基础教育 于彩云

1、“义务教育券”制度 “义务教育券”制度教育券在美国的实践教育券在中国的实践中美教育券使用的对比对教育券的思考教育券的由来“义务教育券”制度人大代表：实行义务教育券人大代表：实行义务教育券 家长持券为子女选校家长持券为子女选校 两会上，不少省人大代表集中启动“头脑风暴”，为破解“小升初”热出谋献计。许昕向大会建议，全省实行“义务教育券”制度，以促使公民平等享有基础教育。“是公办学校的学位不足，还是发展跟不上适龄入学人口的增加，或者是公办学校的教育不能满足学生的需求呢？”许昕建议，云南应在全省实行“义务教育券”制度 。“义务教育券”制度美国中国对比思考由来 教育券是政府把原来直接投入公立学校的教育

2、经费按照生均单位成本折算以后，以面额固定的有价证券（即教育券）的形式直接发放给家庭或学生，学生凭教育券自由选择政府所认可的学校（公立学校或私立学校）就读，不再受学区的限制，教育券可以冲抵全部或部分学费，学校凭收到的教育券到政府部门兑换教育经费，用于支付办学经费。“义务教育券”制度美国中国对比思考由来米尔顿弗里德曼（Milton Friedman） “教育券”的概念是由1995年诺贝尔经济学奖获得者米尔顿弗里德曼于1955年在其所著的资本主义和自由一书中提出的。 “所谓教育券是政府把原来直接投入公立学校的教育经费按照生均单位成本折算以后，这样，不仅将给每位家长较多的选择机会，同时也迫使公立学校通

3、过收学费而自筹资金（凭单金额等于全部教育开支，则学校必须完全自筹资金，如果不等于全部教育开支，则学校必须部分地自酬资金）。这样，不仅公立学校之间要展开竞争，而且还要同私立学校竞争。”美国中国对比思考由来 弗里德曼的教育券的核心理念和理论模式弗里德曼的教育券的核心理念和理论模式1、传统上在公共教育领域起主导作用的政府替代选择（政府决定拨款给谁和拨款的数量）将转变为公民社会选择（家长和学生决定把教育券投向哪所学校），同时又伴随学校一定程度上的自主选择（在特定情况下学校会因为宗教、学业标准、经济、性别等原因对学生进行选择）。2、为公立学校之间、公立学校与私立学校之间建立一个公平竞争的机制“义务教育券

4、”制度美国中国对比思考由来 在弗里德曼教育券理论中，家长与学生的选择权是其核心和基石。有了教育券，家长可以“在任何一个愿意接受他的子女的学校使用凭单，不论是私立的，还是公立的，也不论是在他们居住的地区、城市或州，还是在其他地区、城市或州。教育券在美国的实践由来中国对比思考美国 由于美国国内的各种政治原因以及教师工会的强烈反对，直到20世纪90年代才开始在一些地方逐步推广，美国只有两个城市和一个州正式明确实施由公款资助的“教育券”计划。1990年美国威斯康星州密尔沃基市开始实施教育券制度；1995年俄亥俄州的立法机构批准克利夫兰市实施教育券项目，1996年起正式推行；1999年，佛罗里达州议会批

5、准了美国第一个全州性的教育券实施计划。另外全美有十个州建立了由私人和私有机构资助的教育券制度。由于美国教育券制度实施并无一套统一或标准的模式，各州都根据自身的特性及需要，采取了不同的教育券计划。教育券在中国的实践由来美国中国对比思考1、浙江长兴县：“异国种子”的新生存2001年9月，长兴县就读于民办学校义务教育阶段的新生和职业类学校的初中毕业生，分别领到了面额为500元和300元的教育券。靠这张券，学生可以免掉券上面额的学杂费，学校再拿着收上来的教育券，到教育主管部门去兑现相应的钱。统计显示，2001年长兴县总计向1800多名学生发放了约65万元教育券。民办学校的生源明显增加，全县职业教育招生

6、人数也从2000年的1403人猛增到2002年的3306人。普通教育和职业教育的招生比例在2011年就达到了创教育强县的1；1的比例要求，长兴县也顺利评上了全省第二批教育强县。教育券在中国的实践由来美国中国对比思考2、深圳的光明新区 大量的外来人口给义务教育阶段的公共教育资源带来巨大的压力。2012年底光明新区在校生人数为6.44万人，该区的17所公办中小学显然无法满足辖区内的学位需求，大量符合 “双免” 条件的学生仍需在民办学校就读，而该区义务教育阶段民办学校的学生人数占了学生总人数的一半。民办学校学费较高，因为缺少财政补贴，发展更易遭遇瓶颈。许多“抢”不到深圳“学位”的孩子，不得不回老家成

7、为“留守儿童”。一面是居民对“学位”的刚性需求，一面是民办教育的发展之困。为破解这两大难题，2011年7月，光明新区推出教育券制度。 教育券在中国的实践由来美国中国对比思考2、深圳的光明新区教育券向符合“双免”资质的学生免费发放。他们自由选择入读民办学校，可用教育券抵扣学费，小学生每年5000元，初中生每年6000元。若选择收费标准低于政府补贴标准的民办学校，教育券余额不退。若选择收费标准高于政府补贴标准的民办学校，家长仍需补足学费差额。民办学校收回教育券后，再凭券向新区公共事业局申请经费。目前光明新区10所提供义务教育的民办学校里面，只有2所学校收费高于教育券面额。因此绝大多数申领教育券的学

8、生，和公办学校的学生一样，都享受到了免费教育。而且，光明新区并未对教育券申领者的户籍做出限制，由于该区以外来人口为主，所以受惠对象绝大多数是外来务工家庭。2008年，成都中职学生人数为24万人；2009年，中职教育券政策实行，当年该市中职学生人数增长至27万人。教育券促进了成都中职教育的发展 。“教育券带来了三方共赢。” 光明中英文学校校长余胜仓认为，“教育券”制度给家庭带去实惠便利的同时，也让民办学校得到了政府的财政补贴。政府虽然为这一制度花费了资金，却也省了一大笔为满足学位需求而建立新学校的支出，可以说是“一券三赢”。教育券在中国的实践由来美国中国对比思考2003年4月12日，浙江举办“教

9、育券”高级研讨会2004年，湖北监利教育变法2004年，大理白族自治州秋季首推“教育券”制度 政府与社会共办高中2004年，山东：贫困中小学生可持“教育券”免费上学2004年，山西：“AB教育券”让左权山区学生读书无忧尽管存在争论，很多地方源源不断的尝试进行着教育券的改革。义务教育券由来美国中国对比思考教育券之中美比较1、实践目的美国是针对政府办学的垄断，学校制度缺乏活力、竞争力和效率等问题提出来的。我国大部分是针对民办学校薄弱、普职比例失调、贫困学生失学等三个问题提出来的。2、效能发挥美国注重通过市场条件下的竞争机制发挥作用；而我国的教育券更注重发挥政府的主导和宏观调控的作用教育券制度由来美

10、国中国对比思考教育券之中美比较3、体现的观念美国教育券是所有适龄儿童获得同等面额的教育券，自由选择不同收费标准的学校，不足部分由学生家长自己支付，是一种非排富性的教育券。体现了消费者主权、效率优先和机会公平的观念而中国教育券是所有家庭都收到基本面值的教育券，低收入家庭还将收到第二张补偿性教育券；或者是家庭收入越低，教育券的面值越高。这是一种排富性的教育券。体现了生产者主权、公平优先、结果平等的观念。义务教育券由来美国中国对比思考1、为什么政府不直接把钱补给学校，而要发放教育券？教育券比直接进行财政补贴让教育经费的使用更有效率。只有那些真正努力提高办学质量、有吸引力的学校，才能获得更多的财政支持

11、。“教育券”制度改变了一刀切的补贴模式，让学生和家长来决定如何分配政府部门给民办学校的财政补贴。义务教育券由来美国中国对比思考2、“教育券”的好处？教育券制度的第一个好处是公平。教育经费的划拨一向很不均匀，能就读好学校的学生，享受了大部分教育经费；而在教育券制度下，即使地处边远的穷学生，仍能足额领取并支配政府在计划中给他们的教育资助。 对于促进农村基础教育的改革非常有利。教育券制度的第二个好处是有效。在传统的做法下，学校之间不能说完全没有竞争，但这些竞争，主要是面向作为拨款人的上级主管，而不是作为顾客的学生和家长。引入教育券制度，学校和教师就必须直接面对学生、争取学生、向家长交待。这样，即使教育经费不增，教育质量也必定大大改善。 义务教育券由来美国中国对比思考3、教育券之所以能在中国较快拓展的原因？主要是因为中国在教育资源方面存在着严重的不足，而有限教育资源在分配上又有许多不透明、不公平，以至众多体制上的干扰。而且我国的教育需求旺盛，民间办学的势头很有看头，教育投资机会很好，但政府的反应是心有余而力不足；城乡居民家庭和民间资本，正在成为教育投资的主导力量。 义务教育券由来美国中国对比思考4、实行教育券制度应该注意哪些方面？1）“教育券”的来源要有法律保证；2）必须注重地方差异和特点，因地制宜的开展实验；3） 地方实验必须有地方党和政府的整体协调与支持。义