，摸清 底数。要逐步推进产地环境质量分级和功能区划工作，作为 指导农业生产布局的依据，农产品产地有毒有害物质不符合 产地安全标准，并导致农产品中有毒有害物质不符合农产品 安全标准的，应当划定为禁止食用农产品生产区域，并设立 标示牌。要制定土壤修复规划，将土壤修复提上议事

4、日程， 依据实际状况，逐步开展土壤修复工作。力有较大提升；全市各涉农乡镇（街道）都建立了农残快速 检测室，配备了仪器和人员。加强巡查抽检，农业、林业、 水利等部门对农产品、食用林产品和水产品等，每年都在协 作完成国家、省级抽查检测任务的同时，专心开展市、县级 规定批次的巡查抽检。监管体系的完善和监测工作的开展, 使各级政府能准时监测风险，准时发觉和处置农产品质量安 全事件，促进了农产品质量安全水平的提高。（二）加强农业投入品监管，农产品质量安全源头管理 不断加强。农业投入品是农产品质量安全的源头，各级政府及有关部门 采取多种有效措施，加强对农药、兽药、饲料、添加剂等农 业投入品销售和使用的管理

5、，并严格执法。加大高毒、禁限 用农药的监管力度，在多年来禁止销售高毒、剧毒农药的基 础上，去年7月起，我市在全省领先全面停止销售国家明令 限用的农药（含有甲拌磷、甲基异柳磷等23种成分的农药）， 各农资经销商都签订了承诺书。大力开展专项执法整治，市 食安办统一部署，各级农、林、水和市场监管部门分头行动， 每年通过“绿剑集中执法"，“农产品质量安全百日集中严打"等 活动，对农资经营单位的农药经销状况进行执法检查，对畜 禽养殖业、水产养殖业的药品、饲料使用等进行专项执法检 查，对种植业的农药使用状况进行执法检查，准时查处了各 种农业投入品使用违法行为。加大农产品质量安全违法行为

6、 的打击力度，Y市两菜农在种菜过程中使用高毒农药，被准 时查处并起诉至法院，均被法院以“生产销售有毒有害食品 罪''判处有期徒刑，起到了较好的警示教育作用和震慑效果。（三）大力宣传培训、推进标准化生产，农产品质量安 全生产主体责任较好落实。大力开展宣传培训，每年多批次对农业企业、农夫专业合作 社、家庭农场、种养大户等农业经营主体，进行食品安全法、 农产品质量安全法、农业生产安全学问培训，提高了广阔农 业从业人员的质量安全意识和学问水平。积极推进标准化生 产，重点围绕我市农业主导产业开展标准制定工作，累计担 当制定、修订标准1120多项；专心实施标准化生产示范项 目，制定生产模式

7、图、加强宣传培训，引导农户按标准化模 式生产，农业标准化生产基地逐步扩大，累计推广面积达到 了 200多万亩，农业标准化生产技术实施率达到62. 5%o推 进“三品一标"认证，积极鼓舞无公害农产品、绿色食品、 有机农产品品牌发展和基地认证，支持地理标志农产品登记, 全市认证基地面积达142.8万亩，通过认定的无公害农产品、 绿色、有机食品共有914个，获得农产品地理标志登记的农 产品7个。（四）加强市场准入管理、推进可追溯管理，农产品市 场监管力度逐步加大。加强市场管理，督促引导农产品批发市场建立统一索证索票、 供证供票和进、销货台帐登记制度，准时把握农产品来源和 销售状况，提高了农

8、批市场质量安全的可控性。大型农贸市 场全面推行食品经营索证索票制度，确保农产品来源牢靠。 加强市场质量检测，首批在全市53家农贸市场开展了农产 品质量安全标准化检测室建设，目前已经完成21家。积极 开展农产品质量可追溯管理试点，在一批农业龙头企业、家 庭农场、示范性合作社开展了农产品质量安全追溯体系建设, 使在市场销售的试点单位生产的农产品“身份”可识别、可 追溯、可查询，既有利于消费者查询和维权，也促进了这些 企业按标准化流程进行生产。畜禽养殖、水产养殖经营者普 遍建立生产、用药、销售“三项纪录"制度，实现生产销售 过程的可追溯管理。推行市场质量安全信息公开，全市77 家农贸市场安

9、装了监管软件，建立了公众信息服务网，对市 场经营户的信用状况、食品进货索证索票状况、农产品定性 检测状况、日常监管状况等实行电子化管理，并实行公开， 强化了消费者对质量安全的监督。二、我市农产品质量安全工作存在的困难和问题我市农产品质量安全工作在取得进步的同时，也存在不 少困难和问题，比较突出的有以下四个方面：（一）监管监测体系有待进一步完善，特殊是基层监管 力气薄弱。我市虽然初步建立了农产品监管网络，但整体仍较薄弱，担 当着基础管理工作的乡镇村监管力气尤其薄弱。很多县（市、 区）反映，各涉农乡镇（街道）虽然有了机构挂了牌子，也 建立了检测室，配备了检测设备，但实际运转好的不许多， 矛盾问题不

10、少。一是兼职化，监管员主要担当的是大量的“中 心”工作，安全监管工作大部分为被动去做，难以切实履行 好宣传培训、技术推广、监督管理等职能；二是不专业，缺 专业学问，有的刚接受培训，不久就调换别的岗位了；三是 缺经费，检测设备统一配备了，但日常检测经费少，缺少保 障。村级农产品质量安全协管员，由于经费、工作机制等问 题，作用发挥好的不多。（二）市场准入制度不够完善，存在不少监管盲区和薄 弱环节。大量的农产品通过没有检测设施的农村、社区市场和公路市 场销售，如市区主城区，就有无证小菜场30个，这些市场 仅靠市场监管部门偶而下乡零星抽检，安全难以保障；有不 少农贸市场、经营农产品的商场超市农产品质量

11、安全意识不 强，检测人员配备不到位，检测管理制度不严格，检测流于 形式；有的外来农产品进入金华，不经过农批市场，直接在 运输过程中完成交易，游离于市场监管之外，无法进行检测 和索证索票管理；农产品在运输、贮存过程中，有的经营户 投入添加剂用于保鲜，实际监管过程中，由于流淌性大、隐 藏性强，执法监管难以到位；我市停止销售禁限用高毒农药 后，但仍有极少数农资经营小店销售吠喃丹等禁限用农药。（三）产地环境隐患不少，亟需引起高度重视。产地环境包括土壤、浇灌水、空气，直接对农产品质量造成 影响，其中尤以土壤为甚。我市工业化、城市化速度较快,“工业三废”、化肥农药、生活污水等等，日积月累，都给 土壤带来压

12、力，造成不同程度的污染，如土壤呈酸化趋势， 部分土壤存在农药残留，个别地块出现重金属含量异常。去 年，国土资源部和环保部联合发布的全国土壤污染状况调查 公报指出，全国耕地土壤点位超标率达到19.4%,其中长三 角为土壤污染较为突出区域。去年，农业部曾开展稻米专项 风险评估行动，我市被抽查的项目，也有一定比例批次出现 重金属超标。目前，我市还未对产地环境进行全面检测和定 期例行监测，给农产品质量安全带来不少潜在隐患。（四）体制、机制、结构、作风等方面问题，制约实际 监管工作到位。当前，农产品质量安全工作体制、机制、结构、作风等方面 矛盾问题不少。比如，市农产品质量安全综合监测中心，因 为建设环境

13、问题，影响了建设进度，拖了较长一段时间；比 如，县级农产品质量检测中心，进行了整合，统一由市场监 管部门管理，整合资源原来是好事，但实际工作中如何更好 发挥作用，如何使农业部门的监管工作不受影响，使农业部 门的大量检测任务也能顺当完成，矛盾不少；比如，当前农 产品生产规模化、产业化水平仍较低，大量农产品仍旧是小 单位生产主体甚至一家一户供应，自产自销仍占不少比例， 对这些农产品缺乏科学有效的管理手段；比如，由于农产品 优质优价不能很好体现，导致生产主体抓质量安全不够主动 积极，不情愿在质量安全方面花力气、搞投入；比如，执法 部门加大力度，专心查处了质量安全违法行为，但因为查出 了问题，平安建设

14、考核就要扣分（省定的考核方法）；再如， 农业标准化生产，近年来各地都比较重视推进，但实际工作 中很多标准化项目未能坚持持续长久实施，抓一个丢一个现 象不少，实际农业标准化生产比例要大打折扣，等等。这些 问题或直接或间接影响着农产品质量监管工作到位、监管水 平提高，必需引起重视。三、关于进一步提高我市农产品质量安全工作水平的建 议依据我市农产品质量安全工作存在的矛盾问题，依据我 市农业发展的阶段性特征，现就农产品质量安全工作提出如 下六点意见建议。（一）提高熟悉、强化意识，进一步加强领导。现代社会对农业的质量安全因子越来越敏感，一次质量安全 事故可能毁灭一个产业，反之一个良好的质量安全声誉可能

15、带来宽阔市场。当前，农产品质量安全工作思路是明确的, 各种对策措施也是对头的，关键是落实到位。农产品质量安 全工作是一项系统工程，就事论事抓不好，只有从大格局上 重视，才能达到事半功倍的效果，那就是把农产品质量安全 作为推进农业转型升级的重要抓手，作为推进农业现代化的 重点；把保障安全作为基层政府工作职能的重点。期望各级 政府以此为动身点，加强组织领导，落实工作责任，完善工 作机制，强化财政保障，促进农产品质量安全的各项监管措 施落实到位。（二）不断完善监管体系，重点解决“最终一公里”问 题。加强农产品质量监管的源头在基层，重点也在基层。各级政 府要高度重视乡镇基层人员队伍建设，稳定人员，加强

16、对基 层乡镇、村监管人员的业务指导和培训，落实工作经费，确 保乡镇基层监管工作正常开展，促进监管工作落究竟、管到 边。要积极推动各部门检测信息共享，县级检测中心已整合 的地方，要加强部门协调协作，完善工作机制，保证农业部 门的检测任务准时完成，确保各项监测工作有序进行。（三）培育新型经营体系，进一步落实生产经营主体责 任。生产经营主体切实负起责任是农产品质量安全的关键、根本。 要落实生产经营主体责任，必需培育新型经营体系，提高农 业产业化规模化水平，因为面对千家万户小农户，政府监管 措施的确难落实、难到位。因此，要进一步鼓舞家庭农场发 展，扶持农业龙头企业、农夫专业合作社发展，加大职业农 夫培

17、育力度。同时，要加大力度实施农业标准化生产，重视 农业生产地方标准修订，加大培训力度，加强服务指导，加 快推广应用，促进农产品质量安全监管工作重心前移。加强 已建成的标准化基地的跟踪指导，督促业主持续根据标准化 要求生产经营。（四）加强市场准入监管，建立完善销售环节的安全屏 障。市场准入是农产品安全监管的重要关口。一是要督促市场加 强自检。要通过加大对农产品批发、零售市场质量安全检验 检测费用的补助，来提高市场的自检能力、自检水平和自检 力度，真正落实农产品市场的安全主体责任；二是要加强政 府抽检。各级政府要加大对农产品市场的抽检力度，增加抽 检掩盖面，对违规多发、重发的区域和经营户增加抽检频

18、次。 三是要落实管理制度。督促市场抓好进货查验、购销台账等 制度的落实，逐步实现农副产品全索证、全备案。要以监管 电子化、公开化促进有关市场管理制度的落实。四是要加强 对小散市场的监督检查。对于一些一时无法取缔的无证市场, 以及没有检测室的农贸市场，监管部门要加强巡查，加大直 接抽检力度，将其纳入日常监管范围，消退监管盲区。五是 加强外地输入农产品的质量监测。随着我市城市化的推进， 耕地不断削减，人口增加，粮食蔬菜水果自给率不断降低， 外地输入农产品比例不断提高。外地农产品以市农产品批发 市场为主渠道进入我市，并分销到各县（市）。假如市场准 入把关不严格，则难以避免产生输入性的质量安全问题，不 仅影响市区，而且影响