宪法与行政法理论提高阶段讲稿

1、1 / 422004年宪法与行政法理论提高时期讲稿专题一 司考复议方法1真题、法条、理论三结合复习方法。2五时期复习法，每一时期完成特定任务；前一时期的复习为后一时期复习作预备。专题二 宪法差不多理论一、宪法的差不多定位全然法1从效力上看，具有最高的法律效力；2从制定和修改机关和程序看，相当严格。3从内容上看，调整国家与公民的差不多政治关系；二、宪法的差不多原则1人民主权原则：主权是指国家的最高权力。人民主权是 国家中绝大多数人拥有国家的最高权力。2差不多人权原则，是指人民享有不能被剥夺，不能被让与的权利与自由，国家存在的目的在于保障人民权利与自由。3法治原则，是指统治阶级按照民主原则把国家事

2、务法律 化、制度化，并严格依法进行治理的一种方式。它要求以法律制约权力2 / 424权力制约原则，权力制约原则是指国家权力的各部分之 间相互监督、彼此牵制，以保障公民权利的原则。专题三 行政法概述一、行政行政法上所讲的行政是指“公共行政” ，即国家行政机关对 公共事务的组织与治理， 公共行政的目的在于维护公共利益， 针 对的对象是社会公共事务， 同时国家行政机关在其活动中享有优 益地位。二、行政权行政权，是指宪法和法律给予国家行政机关的执行法律规 范，对社会公共事务进行治理的权力。 行政权定位到具体的组织 机构和职位上，即为行政职权。所谓行政职权， 是指行政主体依法享有的、 关于某一行政领 域

3、或者某个方面行政事务实施行政治理活动的资格及其权能。 行 政职权具有以下特征：法定性、公益性、专属性、不可处分性等 属性。三、行政法行政法是关于行政权力的授予、 行使， 以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。3 / 421行政法的核心理念是对行政权力的操纵。2行政法包括三个部分：一是行政组织法，要紧研究行政 主体；二是行政行为；三是行政救济法，包括行政复议、行政诉 讼与行政赔偿。四、行政法差不多原则（一）行政合法性原则 行政合法性原则是行政机关在政治制度上对立法机关的从 属性决定的。依法行政原则包含了两层含义：一是“法律优先原则”，即 禁止行政机关违反现行有效的法律；二是“

4、法律保留原则”，即 行政机关活动应当有明确的法律规定为前提和基础。（立法法第五十六条第一款、第七十一条第一款、第七 十三条第一款）（二）行政合理性原则 依照受法律约束程度的不同，行政分为羁束行政和裁量行 政。 行政合理性原则确实是约束和评价行政机关裁量活动合法性 的差不多原则1行政决定应当具有一个有正常理智的一般人所能达到的合理和适当，同时能够符合科学公理和社会公德。2行政裁量决定应当符合并体现法律对裁量权限的授权目 的，不得以形式合法背离立法的实质要求。4 / 423行政裁量决定应当建立于对相关因素的正当考虑之上，不得考虑不相关的因素。4行政裁量决定应当符合行政法的正当程序和最一般法律正义要

5、求。专题四 行政主体一、行政主体的概念行政主体是指享有行政权， 能以自己的名义行使国家行政职 权，并能独立承担因此而产生的相应法律责任的组织。 法律上的 行政主体是“权” 、“名”、“责”三要素的结合体。二、行政机关行政机关， 是指依据宪法或者组织法的规定而设立、 具有法人资格、 能以自己名义行使国家行政权并承担因此而产生的法律 责任的国家机关。 行政机关是最要紧的， 也是最差不多的行政主 体。1行政主体与行政机关的关系2中央行政机关（1）国务院（2）国务院部门（部、委、中国人民银行、审计署）（3）直属机构国务院设有办事机构， 如国务院法制办公室、 国务院研究室， 不具有行政治理职能，因此不具

6、有行政主体资格。国务院直属事业单位， 如中国银行业监督治理委员会、 中国 证券监督治理委员会、 中国保险监督治理委员会， 依照法律授权 具有行政治理职能，因此具有行政主体资格。3地点行政机关（1）地点各级人民政府（2）县级以上地点人民政府组成部门 人民政府的组成部门，比如公安局、国家安全局、民政局、 司法局、劳动和社会保障局、文化局、卫生局、人口和打算生育 委员会、审计局，对外行使行政治理职权，具有行政主体资格。（3） 县级以上地点人民政府的直属机构和特设机构 人民政府的直属机构、 特设机构， 能对外行使行政治理职权 的，如地点税务局、工商行政治理局、质量技术监督局、环境爱5 / 426 /

7、42护局、药品监督治理局、安全生产监督治理局、国有资产监督治 理委员会，具有行政主体资格。（4）派出机关 （地点各级人民代表大会和地点各级人民政 府组织法第六十八条）三、行政机构行政机构是指行政机关的内设机构或者派出机构， 它们为行 政机关行使行政职权服务， 对外不能以自己名义活动， 其行为的 一切法律后果都归属于其所属的行政机关。行政机构不具有行政主体资格， 但法律、 法规或者规章授权 的，具有行政主体资格。通过法定授权，行政机构在授权范围内 具有行政主体的法律地位的，其依旧不具有一般法人资格和地 位。（一）内设机构1依照专门法律设立的内设机构商标法第二条 国务院工商行政治理部门商标局主管全

8、 国商标注册和治理的工作。国务院工商行政治理部门设立商标评审委员会， 负责处理商 标争议事宜。（商标评审委员会职权参见第三十二条、 第三十三条、 第四一条、第四十三条、第四十九条）专利法第四十一条 国务院专利行政部门设立专利复审 委员会。专利申请人对国务院专利行政部门驳回申请的决定不服 的，能够自收到通知之日起三个月内， 向专利复审委员会请求复 审。专利复审委员会复审后，作出决定，并通知专利申请人。专利申请人对专利复审委员会的复审决定不服的， 能够自收 到通知之日起三个月内向人民法院起诉。第四十五条 自国务院专利行政部门公告授予专利权之日 起，任何单位或者个人认为该专利权的授予不符合本法有关规

9、定 的，能够请求专利复审委员会宣告该专利权无效。2依照组织法或者行政需要设立的内设机构 这种内设机构在一般情形下不具有行政主体资格，但经法 律、法规或者规章授权，在授权范围内具有行政主体资格。消防法第四条 国务院公安部门对全国的消防工作实施 监督治理，县级以上地点各级人民政府公安机关对本行政区域内 的消防工作实施监督治理，并由本级人民政府公安机关消防机构 负责实施。军事设施、矿井地下部分、核电厂的消防工作，由其 主管单位监督治理。森林、草原的消防工作，法律、行政法规另有规定的，从其7 / 428 / 42规定。第五十一条 对违反本法规定行为的处罚， 由公安消防机构 裁决。对给予拘留的处罚， 由公安机关依照治安治理处罚条例的 规定裁决。责令停产停业， 对经济和社会生活阻碍较大的， 由公安消防 机构报请当地人民政府依法决定，由公安消防机构执行。（二）派出机构1依照专门法律设立的分支机构中国人民银行法 第十三条 中国人民银行依照履行职责 的需要设立分支机构， 作为中国人民银行的派出机构。 中国人民 银行对分支机构实行统一领导和治理。中国人民银行的分支机构依照中国人民银行的授权， 维护本 辖区的金融