社会主义市场经济下

1、试论土地有偿使用制度社会主义市场经济下，为何实行土地有偿使用制度？土地是人类赖以生存的最重要的资源，是“一切产生和存在的源泉，是人类生存与发展的物质载体”。人类的生产活动,生活资料的的交换，文化知识的传授，交流等各项活动都离不开土地。没有土地就没有人类。任何朝代的统治阶级都十分重视土地管理，并相应制定了一系列有关法律法规。随着改革开放不断深入发展，住宅的商品化，住房制定改革和土地有偿使用的推广，人们对土地的所有权，使用权的管理有了进一步的认识。我个人认为，这是由于我国的基本情况决定的。我国虽然拥有960万平方公里的土地，但我国也是世界第一人口大国，平均到每个人的土地其实并不多，还有一些土地无法

2、利用，所以我国土地相对人口来说土地资源是十分稀少的、提高土地的利用率；倡导节约利用土地资源；有偿使用土地的制度可以保证公平、合理；加快社会主义现代化建设，加速国家的发展步伐。摘要：土地是人类在生产生活中最重要的资源，如何更好的保护土地，更充分的利用土地资源是人们一直最关注的主题。而土地有偿使用制度有效的解决了这一问题，形成了一套较为系统，较为完善的运作程序。关键字；土地有偿使用制度 无偿使用制度 制度改革 土地保护土地有偿使用制度是土地使用者使用土地应依法支付一定费用的制度。各国均确立了该制度。中华人民共和国成立以后，中国曾长期存在土地无偿使用的不合理状况。1988年4月12日第七届全国人民代

3、表大会第一次会议通过的 中华人民共和国宪法修正案第二条规定：宪法第10条第4款“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”。修改为： “任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让”。这是土地有偿使用制度的基本法律依据。在此之前，经济特区曾试行过土地有偿使用制度。国家对国有土地使用者和集体土地所有者依法征收土地税; 对建设用地依法征收土地使用费; 国家建设征用土地应支付土地补偿费、安置补助费; 临时用地者需支付补偿与恢复整治费。土地有偿使用是运用经济杠杆，贯彻节约用地、合理用地方针，有效地保护土地资源，保护环境的重要措施。1

4、989年5月19日国务院发布的 中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例、外商投资开发经营成片土地暂行管理办法均规定了土地有偿使用制度的具体内容，如土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止、划拨等。我个人认为，土地乃民生之本。俗话说：“手中有粮，心中不慌。”保护土地是十分重要和有意义的，毕竟土地是不可再生资源，又是十分缺少的，土地管理法明确规定，下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理：（一）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；（三）蔬菜生

5、产基地；（四）农业科研、教学试验田；（五）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。基本农田保护区以乡（镇）为单位进行划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。土地是是我们生存最重要的资源，而土地是具有稀缺性而不能为人类无限利用的一种自然资源。人类的发展需要消耗大量的自然资源，这种消耗还要随着人口增加、经济的发展而逐步上升。客观上要求建立一种行之有效的法律规范，以规制各种对土地资源进行破坏与浪费的非理性行为，期望实现土地资源的最优化开发与利用，对这一重要资源的合理利用直接影响着人类的可持

6、续发展。在计划经济条件下，我国土地制度未能较好地建立起来，也未能形成健全的土地市场。这种非市场化用地制度，随着经济体制改革暴露出越来越明显的不足之处，腐败滋生，耕流失严重，不利于土地资源合理利用，造成了大量土地被闲置和低效利用。20世纪 80 年代，随着改革开放的步伐，我国开始了土地制度改革，土地制度改革始于地方实践，国有土地有偿使用制度从出让到收回的各个环节的内容逐步完善，形成了一套较为系统、完备的运作程序，初步构建了土地使用权市场化经营的法律框架。国有土地有偿使用制度实施以来取得了巨大的成就，市场机制的运用为资源的合理利用、保护耕地和促进人类的可持续发展发挥了重大作用。市场经济体制下，土地

7、资源作为生产要素进行入市场，其经济价值突显。对利益的追逐造成对秩序的破坏，面对新形势，如何使国有土地有偿使用制度更加完善，保证国有资产所有权的实现，防止国有资产流失，顺利实现其合理利用资源的作用，维护健康的市场经济秩序，已为人们所广泛关注。国有土地有偿使用制度实施以来根本解决了过去采用土地使用权无偿划拨制度产生的土地资源浪费严重，利用效率低下等问题，对我国的经济发展产生了巨大的推动作用，取得了巨大成就。以山东省为例，2007 年全省国有土地通过招标、拍卖、挂牌等竞争性方式出让比例达 90%以上。全省土地资产收益从 2000 年的 23 亿元提高到 2007 年的516 亿元。市场化配置使土地集

8、约水平逐步提高，2007 年全省单位建设用地实现GDP 较 1997 年增长 3 倍多。在改革开放的形势下,越来越多的学者和城市规划、管理工作者逐渐认解倒土地无偿使用的弊端,已成为我国经济发展和合理利用土地的严重障碍。从1979年开始,我国理论界对在社会主义条件下如何认识城市土地的特征、如何用土地有偿使用取代无偿占用等一系列涉及到改革的理论问题开展了热烈地讨论。例如宋启林1981年就在城市规划杂志上指出,“我国城市土地存在使用价值和价值,相应地存在等价交换规律”,解决城市土地问题的合理途径,是依据经济规律,“对已投入土地的投资,进行等价补偿”, “要根据不同的城市规模,建设的不同地理位置,如市

9、中心繁华区、一般城区、近郊、远郊等区别对待,确定不同的等级收费标准,不能由建设单位无偿的使用城市土地”¹。诚然,在交流讨论过程中,尽管对一些理论间题的看法有过分歧,但对于推行土地有偿使用改革的认识却是一致的,那就是:在社会主义制度下,也存在着土地本身创造的超额利润地租,这部分收益不应归土地使用者所有,而应通过税收、土地使用权的有偿转让等形式,归土地的所有者国家所有,今后任何部门使用国家的土地,都应根据工地的区位、数量等条件,向国家支付相应的费用。土地无偿使用弊端是十分明显的。1. 土地利用率低，使用效果差，造成土地浪费。2. 城市布局混乱，土地使用方向不当，严重破坏了城市规划的实施。3. 妨碍了企业素质提高，不利于企业的经济核算4.削弱了国家对土地的管理，不利于国家的土地所有权在我看来，使用土地有偿使用制度是最有效的管理办法，符合我国的基本国情，和中国社会发展的必然要求，而在对比过土地无偿使用制度，有偿使用制度显现出巨大的优势，所以在社会主义市场经济下，我们要实行土地有偿使用制度。1孟 星：城市土地的政府管制研究，上海，复旦大学出版社，