彭州市2009年上半年农业农村经济运行分析

1、彭州市2009年上半年农业农村经济运行分析在市委、市府的正确领导下，我市各级认真贯彻落实党的十七届三中全会精神、成都市委1号文件和市农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，大力实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，坚持灾后重建与新农村建设相结合，重建美好家园与产业发展相结合，加强农业基础设施投入，创新体制机制，保障农民权益，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，促进农民收入的增加。今年上半年，全市农业农村经济总体呈现良好的发展势头。初步预计，农业增加值达10.23亿元(可比价)，同比增长3.02；农民人均现金收入达到3912元，同比增长2.25；农民人均纯收入达到2948元，同比增

2、长5.44（具体数据以统计局数据为准）。一、农业农村经济运行情况（一）粮油生产形式良好。今年我市一手抓灾后重建一手抓产业发展，科学指导全市农业恢复重建工作，促进了彭州粮油产业稳步发展。从小春农作物播种情况看，全市小春粮食播种面积13.46万亩，农作物单产达276公斤，粮食总产量达3.8253万吨，同比增长9.29%；油料播种面积9.905万亩，单产达155公斤，总产量达1.539万吨，小麦播种面积达5.3164万亩，单产达340公斤，总产量达1.8082万吨，同比增加0.46%；大春形式一片良好，预计大春水稻播面达41万亩。分析原因：一是天气因素：农业科技人员在播种之前经过认真分析、研究和预测

3、，变不利因素为有利因素，变被动因素为主动因素，制定了详细的防抗相结合，走增加有效穗，增加粒重的实施方案，正确采取防灾、抗灾和避灾措施，有利因素大于不利因素；二是政策因素，国家增加了良种补贴、农机购置补贴、肥料补贴、粮食直补的比例，提前制定了提高粮食收购价格（每公斤提高0.11-0.14元，亩增收可达40-50元），再加上灾后重建项目实施，国家农业部、省粮油高产创建和成都市400万亩优质粮食丰产示范工程的实施等各项惠农策的实施，形成了“市场牵动、政府推动、政策拉动”的局面，充分调动了广大农民的生产积极性；三是技术因素，（1）适期播种、严防早播迟播，防止冻害。今年最佳播期确定在11月1-10日播完

4、，严禁早播迟播（播种过早，苗期提前拔节，受冻害严重；反之迟播，苗期低温分蘖慢，苗子弱易受冻），收到明显效果。（2）深沟高厢、稻草覆盖、机械化稻田保护性栽培技术推广的比例增加。深沟高厢有利于降低田间湿度，促进根系生长；稻草覆盖具有保温、保湿、增加有机质，起到抗旱、防冻、增加养分的作用。机械化稻田保护性耕作栽培技术，提高播种质量、保证基本苗、施肥均匀。（3）测土配方施肥、增施植物生长调节剂、病虫综合防治的面积增加。根据测土配方，制定高产栽培施肥方案，稳氮、增加磷钾肥的比例，起到防倒伏（钾肥防倒伏）、抗旱（钾肥抗旱、喷施抗旱剂）、防冻害（磷肥防冻、喷施防冻剂）的作用；灌浆期增施磷酸二氢钾增加粒重；加

5、强病虫综合防治，把病虫危害造成的损失控制到最低限度；四是项目的示范带动作用。国家、省市实施的粮油高产创建活动和成都市实施的400万亩粮食丰产示范工程项目的带动作用，刺激了广大农民生产积极性。（二）支农惠农政策落到实处。今年，国家加大了对灾后重建农业基础设施的投入，如标准良田项目的实施等。此外，国家还加大了对农业的扶持力度，如2008/2009年度油菜良种补贴项目对油菜种植农户进行每亩10元的补贴，对全市314个村，3662个组，128061户农户进行补贴，共计发放补贴资金136.041万元，补贴油菜种植面积136041亩；粮食直补和农资综合补贴对全市176289户种粮农户进行补贴，共计发放补贴

6、资金3472.59万亩，补贴水稻种植面积41.6939万亩。全部通过一卡通的形式发放到农户帐上。（二）农民收入稳步增长。预计农民现金收入达3912元，同比增加2.25%，农民人均纯收入达2948元，同比增加5.44%，其中工资性收入达1596元，同比增加1.33%。（具体数据以统计局测算为准）。分析原因：一是今年小春蔬菜喜获丰收，小春蔬菜播种面积达29.89万亩，总产量达634739吨。二是蔬菜价格喜人，蔬菜种植农户收入不菲，据调查显示，今年蔬菜均价达1元/公斤以上，如：白菜亩收入可达9000元，窝笋均价1.5元/公斤，亩产4000多公斤，亩收入达6000元以上。三是农资价格大幅下降，化肥，尿

7、素等常用肥料价格同比下降20%左右，钾肥，乙胺同比下降达50%。四是灾后重建为农民提供了更多的就地务工的条件，增加了农民的工资性收入。（三）畜禽产业健康发展。今年上半年，生猪出栏 48 万头，小家禽畜出栏900万只，大牲畜出栏1526头，实现产值 10.45 亿元，与去年同期相比增长 3.5%。根据2009年畜牧业灾后重建项目实施计划，2009年计划实施7个项目，共投资7663万元, 落实中央投资1853万元。现已正式开工3个项目，完成投资4370万元，完成年度任务的57%，其中：完成中央投资840万元。 分析原因：一是生猪产业行情下降，但出栏量上升。我市畜禽养殖场通过前两年的市场驱动，政策推

8、动，涌现了大批的规模化标准化畜禽养殖场，畜禽存栏量不断上升，导致上半年出栏量也比去年同期上升，虽然近几个月来主要畜禽价格下降，但由于出栏规模不断增加，因此总体畜牧产值也在增加，但增长幅度相当有限；二是受畜禽产业行情下降和主要饲料原料价格上涨的影响，饲料加工产品总产量下降。上半年，主要畜禽市场价格下降，而主要饲料原料玉米、豆粕等价格相继上涨，造成了饲料用量减少，饲料加工产品总产量下降；三是灾后重建项目的不断建设推动畜牧经济的可持续发展。如：彭州市原种猪场建设项目、彭州市山地鸡养殖小区恢复重建项目、野山猪产业化示范基地项目、彭州市动物冷链体系建设项目等。（四）农资市场得到进一步清理整顿。为确保粮食

9、的安全生产，彭州市农村发展局组织农业行政执法人员在全市范围内农资市场开展拉网式的农资市场整顿行动，确保农资市场的稳定。全市无农民负担案件发生，农民负担无反弹现象发生。（五）农村产权制度改革有序推进。为深入贯彻落实成都市委1号文件精神，加快试验区建设，做好农村土地承包经营权确权登记工作，按成都市产权制度改革最新要求，我市农村承包地确权登记按实际丈量面积进行二调入户调查工作。目前，我们已制定了农村产权制度改革承包地实测颁证实施意见，组织农村集体经济组织成员对身份进行了确认，并形成了农村土地承包经营实测权确权颁证的相关村规民约，下一步，我们将根据已制定的村规民约，直接利用国土二调成果，对农户进行承包

10、地确权公示和颁证。（六）机制体制不断创新。搭建农业资源经营合作社运作平台，即“土地银行”。合作社借用银行运作模式，农户自愿将土地承包经营权存入合作社，合作社再将土地贷给种植大户，实现了土地的规模化、集体化、集约化经营，促进了土地流转。种植大户通过与农民专业合作社签定合作协议，由合作社为大户提供种子，化肥等农资和技术指导，并同大户签定产品收购保底价，降低了种植大户的种植风险，提高了农民的种植水平，有效的调动了农民种植的积极性。农户将土地承包经营权流转后，家里的土地不用再操心，有合作社统一经营，腾出的富余劳动力，通过就业培训输出，到外地或就地在种植大户处务工，农民不但获得务工收入，还有土地流转收益

11、和合作社利益分配，促进了农民收入增加。目前，磁峰镇鹿鸣荷畔统规统建点周围已新建农业资源经营专业合作社三个，共有346户农民申请入社，存入面积达：1269.8亩，贷出面积:1237.3亩，涉及种植大户76户，涉及产业主要有金银花种植和莲藕种植。据调查大概有70多个合作社成员为种植大户务工，每天30元劳务费，获劳务收入共4万余元，促进了农民收入的增加。现我市农业资源经营合作社已成立7个，正在注册的有6个，正在筹备阶段的有11个。（七）农业产业化水平不断提高。为加快灾区恢复重建力度，国家加大了对灾区农业项目的投入，今年，我局实施项目共计36个：中央灾后重建项目共计35个，其中成都市重点项目2个，第二

12、批拉动内需项目2个；第3批拉动内需项目1个。灾后重建项目计划总投资共计107383万元，09年已投资6722万元，项目累计投资达33102万元，完成09年灾后重建项目计划投资的12%。目前，灾后重建项目中3个项目已竣工，14个项目在建，2个项目正在进行招投标筹备，16个项目正在进行可行性研究报告编制。成都市重点项目2个，分别是中国(彭州)蔬菜科技博览园区建设项目和一胜肴万吨辣椒酱生产加工基地建设项目。第二批拉动内需项目2个：2008年国家优质粮食产业工程彭州市标准良田建设追加投资项目和2008年新增中央预算内农村沼气建设项目。2个项目中央共下达405万，目前2个拉动内需项目已竣工。第三批拉动内

13、需项目1个：彭州市农产品质量安全检验站检测站建设项目，项目计划总投资400万元，其中中央预算内投资320万元，地方投资80万元。（八）农产品质量安全水平进一步提高。为确保农产品质量安全，农口部门加大了对农资市场的抽检和执法，农产品抽样合格率达97.9%，同比增加0.2%。主要做法是：一是组织召开农产品质量安全法宣传活动，提高农户的农产品质量安全意识，二是加大了对农民的培训，组织农户参加农民技术等培训，提高农户的种植技术和水平。二、农业农村经济运行中存在的问题1、农户抵抗市场风险能力差。尽管目前农业生产呈不断发展的态势，但是也不难看出，我市农产品抵御市场风险的能力较差。如我市蔬菜主要以鲜销为主，

14、缺乏较大的蔬菜加工企业，收入受市场价格波动较大，抵抗市场风险的能力差。2、农业规模化经营有待进一步提高。截止目前我市农用地流转面积仅2.09万亩，同比减少34.69%，其中：耕地流转1.77万亩，同比减少23.04%。虽然市委，市政府已通过组建“土地银行”，搭建农村土地承包经营权交易平台等办法来推进土地流转工作，但是坝区耕地流转难、大规模经营难的问题仍比较突出。影响土地流转的主要因素有：一是市上承诺的承包地流转奖励政策迟迟未兑现，降低了土地流转的积极性，二是业主为了节约成本，未同农户签订规范的土地流转合同，导致因土地流转而引发的土地纠纷越来越多。建议制定土地流转相关奖励政策。3、我市的农产品以鲜销为主，缺乏农业加工企业，农产品加工主要以家庭小作坊为主的粗加工，农民品牌意识淡薄，无知名农产品品牌，导致农产品附加值不高，农民收入增加不大。4、农村富余劳动力转移渠道少，受经济危机影响，外出就业机会减少，影响了农民误工收入的增长。特别是地震重灾镇农民的第三产业收入受到很大程度的影响